Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2018 г. N 16АП-837/17

г. Ессентуки

08 июня 2018 г.

Дело N А63-14772/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего: Бейтуганова З.А., судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Савиным Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу:

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу индивидуальных предпринимателей Майдибор Надежды Петровны, Гороховой Елены Ивановны, Сапрыкиной Светланы Ивановны, Сапрыкина Валерия Николаевича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.02.2018 по делу N А63-14772/2016 (судья Жирнова С.Л.)

по заявлению индивидуальных предпринимателей Майдибор Надежды Петровны (ОГРН 313265117200296), Гороховой Елены Ивановны (ОГРН 304264325400122), Сапрыкиной Светланы Ивановны (ОГРН 304264321200342), Сапрыкина Валерия Николаевича (ОГРН 304264330900369), Коробкиной Валентины Викторовны (ОГРН 304264307000118), Алексеенко Татьяны Анатольевны (ОГРН 306264314600010), Овсепян Лусине Эдуардовны (ОГРН 307264323900040), Скорикова Валентина Васильевича (ОГРН 306264319500014), Довгалевой Галины Николаевны (ОГРН 311265103100101), Довгалевой Ольги Федоровны (ОГРН 307264301000053)

к правительству Ставропольского края (ОГРН 1022601978607), губернатору Ставропольского края Владимирову Владимиру Владимировичу, администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края (ОГРН 1172651027230), муниципальному унитарному предприятию "Центральный рынок" Ипатовского муниципального района Ставропольского края (ОГРН 1072643000231), управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ОГРН 1042600339737), федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю (ОГРН 1027700485757), комитету Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию (ОГРН 1082635013163), прокуратуре Ипатовского района, прокуратуре Ставропольского края (ОГРН 1022601995745), межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Ставропольскому краю (ОГРН 1042600529993), межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Ставропольскому краю (ОГРН 1102635009817), управлению Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю (ОГРН 1042600329991), уполномоченному по защите прав предпринимателей в Ставропольском крае Федулову Виктору Владимировичу

о признании незаконными действий правительства Ставропольского края, администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края по разделу земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30 и уставного фонда МУП "Центральный рынок"; о признании незаконными распоряжений администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края (администрации муниципального образования г. Ипатово) о разделе земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30, о разделе уставного фонда МУП "Центральный рынок", о разделе имущества, входящего в имущественный комплекс МУП "Центральный рынок";

о признании незаконными распоряжений правительства Ставропольского края о разделе земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30, о разделе уставного фонда МУП "Центральный рынок", о разделе имущества, входящего в имущественный комплекс МУП "Центральный рынок";

о признании незаконными действий (решений) филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю от 18.08.2016, выразившихся в постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 26:02:104248:285, 26:02:104248:286, 26:02:104248:288, образовавшихся путем незаконного раздела земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30;

о признании межевого плана (результатов межевания) о разделе земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30 на два земельных участка недействительным; об обязании филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 26:02:104248:285, 26:02:104248:286, 26:02:104248:288;

о признании незаконными действий правительства Ставропольского края, администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края, МУП "Центральный рынок" по внесению изменений в заключенный договор аренды земельного участка от 16 августа 2010 года N 1 на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:30; о признании незаконными действий управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю, межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Ставропольскому краю по внесению изменений в уставный фонд МУП "Центральный рынок";

о признании незаконными действий управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю по государственной регистрации прав на земельные участки с кадастровыми номерами 26:02:104248:286, 26:02:104248:285 и 26:02:104248:288;

о признании незаконными действий управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю по государственной регистрации изменений в заключенный (зарегистрированный) договор аренды земельного участка от 16 августа 2010 года N 1 на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:30;

о признании незаконными действий правительства Ставропольского края, администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края по изъятию земельных участков с кадастровыми номерами 26:02:104248:285 и 26:02:104248:288;

о признании незаконным бездействия учредителя МУП "Центральный рынок" - администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края (правительства Ставропольского края), выразившегося в непринятии мер по сохранению имущества МУП "Центральный рынок";

о признании незаконными действий учредителя МУП "Центральный рынок" - администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края (правительства Ставропольского края), выразившихся в ликвидации более 30 торговых мест, расположенных в пределах образуемого в порядке раздела земельных участков с кадастровыми номерами 26:02:104248:285, 26:02:104248:288,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальные предприниматели Майдибор Надежды Петровны, г. Ставрополь, Горохова Елена Ивановна, г. Ипатово, Сапрыкина Светлан Ивановна, г. Ипатово, Сапрыкин Валерий Николаевич, г. Ипатово, Коробкина Валентина Викторовна, г. Ипатово, Алексеенко Татьяна Анатольевна, г. Ипатово, Овсепян Лусине Эдуардовна, г. Ипатово, Скориков Валентин Васильевич, г. Ипатово, Довгалева Галина Николаевн, г. Ипатово, Довгалева Ольга Федоровна, г. Ипатово (далее - заявители, индивидуальные предприниматели) обратились в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением

к правительству Ставропольского края, г. Ставрополь, губернатору Ставропольского края Владимирову Владимиру Владимировичу, администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края, г. Ипатово (далее - администрация района), администрации муниципального образования г. Ипатово Ставропольского края, г. Ипатово (далее - администрация города), муниципальному унитарному предприятию "Центральный рынок" Ипатовского муниципального района Ставропольского края, г. Ипатово (далее - МУП "Центральный рынок"), управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее - управление Росреестра), федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее - кадастровая палата), комитету Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности и торговле и лицензированию, г. Ставрополь, прокуратуре Ипатовского района, г. Ипатово, прокуратуре Ставропольского края, г. Ставрополь, межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Ставропольскому краю, г. Ипатово (далее - межрайонная ИФНС N 3), межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее - межрайонная ИФНС N 11), управлению Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее - управление Росреестра), уполномоченному по защите прав предпринимателей в Ставропольском крае Федулову Виктору Владимировичу, г. Ставрополь,

о признании незаконными действий правительства Ставропольского края, администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края по разделу земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30 и уставного фонда МУП "Центральный рынок" (твердого покрытия, состоящего из асфальтобетонного покрытия и щебеночного покрытия, литера П площадью 20 554 м.п, инвентарный номер 08582/52, назначение - сооружение, балансовой стоимостью 1 706 413 рублей);

о признании незаконными распоряжений администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края (администрации муниципального образования г. Ипатово):

- о разделе земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30 на два земельных участка с кадастровыми номерами 26:02:104248:286 и 26:02:104248:285;

- о разделе земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30 на два земельных участка с кадастровыми номерами 26:02:104248:30 и 26:02:104248:288;

- о разделе уставного фонда МУП "Центральный рынок" твердого покрытия, состоящего из асфальтобетонного покрытия и щебеночного покрытия, литера П площадью 20 554 м.п, инвентарный номер 08582/52, назначение - сооружение, балансовой стоимостью 1 706 413 рублей;

- о разделе имущества входящего в имущественный комплекс МУП "Центральный рынок"; о признании незаконными распоряжений правительства Ставропольского края:

- о разделе земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30 на два земельных участка на два земельных участка с кадастровыми номерами 26:02:104248:286 и 26:02:104248:285;

- о разделе земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30 на два земельных участка с кадастровыми номерами 26:02:104248:30 и 26:02:104248:288;

- о разделе уставного фонда МУП "Центральный рынок" твердого покрытия, состоящего из асфальтобетонного покрытия и щебеночного покрытия, литера П, площадью 20 554 м.п, инвентарный номер 08582/52, назначение-сооружение, балансовой стоимостью 1 706 413 рублей;

- о разделе имущества входящего в имущественный комплекс МУП "Центральный рынок";

о признании незаконным действия (решения) филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю от 18.08.2016 в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:285 (адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Ленинградская, 25, уточненная площадь: 8 054 кв.м, разрешенное использование: для размещения объектов торговли, по документу: торговая площадь, дата постановки на учет 18.08.2016), образовавшегося путем незаконного раздела земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30;

о признании незаконными действия (решения) филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю от 18.08.2016 в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:286 (адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а, уточненная площадь: 12 630 кв. м, разрешенное использование: для размещения объектов торговли, по документу: торговая площадь; дата постановки на учет 18.08.2016), образовавшегося путем незаконного раздела земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30;

о признании незаконным действия (решения) филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю от 08.02.2017 в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:288 (адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Ленинградская, 25, уточненная площадь: 8 054 кв.м, разрешенное использование: для размещения объектов торговли, по документу: торговая площадь, дата постановки на учет 08.02.2017), образовавшегося путем незаконного раздела земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30;

о признании межевого плана (результатов межевания) о разделе земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30 на два земельных участка недействительным;

об обязании филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю снять с кадастрового учета земельные участки:

- с кадастровым номером 26:02:104248:285, адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Ленинградская, 25, уточненная площадь: 8 054 кв.м, разрешенное использование: для размещения объектов торговли, по документу: торговая площадь, дата постановки на учет 18.08.2016;

- с кадастровым номером 26:02:104248:286, адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а, уточненная площадь: 12 630 кв. м, разрешенное использование: для размещения объектов торговли, по документу: торговая площадь; дата постановки на учет 18.08.2016;

- с кадастровым номером 26:02:104248:288, адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Ленинградская, 25, уточненная площадь: 8 054 кв.м, разрешенное использование: для размещения объектов торговли, по документу: торговая площадь, дата постановки на учет 08.02.2017;

о признании незаконными действий правительства Ставропольского края, администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края, МУП "Центральный рынок" по внесению изменений в заключенный договор аренды земельного участка от 16 августа 2010 года N 1 на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:30;

о признании незаконными действий управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю, межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Ставропольскому краю по внесению изменений в уставный фонд МУП "Центральный рынок";

о признании незаконными действий управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю по государственной регистрации прав на земельные участки с кадастровыми номерами 26:02:104248:286, 26:02:104248:285 и 26:02:104248:288;

о признании незаконными действий управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю по государственной регистрации изменений в заключенный (зарегистрированный) договор аренды земельного участка от 16 августа 2010 года N 1 на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:30; о признании незаконными действий правительства Ставропольского края, администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края по изъятию земельных участков с кадастровыми номерами 26:02:104248:285 и 26:02:104248:288;

о признать незаконным бездействия учредителя МУП "Центральный рынок" - администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края (правительства Ставропольского края), выразившегося в непринятии мер по сохранению имущества МУП "Центральный рынок" в виде имущественного комплекса (состоящего из земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30 и уставного фонда МУП, торговых мест), как социально значимого объекта; о признании незаконными действий учредителя МУП "Центральный рынок" - администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края (правительства Ставропольского края), выразившегося в ликвидации более 30 торговых мест расположенных в пределах образуемого в порядке раздела земельных участков с кадастровыми номерами 26:02:104248:285, 26:02:104248:288 и указанных в схеме размещения торговых мест на территории МУП "Центральный рынок" в июне 2016 года (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 28.02.2018 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что раздел земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30, постановка на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных из исходного земельного участка, заключение администрацией района с МУП "Центральный рынок" дополнительных соглашений от 07.07.2011 и от 28.04.2017 N 2 к договору к договору аренды земельного участка от 16.08.2010 N 1, государственная регистрация указанных договора и дополнительных соглашений к нему, в установленном нормами действующим законодательством порядке не нарушает прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с решением суда, индивидуальные предприниматели Майдибор Н.П., Горохова Е. И., Сапрыкина С. И., Сапрыкин В. Н. обратились в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просили решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 17.04.2018 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.02.2018 по делу N А63-14772/2016 подлежит оставлению без изменения, на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты прав гражданских прав, которые осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подпункту 8 пункта 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

Согласно статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов также в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 указанного пункта.

Статьей 11.2 Земельного кодекса предусмотрено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3).

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям (подпункт 1 пункта 4).

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.4 Земельного кодекса при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса предусмотрено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Судебная защита гражданских прав, основанных на акте, действии органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также судебная защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, осуществляется способами и в сроки, которые предусмотрены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный правовой акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов или органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) на предмет соответствия закону или иному нормативному правовому акту, выявляет нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые его приняли.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствия ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Ставропольского края по делам N А63-1466/2014 и N А63-5277/2014, постановлением главы администрации города от 19.03.2007 N 1477 утвержден устав МУП "Центральный рынок".

01.04.2007 между МУП "Центральный рынок" и администрацией города заключен договор N 40, согласно которому за МУП "Центральный рынок" на праве хозяйственного ведения закреплено недвижимое и движимое имущество муниципального образования г. Ипатово, указанное в приложениях NN 1, 2 к указанному договору и в дополнении к договору от 16.04.2007, в том числе твердое покрытие площадью 20 554 м.п, ЛЭП-04 кВ, ограждение, ворота и уборные (1), (2), (3).

Распоряжением администрации города от 22.06.2010 N 50-р из хозяйственного ведения МУП "Центральный рынок" изъято твердое покрытие, состоящее из асфальтобетонного и щебеночного покрытия общей площадью 20 544 кв.м, линия электропередач 0,4 кВ протяженностью 212 м и ограждение протяженностью 512 м.

На основании постановления администрации города от 25.06.2010 N 335 и передаточного акта указанное в распоряжении N 50-р имущество передано в уставный капитал МУП "Центральный рынок".

Согласно свидетельству 26-АЗ N 042504 о государственной регистрации права 21.07.2010 в Едином государственном реестре прав зарегистрировано право собственности муниципального образования г. Ипатово на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:30, площадью 20 684 кв.м, с назначением "под торговую площадь".

В дальнейшем постановлением администрации города N 413 от 16.08.2010 МУП "Центральный рынок" предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:0030 общей площадь 20 684 кв.м, расположенный по адресу: г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а.

На основании указанного постановления 16 августа 2010 года между муниципальным образованием г. Ипатово и МУП "Центральный рынок" был заключен договор аренды N 1 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:02:104248:30, расположенный по адресу: Ставропольский, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а, для использования в целях - под торговую площадь, сроком с 16 августа 2010 года по 15 августа 2059 года.

На земельном участке с кадастровым номером 26:02:104248:30 находятся принадлежащие предприятию на праве хозяйственного ведения административное здание, литера "Б", площадью 80,1 кв.м, общественный туалет, литера "А", площадью 81,5 кв.м, здание площадью 142,1 кв.м и здание площадью 84,2 кв.м.

Названный договор зарегистрирован в управлении Росреестра 25.08.2010 за номером 26-26-13/004/2010-734, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.12.2017.

Решением N 55 Совета депутатов муниципального образования города Ипатово от 02 сентября 2010 года и решением N 66 Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края (далее - Совет района) от 16 сентября 2010 года утвержден перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района, предлагаемого к безвозмездной передаче в муниципальную собственность Ипатовского муниципального района Ставропольского края, согласно которому передаче в муниципальную собственность района подлежат МУП "Центральный рынок" и земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:30.

Решением Совета района от 29.10.2010 N 69 подтверждено решение Совета района от 16.09.2010 N 66.

В соответствии с указанными решениями правительством Ставропольского края 15 декабря 2010 года вынесено распоряжение N 534-рп, которым утвержден перечень земельных участков, подлежащих передаче в муниципальную собственность района, и МУП "Центральный рынок" как имущественный комплекс из собственности муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края переданы в муниципальную собственность Ипатовского муниципального района Ставропольского края.

На основании распоряжения правительства Ставропольского края N 534-рп и акта приема-передачи земельного участка от 24.01.2011 в Едином государственном реестре прав 11.02.2011 за номером 26-26-13/001/2011-716 произведена государственная регистрация права собственности Ипатовского муниципального района Ставропольского края на земельный участок, площадь 20 684 кв.м, с кадастровым номером 26:02:104248:30, расположенный по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, город Ипатово, ул. Свердлова, 4-а, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 27.12.2017.

Решением от 31.03.2011 N 29 в муниципальную собственность Ипатовского муниципального района Ставропольского края было принято МУП "Центральный рынок" как имущественный комплекс.

07.07.2011 между МУП "Центральный рынок", администрацией города и администрацией района было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка N 1 от 16.08.2010, согласно которому новым арендатором земельного участка стала администрация Ипатовского муниципального района Ставропольского края.

Названное дополнительное соглашение также зарегистрировано в установленном законом порядке 11.02.2011 за номером 26-26-13/004/2010-734, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.12.2017.

11.05.2016 года постановлением администрации района N 218 утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, местоположение: край Ставропольский, район Ипатовский, город Ипатово, ул. Свердлова 4а.

Из указанного постановления следует, что земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:30 разделен на два земельных участка 26:02:104248:30:ЗУ1 площадью 12 630 кв.м и 26:02:104248:ЗУ2 площадью 8 054 кв.м.

10.06.2016 МУП "Центральный рынок" получило разрешение на право организации розничного рынка на территории Ипатовского муниципального района Ставропольского края N 4, срок действия которого установлен с 10.06.2016 по 09.09.2021.

18.08.2016 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 14.08.2016 N 35-4093444 и представленного межевого плана, выполненного кадастровым инженером Невечерей А.А., на государственный кадастровый учет поставлены: земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:285 площадью 8054 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ипатово, ул. Ленинградская, 25, с разрешенным использованием "торговая площадь", а также земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:286 площадью 12 630 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а, с разрешенным использованием "торговая площадь", что подтверждается кадастровым и паспортами земельных участков от 18.08.2016 N 26/501/16-528139 и N 26/501/16-528138.

Из названных кадастровых паспортов также следует, что указанные в них земельные участки имеют статус "временные".

01.12.2016 на основании заявления представителя администрации района земельные участки с кадастровыми номерами 26:02:104248:285 и 26:02:104248:286 сняты с кадастрового учета, что подтверждается пояснениями представителя кадастровой палаты и уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 20.02.2018 N 26-0-1-54/4006/2018-3600 и N 26-0-1-54/4006/2018-3599.

08.02.2017 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 26.02.104248.30 на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:288 площадью 8 054 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ипатово, ул. Ленинградская, 25, с разрешенным использованием "торговая площадь", со статусом сведений "актуальные", что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.12.2017 N 26-0-1-54/4008/2017-14591.

Согласно указанной выписке из ЕГРН 08.02.2017 на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:288 зарегистрировано право собственности Ипатовского муниципального района Ставропольского края.

20.02.2018 администрацией района с МУП "Центральный рынок" (арендатор) заключен договор N 2 аренды земельного участка, в соответствии с которым арендатору передан в аренду на срок по 15.08.2059 земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:288 площадью 8 054 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ипатово, ул. Ленинградская, 25, для использования в целях под торговую площадь, образованный из исходного земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30.

Согласно пункту 1.1 названного договора и выписке из ЕГРН от 20.02.2018 на земельном участке с кадастровым номером 26:02:104248:288 находятся ограждение протяженностью 212 м с кадастровым номером 26:02:104248:170 и линия электропередачи 0,4 кВ протяженностью 512 м с кадастровым номером 26:02:104248:171.

Названный договор зарегистрирован в управлении Росреестра 27.04.2017 за номером 26:02:104248:288-26/007/2017-3, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20.02.2018.

Земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:30 сохранен в измененных границах и его площадь составила 12 630 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.12.2017.

28.04.2017 администрацией района с МУП "Центральный рынок" было заключено дополнительное соглашение N 2 к договору аренды земельного участка от 16.08.2010 N 1, которым в договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30 внесены изменения в части площади арендуемого земельного участка.

Названное дополнительное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке 06.06.2017 за номером 26:02:104248:30-26/007/2017-1, что подтверждается уведомлением, содержащимся в деле правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:30 том N 15.

Из имеющейся в материалах дела схемы размещения торговых мест на территории МУП "Центральный рынок", утвержденной в декабре 2017 года на земельном участке с кадастровым номером 26:02:104248:30 располагаются административное здание, общественный туалет, автостоянка и торговые места.

Согласно представленной МУП "Центральный рынок" информации об объектах недвижимости, находящихся на его балансе по состоянию на 31.10.2017 на балансе у МУП "Центральный рынок" находится административное здание площадью 80,1 кв.м, асфальтобетонное покрытие площадью 8 740 кв.м, щебеночное покрытие площадью 10 814 кв.м, линия электропередач, ограждение, общественный туалет, павильон с тремя торговыми залами площадью 84,2 кв.м, павильон с пятью торговыми залами площадью 142,1 кв.м, павильон с одним торговым залом площадью 28 кв.м, торговый павильон с одним торговым залом площадью 20,2 кв.м.

Все объекты недвижимости, находящиеся на балансе у МУП "Центральный рынок" располагаются по адресу: Ставропольский край, г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а, то есть на земельном участке с кадастровым номером 26:02:104248:30. Каких-либо доказательств, что на земельном участке с кадастровым номером 26:02:104248:30 находятся торговые павильоны или иные объекты недвижимости, принадлежащие индивидуальным предпринимателям на праве собственности, заявителями суду не представлено. Кроме того, заявителями не представлено доказательств, что спорные земельные участки принадлежат или когда-либо принадлежали им на каком-либо праве, а также что ими осуществляется предпринимательская деятельность на территории МУП "Центральный рынок".

Более того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 06 апреля 2015 года по делу N А63-5277/2014 установлено, что 10.01.2011 МУП "Центральный рынок" получило разрешение на право организации розничного рынка на территории Ипатовского муниципального района Ставропольского края N 3, срок действия которого установлен до 09.06.2016.

С момента организации розничного рынка между управляющей компанией МУП "Центральный рынок" и индивидуальными предпринимателями, в том числе с Гороховой Е.И., Сапрыкиной С.И., Сапрыкиным В.Н., Коробкиной В.В., Алексеенко Т.А., Овсепян Л.Э, Скориковым В.В. заключались договоры о предоставлении торговых мест на территории МУП "Центральный рынок" для осуществления деятельности по продаже товаров со сроком действия до 01.12.2013.

По истечении указанного срока с названными индивидуальными предпринимателями договоры о предоставлении торговых мест на новый срок не заключались.

01.12.2013 МУП "Центральный рынок" с индивидуальными предпринимателями Долгалевой Г.Н., Долгалевой О.Ф. заключены договоры аренды торгово-складских мест, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 26:02:104248:30 со сроком действия с 01.12.2013 по 08.06.2016. По истечении указанного срока договоры о предоставлении торговых мест на новый срок не заключались. Земельные участки под установку или строительство торговых павильонов на территории МУП "Центральный рынок" им, а также другим заявителям по делу не предоставлялись. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Кроме того, документы подтверждающие обращение заявителей в МУП "Центральный рынок" с заявлениями о предоставлении торговых мест в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у истцов отсутствуют правоустанавливающие документы на торговые павильоны (как объекты капитального строительства - недвижимого имущества), с ними не заключались договоры аренды на спорный земельный участок.

Следовательно, по истечении срока договоров на предоставление торговых мест на территории МУП "Центральный рынок" и по настоящее время у заявителей отсутствуют законные основания для использования как земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30, так и выделенного из него земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:288.

В свою очередь, заявители не представили доказательств ни в суде первой, ни в апелляционной инстанциях, чем нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности индивидуальных предпринимателей оспариваемыми актами и решениями, принятыми органами местного самоуправления и Правительством Ставропольского края.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что раздел земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30, постановка на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных из исходного земельного участка, заключение администрацией района с МУП "Центральный рынок" дополнительных соглашений от 07.07.2011 и от 28.04.2017 N 2 к договору аренды земельного участка от 16.08.2010 N 1, государственная регистрация указанных договора и дополнительных соглашений к нему, не нарушают прав и обязанностей заявителей в сфере предпринимательской деятельности.

Относительно требований предпринимателей в части признания незаконными действий правительства Ставропольского края и администрации района по разделу уставного фонда МУП "Центральный рынок", состоявшего из асфальтобетонного покрытия и щебеночного покрытия, литера П площадью 20 554 м.п, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, посчитав, что из смысла названных норм следует, что объект недвижимого имущества должен иметь тесную связь с землей, исключающую возможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению, обладать полезными свойствами, которые могут быть использованы собственником независимо от земельного участка, на котором он находится, а также от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иного недвижимого имущества.

В Определении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу N А08-7744/06-5 от 01.09.2008 о передаче дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра судебного акта в порядке надзора и принятых по нему судебных актов, судебная коллегия указала, что покрытие (замощение) из бетона, асфальта, щебня и других твердых материалов обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится.

Покрытие (площадка), улучшающее свойства земельного участка, обычно используется совместно со зданиями, строениями или сооружениями, дополняет их полезные свойства при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности собственника зданий и сооружений. При этом твердое покрытие (площадка) имеет вспомогательное, а не основное значение по отношению к остальному недвижимому имуществу, входящему в такой имущественный комплекс.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 1 от 01.01.2002 "О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы" площадки производственные с покрытиями и без покрытий отнесены к сооружениям. При данной правовой квалификации площадок необходимо учитывать Общероссийский классификатор основных фондов ОК 013-94, утвержденный постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации N 359 от 26.12.1994 (далее - классификатор основных фондов), который относит площадки и замощения к вспомогательным элементам сооружений (площадка для плотины, мостовое полотно для моста, настил для эстакады, верхнее покрытие автомобильной дороги).

Согласно классификатору основных фондов объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое. Асфальтовые площадки в виде стоянок для машин не указаны в классификаторе основных фондов в качестве отдельных сооружений.

Судом первой инстанции, верно учтено, что в отличие от зданий, строений и сооружений твердое покрытие не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта.

По смыслу статей 130, 218 и 219 Гражданского кодекса Российской Федерации вещи, обладающие такими признаками, как физическая связь с землей, могут быть признаны недвижимым имуществом (объектом гражданских прав) в случае, если они созданы именно как объекты недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29 октября 2014 года по делу N А63-1466/2014 установлено, что твердое покрытие, состоящее из асфальтобетонного покрытия и щебеночного покрытия, литера П, площадью 20 554 м.п, не относится к недвижимому имуществу, не зарегистрирован в Едином государственном реестре прав как объект недвижимого имущества, в том числе за администрацией муниципального образования г. Ипатово. Доказательств обратного в рамках настоящего спора заявителями не представлено.

Данное обстоятельство в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является преюдициальным при рассмотрении настоящего спора.

В свою очередь, предпринимателями в нарушении статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства подтверждающие каким образом и кем произведен раздел уставного фонда МУП "Центарльный рынок" в виде твердого покрытия литера П. Сам по себе раздел земельного участка, на котором находится указанное покрытие, ввиду отсутствия регистрации на него каких-либо прав, не свидетельствует о разделе его как вклада в уставный капитал.

Одновременно, суд апелляционной инстанции считает необходимым указать, что поскольку заявители не являются учредителями МУП "Центральный рынок" и не осуществляют предпринимательскую деятельность на его территории, то в случае раздела уставного фонда в виде твердого покрытия, права и законные интересы предпринимателей не могут быть нарушены.

В удовлетворении иных требований предпринимателей судом также отказано, поскольку данные требования основаны на неправильном толковании норм права и противоречат установленным как в рамках настоящего дела обстоятельствам, так и в рамках иных дел, рассмотренных Арбитражным судом Ставропольского края с участием заявителей по делу и органов местного самоуправления Ипатовского городского округа Ставропольского края, предметом которых выступал земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:30. Заявленные индивидуальными предпринимателями требования и доводы в их обоснование не подкреплены надлежащими доказательствами и носят предположительный характер.

На основании вышеизложенного, проверив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что оспариваемые заявителями действия и бездействия заинтересованных лиц не нарушают их права в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, в связи с чем удовлетворение заявленных требований не приведет к восстановлению прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

Суд апелляционной инстанции, проверив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, пришел к выводу, что они не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, доводы жалобы выражают несогласие с ними и в целом направлены на переоценку доказательств при отсутствии к тому правовых оснований, в связи с чем отклоняются судом апелляционной инстанции.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц. Оснований к отмене судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда в обжалуемой части по доводам, приведенным в жалобе.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче одной апелляционной жалобы несколькими лицами, государственная пошлина должна уплачиваться плательщиками в равных долях.

Учитывая изложенное, с апеллянтов подлежит взысканию государственная пошлина в равных долях в размере 750 руб. с каждого апеллянта.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.02.2018 по делу N А63-14772/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Майдибор Надежды Петровны (ОГРН 313265117200296) в доход федерального бюджета 750 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Гороховой Елены Ивановны (ОГРН 304264325400122) в доход федерального бюджета 750 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Сапрыкиной Светланы Ивановны (ОГРН 304264321200342) в доход федерального бюджета 750 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Сапрыкина Валерия Николаевича (ОГРН 304264330900369) в доход федерального бюджета 750 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

З.А. Бейтуганов

Судьи

Н.Н. Годило Е.В. Жуков