Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2018 г. N 19АП-284/18

город Воронеж

1 июня 2018 г.

Дело N А14-1088/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 1 июня 2018 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Донцова П.В., Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Деревенских Натальи Михайловны: Харламова А.В., адвокат, доверенность от 19.02.2018 выданной сроком на один год;

от Администрации городского округа город Воронеж: Киреев С.В., представитель по доверенности от 01.12.2017 N 69/2017-с выданной сроком до 31.12.2018;

от Общества с ограниченной ответственностью "Офисная техника": Денисов Д.А., адвокат по доверенности от 24.10.2017 выданной сроком на один год.

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Деревенских Натальи Михайловны на решение Арбитражного суда Воронежской области от 05.12.2017 по делу N А14-1088/2016 (судья Ловчикова Н.В.), по заявлению индивидуального предпринимателя Деревенских Натальи Михайловны, г. Воронеж (ОГРНИП 304366529600250, ИНН 366500343740) к Администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН 1023601575733, ИНН 3650002882) о признании незаконными действий по исключению павильона, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова, д. 24 (место 595) из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденной Постановлением N 407 от 05.05.2011,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Офисная техника", г. Воронеж, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, г. Воронеж,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Деревенских Наталья Михайловна (далее - заявитель, ИП Деревенских Н.М.) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж (далее - Администрация) о признании незаконными действий по исключению павильона, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Ворошилова, д. 24 (место 595) из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденной Постановлением N 407 от 05.05.2011.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО "Офисная техника" и Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Определением суда от 19.05.2016 производство по настоящему делу приостановлено по ходатайству заявителя до рассмотрения дела N А14-7407/2015 и вступления судебного акта в законную силу.

Определением суда от 24.07.2017 производство по делу возобновлено, в связи со вступлением в законную силу решения суда от 31.10.2016 по делу N А14-7407/2015.

Решением от 05.12.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с обжалуемым судебным актом ИП Деревенских Н.М. обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель считает, что администрация неправомерно исключила павильон заявителя из схемы РНТО, поскольку частичное нахождение павильона в границах земельного участка 36:34:0507021:0129, предоставленного ООО "Офисная техника" в аренду для проектирования II очереди строительства торгового комплекса, не препятствует использованию третьим лицом земельного участка для предоставленных целей.

Администрация возражала против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, приобщенном к материалам дела.

В судебное заседание представитель Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области не явился.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как видно из материалов дела, 15.04.2004 ИП Деревенских Н.М. выдан ордер N 82п на установку павильона общей площадью 75 кв.м., для реализации продуктов питания по адресу г.Воронеж, ул. Ворошилова у дома N 24.

13.05.2004 между администрацией города Воронежа и ИП Деревенских Н.М. заключен договор аренды земельного участка площадью 131 кв.м. для размещения временного сооружения N 2395вс-03/мз.

ИП Деревенских Н.М. 12.02.2009 обратилась в Управление регулирования земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж с заявлением о продлении разрешительной документации на спорный павильон.

Решением Межведомственной городской комиссии "По установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж" от 14.05.2009 N 38 (протокол N 6) разрешительная документация на эксплуатацию спорного павильона аннулирована в связи с истечением срока действия разрешительной документации и самовольной сменой профиля.

Приказом Управления главного архитектора N 173/УГА от 20.05.2009 ордер от 15.04.2004 N 82п, выданный предпринимателю на установку павильона по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова, у дома N 24 признан утратившим силу.

На основании указанного решения межведомственной городской комиссии 21.05.2009 в адрес предпринимателя направлено уведомление о необходимости демонтажа спорного павильона в 10-тидневный срок.

Не согласившись с решением Межведомственной городской комиссии "По установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж" от 14.05.2009 N 38 (протокол N 6), полагая, что данный ненормативный акт нарушает права и законные интересы заявителя на осуществление предпринимательской деятельности, ИП Деревенских Н.М. обратилась в суд с требованием о признании недействительным решения N38 городской межведомственной комиссии "По установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа г. Воронеж", оформленное протоколом N 6 от 14.05.2009.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2011 по делу N А14-9352/2011 решение межведомственной комиссии по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования, оформленное протоколом от 14.05.2009 N 6 признано незаконным.

Суд обязал межведомственную комиссию по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Деревенских Н.М. от 12.02.2009 о продлении срока эксплуатации павильона, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова 24, принадлежащего ИП Деревенских Н.М.

Постановлением Администрации от 05.05.2011 N 407 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.

В связи с не включением в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж торговых объектов индивидуальных предпринимателей Попова Константина Владимировича, Деревенских Натальи Михайловны, Воронцова Станислава Сергеевича, индивидуальные предприниматели Попов К.В. (04.08.2011), Деревенских Н.М. (18.08.2011) и Воронцов С.С. (06.09.2011) обратились в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области с заявлениями о нарушении Администрацией антимонопольного законодательства.

По итогам рассмотрения дела N 314-15к комиссией Воронежского УФАС России 17.11.2011 принято решение о признании Администрации нарушившей часть 1 статьи 15 Закона РФ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части необоснованного препятствования осуществлению деятельности ИП Воронцова С.С. Деревенских Н.М., Попова К.В. путем не включения их нестационарных торговых объектов, расположенных в г.Воронеж по ул. Ворошилова, 24, ул. Южно-Моравская, 20, ул. Фридриха Энгельса, д. 18 у входа на стадион "Профсоюзов" в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденную постановлением Администрации от 05.05.2011 N407.

Кроме того, 17.11.2011 Воронежским УФАС России выданы предписания о прекращении нарушения части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" путем включения нестационарного торгового объекта - павильона "Интернет-салон", расположенного по адресу: г. Воронеж по ул.Ворошилова, 24 и принадлежащего ИП Деревенских Н.М., нестационарного торгового объекта - киоска "Фрукты-Овощи", расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Южно-Моравская, 20 и принадлежащего ИП Воронцову С.С., нестационарного торгового объекта - киоска, расположенного по адресу: ул. Фридриха Энгельса, д. 18 у входа на стадион "Профсоюзов" и принадлежащего ИП Попову К.В. в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденную постановлением Администрации от 05.05.2011 N 407.

Администрация не согласилась с принятыми антимонопольным органом актами, и обжаловало их в судебном порядке.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 18.12.2013 по делу N А14-13281/2011 в удовлетворении требований Администрации отказано.

Решение вступило в законную силу.

Во исполнение судебных актов и решения антимонопольного органа, в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденной Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 05.05.2011 N 407, было определено место размещения павильона по ул. Ворошилова у дома N 24 (N595). ИП Деревенских Н.М. в соответствии с Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж (Решение Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N790-111) заключен договор от 16.03.2015 N 2669 на размещение нестационарного торгового объекта (номер объекта в Схеме - 595) сроком с 09.02.2015 по 12.05.2016.

Также, 07.05.2008 между Главным управлением государственного имущества Воронежской области и Шишкиной Верой Сергеевной заключен договор аренды земельного участка N 574-08/гз из категории земель населенных пунктов площадью 221 кв.м. расположенный по адресу: город Воронеж, ул. Ворошилова, 24г, участок N 3, имеющий кадастровый номер 36:34:05 07 021:0129. 02.09.2008, между Шишкиной Верой Сергеевной и ООО "Офисная техника" заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 07.05.2008

13.08.2009 Департаментом имущественных и земельных отношений и ООО "Офисная техника" подписано Дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 07.05.2008.

Договор аренды земельного участка от 07.05.2008, договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 02.09.2008, дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 13.08.2009 зарегистрированы в установленном законом порядке.

27.12.2013 по делу N А14-8092/2013 Арбитражным судом Воронежской области принято решение об обязании Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, г. Воронеж, в месячный срок со дня вступления решения в законную силу продлить с обществом с ограниченной ответственностью "Офисная техника", г. Воронеж, срок действия договора аренды земельного участка от 07.05.2008 года N574-08/гз на пять лет на прежних условиях.

Решение вступило в законную силу.

В производстве Арбитражного суда Воронежской области находилось дело N А14-9086/2012 по заявлению ИП Деревенских Н.М. к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным приказа от 29.04.2008 N 781-3, о предоставлении Шишкиной Вере Сергеевне на условиях аренды земельного участка площадью 221 кв. м., расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова, д. 24г, участок N 3, с кадастровым номером 36:34:05 07 021:0129.

К участию в качестве третьего лица привлечено ООО "Офисная техника".

Решением суда от 27.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение вступило в законную силу.

ИП Гайворонский И. В., ИП Дудченко Е. В., ИП Филатов П. С. и ООО "Офисная техника" обратились в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению главного архитектора городского округа Администрации городского округа город Воронеж, в котором с учетом уточнений просили признать незаконным отказ УГА АГО город Воронеж в подготовке градостроительного плана на земельный участок, расположенный по адресу: город Воронеж, улица Ворошилова, 24г, выраженный в письмах: - от 16.03.2015 за N 08/3-832 в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:34:0507021:0129 по заявлению ООО "Офисная техника";

- от 16.03.2015 за N 08/3-833 в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:34:0507021:0126 по заявлению индивидуального предпринимателя Филатова П.С.:

- от 16.03.2015 за N 08/4-834 в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:34:0507021:0127 по заявлению индивидуального предпринимателя Дудченко Е.В.:

- от 16.03.2015 за N 08/4-02/3-835 в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:34:0507021:0128 по заявлению индивидуального предпринимателя Гайворонского И.В.

18.09.2015 Арбитражным судом Воронежской области вынесено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с вынесенным решением, заявители обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2015 решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.09.2015 по делу N А14-7407/2015 отменено, заявленные требования удовлетворены.

В своем постановлении Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд указал, что спорные земельные участки по их целевому назначению относятся к категории "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "проектирование I, II очереди строительства торгового комплекса", то есть они предназначены для застройки и развития населенного пункта.

В соответствии с Порядком разработки и утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований на территории Воронежской области, утвержденным Приказом ДПТ Воронежской области от 22.06.2015 N 41 изменения и дополнения в Схему размещения нестационарных торговых объектов вносятся при возникновении оснований, предусмотренных пунктом 16 указанного Порядка, в том числе при поступлении мотивированных предложений от исполнительных органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области, а также от некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства.

23.03.2015 в адрес управления главного архитектора городского округа город Воронеж администрации городского округа город Воронеж (вх. N 08/4-3-1525) поступила информация Департамента имущества и земельных отношений Воронежской области от 20.03.2015 N 52-13-2124 о расположении принадлежащего ИП Деревенских Н.М. временного сооружения в границах земельного участка, находящемся на праве аренды у третьих лиц (ООО "Офисная техника).

По результатам рассмотрения указанного обращения управлением главного архитектора городского округа город Воронеж администрации городского округа город Воронеж в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области был представлен ответ от 03.04.2015 N 08/4-0413-1525 о том, что вопрос корректировки места расположения спорного объекта будет рассмотрен на очередном заседании рабочей группы по внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.

06.05.2015 в ходе заседания рабочей группы по внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж было принято решение о необходимости детальной проработки данного вопроса совместно с управой Советского района городского округа город Воронеж.

28.05.2015 управлением главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж в адрес управы Советского района городского округа город Воронеж было направлено обращение N 3836187 о необходимости подготовки мотивированных предложений по корректировке месторасположения объекта, принадлежащего ИП Деревенских Н.М., расположенного по адресному ориентиру: г. Воронеж, ул.Ворошилова, у дома N 24 (графического материала (М 1:500) с указанием мест возможного переноса объекта, учитывая его площадные характеристики, с нанесением охранных зон инженерных коммуникации, фото места предполагаемого размещение объекта в кратчайшие сроки.

По информации, представленной в адрес управления главного архитектора городского округа управой Советского района городского округа город Воронеж корректировка месторасположения указанного временного сооружения не представляется возможной, поскольку согласно п.4.5 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-Ш, при разработке новой схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также внесении изменений в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов, не допускается включение в схему мест размещения нестационарных торговых объектов, за исключением киосков с остановочными навесами, объектов мелкорозничной торговли по реализации печатной продукции, мороженого, цветов, передвижных средств развозной и разносной уличной торговли, а также платежных терминалов, на определенном перечне улиц городского округа город Воронеж, в том числе и на ул. Ворошилова.

Таким образом, корректировка места расположения спорного объекта запрещена действующим нормативным актом, регламентирующим порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.

Кроме того, по мнению Управы Советского района, на очередном заседании рабочей группы по внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж целесообразно в кратчайшие сроки рассмотреть вопрос не о переносе указанного нестационарного торгового объекта, а о расторжении договора на право его размещения в связи с тем, что в указанном временном сооружении осуществляется незаконная реализация алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В связи с указанными обстоятельствами, на очередном заседании рабочей группы по внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, состоявшемся 09.07.2015 было принято решение об исключении места N 595 Советского района из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 05.05.2011 N 407.

Основанием для исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж послужили мотивированные предложения Департамента имущества и земельных отношений Воронежской области от 20.03.2015 N 52-13-2124 (вх. N 08/4-3-1525); Управы Советского района городского округа город Воронеж от 03.06.2015 N 3836187, 3872789; Управления главного архитектора городского округа город Воронеж от 03.04.2015 N 08/4-04/3-1525 от 03.04.2015.

Мотивом для корректировки Схемы размещения нестационарных торговых объектов явился факт того, что временное сооружение, принадлежащее ИП Деревенских Н.М., размещено в границах земельного участка, находящегося на праве аренды у третьих лиц.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 03.11.2015 N 829 в Схему размещения нестационарных торговых объектов внесены изменения.

Не согласившись с действиями по исключению павильона, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова, д. 24 (место 595) из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, ИП Деревенских обратилась в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрация правомерно и обосновано, в соответствии п.16 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований на территории Воронежской области, утвержденного Приказом ДПТ Воронежской обл. от 22.06.2015 N41, на основании мотивированного предложения Департамента имущества области и Управы советского района городского округа город Воронеж исключила спорный НТО заявителя из схемы, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 05.05.2011 N 407, поскольку размещение данного объекта в схеме затрагивает права ООО "Офисная-техника" как арендатора земельного участка, а также Департамента имущества области как уполномоченного органа по распоряжению земельным участками, на котором расположен спорный павильон заявителя. При этом, права заявителя исключением спорного павильона из схемы НТО не нарушены, поскольку продление разрешительной документации на одной из центральных улиц города Воронежа - ул. Ворошилова запрещена, при этом ИП Деревенских Н.М. осуществляла свою торговую деятельность в павильоне до 12.05.2016, т.е. до окончания срока действия разрешительной документации на установку данного НТО.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда области и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, которая разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования. В силу части 3 указанной статьи схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии Законом N 381-ФЗ разработан Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований на территории Воронежской области, утвержденный приказом департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 22.06.2015 N 41.1.

Согласно п. 7 Порядка схема разрабатывается в целях:

- обеспечения устойчивого развития территории муниципальных образований Воронежской области, в том числе с учетом генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, правил землепользования и застройки (в том числе с учетом установленных градостроительных регламентов), документации по планировке территорий;

- соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность в нестационарных торговых объектах;

- восполнения недостатка стационарных торговых объектов (в пределах элементов планировочной структуры, улиц и (или) иных территорий муниципальных образований Воронежской области) при недостижении норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов и формирования конкурентной среды;

Схема оформляется в виде текстового документа с графическими картами-схемами, являющимися составной и неотъемлемой его частью (п. 12).

Проект Схемы до ее утверждения согласовывается с заинтересованными органами в порядке, установленном органами местного самоуправления (п. 14).

В силу п. 16 Порядка изменения и дополнения в Схему вносятся при возникновении следующих оснований:

- новая застройка районов, микрорайонов, иных территорий населенных пунктов муниципальных образований;

- ремонт и реконструкция автомобильных дорог;

- прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшие снижение обеспеченности до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

- поступление мотивированных предложений от исполнительных органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области, а также от некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства;

- расширение каналов сбыта продукции местных производителей;

- необходимость реализации государственных программ, приоритетных направлений деятельности муниципальных образований Воронежской области в сфере социально-экономического развития;

- изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

- принятие решений о развитии застроенных территорий.

Утверждение Схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной Схемы.

Такие нестационарные торговые объекты включаются в новую схему размещения нестационарных торговых объектов как действующие, если они размещены в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами (п. 17).

Порядок установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж в спорный период регулируется Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III.

В силу данного Положения павильоны, киоски относятся к нестационарным торговым объектам.

На основании пункта 4.1 данного Положения размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа г. Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации.

Основанием для установки субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа г. Воронеж в соответствии с пунктом 4.3 Положения является заключенный с уполномоченным органом Администрации договор на размещение нестационарного торгового объекта. Договор на размещение павильона, киоска, киоска с остановочным навесом заключается на срок действия схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж.

Утвержденная схема размещения нестационарных торговых объектов, внесение в нее изменений не могут служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, разрешительная документация на размещение которых была выдана до утверждения (изменения) указанной схемы (п. 8.1. Положения).

В силу п. 8.5 положения Размещение указанных нестационарных торговых объектов по истечении срока действия схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж N 407 от 05.05.2011, осуществляется в порядке преимущественного права, предусмотренного пунктами 8.2, 8.3, 8.4 настоящего Положения, на срок действия вновь утвержденной схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Пунктом 8.6. Положения срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов, заключаемых в настоящее время, определяется сроком действия схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж N 407 от 05.05.2011.

Срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов, заключаемых после окончания срока действия схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж N 407 от 05.05.2011, определяется сроком действия вновь утвержденной схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.

Место для размещения НТО по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова,24 отсутствует.

Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж (далее -Положение), согласно которому размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой НТО.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации городского округа город Воронеж (пункт 4.1. Положения).

Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом Администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж по форме согласно приложению N 3 к настоящему решению (пункт 4.3. Положения).

Пунктом 4.5. Положения установлен перечень улиц и площадей, которые не должны быть включены в схему мест размещения нестационарных торговых объектов, за исключением киосков с остановочными навесами, объектов мелкорозничной торговли по реализации печатной продукции, мороженого, цветов, киосков по изготовлению ключей, передвижных средств развозной и разносной уличной торговли, а также платежных терминалов.

В вышеназванный перечень включена ул.Ворошилова.

Доказательств, свидетельствующих о том, что спорный нестационарный торговый объект является киоском с остановочным навесом, объектом мелкорозничной торговли по реализации печатной продукции, мороженого, цветов, киоском по изготовлению ключей, в материалы дела заявителем не представлено.

В соответствии с п. 18 Порядка, утвержденные органами местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области Схемы и вносимые в них изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальном сайте правительства Воронежской области, официальном сайте департамента предпринимательства и торговли Воронежской области и официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Для размещения на официальном сайте правительства Воронежской области и официальном сайте департамента предпринимательства и торговли Воронежской области утвержденные Схемы и вносимые в них изменения в течение 10 дней представляются в департамент предпринимательства и торговли Воронежской области в электронном виде и на бумажном носителе. Срок действия Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж утвержденной постановлением 13 администрации городского округа город Воронеж от 05.05.2011 N 407 истек в мае 2016 года.

Срок действия разрешительной документации на установки павильона по ул. Ворошилова, 24 истек у ИП Деревенских Н.М. 12.05.2016.

В настоящий момент разработана новая схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, которая утверждена постановлением N 394 от 06.05.2016 (опубликовано в газете "Берег" N 32 от 13.05.2016). Спорный объект также не включен в данную схему.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрация правомерно, в соответствии п.16 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований на территории Воронежской области, утвержденного Приказом ДПТ Воронежской обл. от 22.06.2015 N41, на основании мотивированного предложения Департамента имущества области и Управы советского района городского округа город Воронеж исключила спорный НТО заявителя из схемы, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 05.05.2011 N 407, поскольку размещение данного объекта в схеме затрагивает права ООО "Офисная техника" как арендатора земельного участка, а также Департамента имущества области как уполномоченного органа по распоряжению земельным участками, на котором расположен спорный павильон заявителя. При этом, права заявителя исключением спорного павильона из схемы НТО не нарушены, поскольку продление разрешительной документации на одной из центральных улиц города Воронежа - ул.Ворошилова запрещена, при этом ИП Деревенских Н.М. осуществляла свою торговую деятельность в павильоне до 12.05.2016, т.е. до окончания срока действия разрешительной документации на установку данного НТО.

Доводы заявителя о наличии действующего договора аренды не соответствует действительности. Так в 2008 индивидуальные предприниматели Асланов Гариб Солтан-оглы, Деревенских Наталья Михайловна и Овсянников Анатолий Николаевич обратились в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным приказа Главного управления государственного имущества Воронежской области от 03.12.2007 N 2567-з "О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса в городе Воронеже по ул. Ворошилова, 24г".

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 07.12.2009 по делу N А14-12465/2008 в удовлетворении заявленных требований отказано. При этом суд пришел к выводу о незаключенности договоров аренды, на которые ссылались заявители.

C учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о законности действий по исключению павильона, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова, д. 24 (место 595) из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденной Постановлением N 407 от 05.05.2011 и отказе в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 05.12.2017 по делу N А14-1088/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

П.В. Донцов Н.Д. Миронцева