Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2018 г. N 04АП-2414/18

г. Чита

29 мая 2018 г.

Дело N А19-23641/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2018 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.В. Басаева, В.А. Сидоренко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевым И.В. рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Маком" на решение Арбитражного суда Республика Саха (Якутия) от 19 марта 2018 года по делу N А19- 23641/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Маком" (ОГРН 1033801758781, ИНН 3812074450) к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087) о признании незаконным решения N 6-38/11026 от 05.09.2017 г. об отказе в предоставлении в аренду земельного участка,

суд первой инстанции, судья Куклина Л.А.,

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

от третьих лиц:

ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского" (ОГРН 1023801535658, ИНН 3811024304): не было;

Администрация Молодежного муниципального образования (ОГРН 1053827058603, ИНН 3827020552): не было; (определение от 30.01.2017 (т. 1, л. 150)).

установил:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью "Маком", обратился с заявлением к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае о признании незаконным решения N 6-38/11026 от 05.09.2017 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка.

Решением суда первой инстанции от 19.03.2018 заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Имущество ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского" находится в федеральной собственности, и распоряжаться этим имуществом он может лишь в установленных законодательством пределах и порядке.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что поскольку в рассматриваемом случае имеется спор о праве на указанные земельные участки, Теруправлением правомерно и обоснованно принято решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:1938.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель общества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции дал неправильную оценку фактическим обстоятельствам дела, поскольку материалы дела не подтверждают, что общество просит предоставить ему земельный участок, уже предоставленный ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского". В деле нет доказательств, что испрашиваемый земельный участок предоставлен образовательному учреждению.

То обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 38:06:140701:142 является федеральной собственностью и предоставлен образовательному учреждению, общество не оспаривает. Общество считает, что испрашиваемый земельный участок не относится к землям, предоставленным образовательному учреждению.

Суд первой инстанции не дал оценки доводу общества о том, что на публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером 38:06:140701:1938 относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства трансформаторной подстанции.

Представитель Управления в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представленным отзывом на апелляционную жалобу Управление просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского" в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель Администрации Молодежного муниципального образования в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 29.04.2018.

Согласно пункту 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, включая документы, представленные участниками в электронном виде, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 17.08.2017 г. ООО "МАКОМ" обратилось в Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае с заявлением N 12574 в порядке ст. 39.6 Земельного кодекса РФ о предоставлении земельного участка площадью 28 кв. м. по адресу Иркутская область, Иркутский район, пос. Молодежный, ул. Приморская, 25 - ЖК "Пионер" с кадастровым номером 38:06:140701:1938 в аренду на 10 лет с целью размещения трансформаторной подстанции питающей строящийся многоквартирный жилой дом (т.1, л. 35, 159).

Решением N 6-38/11026 от 05.09.2017 Управление отказало обществу в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка по следующим основаниям (т. 1, л. 15).

Так, по мнению Управления, испрашиваемый земельный участок расположен в границах федерального земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:142, площадью 50,45 га, предоставленного ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского" на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании Государственного акта N А-I N162293 от 07.06.1978 г.

Разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. По результатам проверки установлено выбытие 22,3208 га. земель сельскохозяйственного назначения из земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:142.

Общество посчитав, что указанное решение нарушает его права и законные интересы и не соответствует нормам действующего законодательства, обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (п.61).

Оценивая основание отказа, состоящее в том, что испрашиваемый земельный участок, расположен в границах федерального земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:142, площадью 50,45 га, предоставленного ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского" на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании Государственного акта N А-I N162293 от 07.06.1978 г. суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Действительно из государственного акта на право пользования землей (т. 1, л. 124) от 08.06.1978 ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского" предоставлено в бессрочное пользование 50,45 га земли.

Согласно данным кадастрового учета указанный земельный участок с кадастровым номером 38:06:140701:0142, площадью составляет 281 292 кв.м. предназначен для строительства учебного комплекса, земли относятся к землям населенных пунктов, собственник Российская Федерация, ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского" владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Из Заключения кадастрового инженера (т. 1, л. 114-122) на которое ссылается Управление, следует, что в границах земельного участка площадью 50,45 га располагаются земельные участки информация о которых содержится в сведениях ГКН с указанием полного списка земельных участков расположенных в границах земельного участка площадью 50,45 га. (т. 1, л. 117).

Исследовав указанное суд апелляционной инстанции установил, что в границах земельного участка с площадью 50,45 га нет земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:1938 испрашиваемого обществом.

По смыслу положений Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственный кадастровый учет.

Статья 8 Федерального закона N 218-ФЗ предусматривает определенный перечень уникальных характеристик земельного участка как объекта недвижимости, которые в обязательном порядке должны отражаться в государственном кадастре недвижимости, а именно: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ требований. Данные характеристики позволяют идентифицировать конкретный земельный участок. Если указанные характеристики земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок следует считать сформированным.

Суд апелляционной инстанции усматривает, что земельный участок площадью 50, 45 га., как предмет гражданско-правового оборота не существует, поскольку такой земельный участок в установленном порядке не сформирован, сведения о нем отсутствуют в государственном кадастре недвижимости.

Из материалов дела следует, что сформирован только земельный участок с кадастровым номером 38:06:140701:0142 площадью 281292 кв.м. или 28,1292 га. (т.1, л. 123).

Учитывая указанное, суд апелляционной инстанции считает, что материалами дела не подтверждается, что испрашиваемый обществом земельный участок площадью 28 кв. м. по адресу Иркутская область, Иркутский район, пос. Молодежный, ул. Приморская, 25 - ЖК "Пионер" с кадастровым номером 38:06:140701:1938 является частью земельного участка площадью 50,45 га предоставленного государственному актом ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского".

Доводы Управления о том, что земельный участок с кадастровым номером 38:06:140701:0142 сформирован с нарушением и его площадь должна составлять 50, 45 га, суд апелляционной инстанции не принимает, поскольку данное обстоятельство не имеет значения, т.к. земельный участок площадью 50,45 га в установленном порядке не сформирован, доказательств, что испрашиваемый земельный участок сформирован из указанных земель, в материалы настоящего дела не представлено.

Суд апелляционной инстанции оценив государственный акт на право пользования земли (т. 1, л. 124) усматривает, что он свидетельствует о том, что ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского" предоставлен земельный участок площадью 50, 45 га для строительства учебного комплекса.

Доказательств, что указанный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, данный акт не содержит.

Оценивая кадастровую выписку о земельном участке с кадастровым номером 38:06:140701:0142 площадью 281 292 кв.м. (т.1, л. 123) суд апелляционной инстанции усматривает, что данные земли относятся к землям населенных пунктов, для строительства учебного комплекса.

Данное доказательство также не свидетельствует о том, что земельный участок с кадастровым номером 38:06:140701:0142 либо испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 38:06:140701:1938 относятся к землям сельскохозяйственного назначения

Более того, суд апелляционной инстанции установил, что в деле нет доказательств, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 38:06:140701:1938 находится в границах земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:0142 либо несформированного в установленном порядке земельного участка с площадью 50,45 га.

Учитывая указанное, суд апелляционной инстанции считает, что материалы дела не содержат сведений о том, что испрашиваемый земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения и располагается на землях предоставленным третьим лицам.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции усматривает, что материалами дела не подтверждаются доводы Управления, послужившие основанием для отказа обществу в предоставлении земельного участка, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене, в порядке ст. 270 АПК РФ, как принятое при недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными и при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Требования общества подлежат удовлетворению.

Взыскать с Управления в пользу общества судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от "19" марта 2018 года по делу N А19-23641/2017 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать решение N 6-38/11026 от 05.09.2017 Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае незаконным, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087) устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Маком" (ОГРН 1033801758781, ИНН 3812074450).

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087) в пользу ООО "Маком" (ОГРН 1033801758781, ИНН 3812074450) судебные расходы в размере 4 500 руб.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в арбитражный суд кассационной инстанции, полномочный ее рассматривать, через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий судья

Е.В. Желтоухов

Судьи

Д.В. Басаев В.А. Сидоренко