г. Санкт-Петербург |
|
01 июня 2018 г. |
Дело N А56-88273/2017 |
Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2018 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 01 июня 2018 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Юркова И.В.
судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.
при ведении протокола судебного заседания: Бурак К.Д.
при участии:
от заявителя: Лопатин С.В., доверенность от 10.01.2018;
от заинтересованного лица: Маслов И.И., доверенность от 14.05.2018;
от 3-го лица: Чусов С.М., доверенность от 17.01.2018, Демура Д.А., доверенность от 17.01.2018;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5695/2018) некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.01.2018 по делу N А56-88273/2017 (судья Соколова Н.Г.), принятое
по заявлению некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области",
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области
3-е лицо: общество с ограниченной ответственностью "Десятый легион"
об оспаривании решения и предписания
УСТАНОВИЛ:
НО "Фонд капитального ремонта Ленинградской области" (далее - Фонд) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Ленинградского УФАС России (далее - Управление) от 12.10.2017.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено ООО "Десятый легион".
Решением от 25.01.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Фонд просит отменить решение суда в связи с тем, что, по его мнению, спорная банковская гарантия не соответствует положениям документации об электронном аукционе; решение суда не содержит мотивов, по которым отвергнуты те или иные доказательства, принято о правах и обязанностях лиц (Государственное предприятие Ленинградской области "Фонд имущества Ленинградской области", ООО "Альфабалтстрой СК"), не привлеченных к участию в деле; подателем жалобы не нарушен срок рассмотрения банковской гарантии.
Согласно отзыву Управление против удовлетворения жалобы возражает, считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным.
В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои позиции.
Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Из материалов дела видно, что 26.07.2017 Фондом размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона (извещение N ЭАКР470000000604781) на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (ремонт крыши, ремонт подвала, утепление фасада).
Решением аукционной комиссии Фонда, оформленным протоколом проведения электронного аукциона от 05.10.2017, победителем признано ООО "Десятый легион", предложившее наиболее низкую цену договора.
Третье лицо 12.09.2017 направило заявителю подписанный проект договора N 2017-63 с приложением банковской гарантии от 06.09.2017 N 588109 на сумму 8 210 138 руб. 10 коп., выданной ПАО "Совкомбанк".
Письмом от 20.09.2017 Фонд отказал ООО "Десятый легион" в принятии указанной банковской гарантии как не соответствующей требованиям, содержащимся в документации об электронном аукционе, проекте договора.
Заявителем составлен акт от 21.09.2017 об уклонении третьего лица от заключения договора N 2017-63.
Указанное послужило основанием для обращения ООО "Десятый легион" в Управление (вх. N 9011 от 27.09.2017) с жалобой на действия заявителя при проведении электронного аукциона на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных ломов (ремонт крыши, ремонт подвала, утепление фасада).
Решением Управления от 12.10.2017 жалоба ООО "Десятый легион" признана обоснованной. Фонду выдано предписание от 12.10.2017 об отмене акта об уклонении от заключения договора; об отзыве письма об отказе в принятии банковской гарантии.
Решение и предписание Управления оспорены Фондом в судебном порядке.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения арбитражного суда.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд правомерно руководствовался положениями части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", пунктами 205, 206, 209, 213 - 215 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее также - Положение N 615).
Заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта банковскую гарантию в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня ее поступления (пункт 213 Положения N 615).
В банковской гарантии, помимо сведений, предусмотренных пунктом 4 статьи 368 Гражданского кодекса Российской Федерации, должно быть указано право заказчика представлять письменное требование к уплате денежной суммы и (или) ее части по банковской гарантии в случае неисполнения и (или) в случае ненадлежащего исполнения подрядной организацией своих обязательств, обеспеченных банковской гарантией; право заказчика на передачу права требования к банковской гарантии при перемене заказчика в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с предварительным извещением об этом гаранта; условие о том, что расходы, возникающие в связи с перечислением денежной суммы гарантом по банковской гарантии, несет гарант; перечень документов, представляемых заказчиком банку одновременно с требованием к осуществлению уплаты денежной суммы по банковской гарантии - расчет суммы, включаемой в требование к банковской гарантии; сумма банковской гарантии должна быть равна сумме обеспечения исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта, указанной в извещении о проведении электронного аукциона (в российских рублях); безусловное право заказчика на истребование суммы банковской гарантии полностью или частично в случае неисполнения, и (или) в случае ненадлежащего исполнения подрядной организацией своих обязательств по договору о проведении капитального ремонта в предусмотренные сроки, и (или) в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта; ж) платеж по банковской гарантии должен быть осуществлен гарантом в течение 5 банковских дней после поступления требования бенефициара; з) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику; обязанность гаранта уплатить бенефициару неустойку за просрочку исполнения обязательств по банковской гарантии в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день допущенной просрочки; отлагательное условие, предусматривающее заключение договора банковской гарантии по обязательствам принципала, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по договора о проведении капитального ремонта (пункта 209 Положения N 615).
В банковской гарантии, помимо сведений, предусмотренных пунктом 4 статьи 368 Гражданского кодекса Российской Федерации, должно быть указано право Регионального оператора представлять письменное требование к уплате денежной суммы и (или) ее части по банковской гарантии в случае неисполнения и (или) в случае ненадлежащего исполнения подрядной организацией своих обязательств, обеспеченных банковской гарантией; право Регионального оператора на передачу права требования к банковской гарантии при перемене заказчика в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с предварительным извещением об этом гаранта; условие о том, что расходы, возникающие в связи с перечислением денежной суммы гарантом по банковской гарантии, несет гарант; перечень документов, представляемых Региональным оператором банку одновременно с требованием к осуществлению уплаты денежной суммы по банковской гарантии - расчет суммы, включаемой в требование к банковской гарантии; сумма банковской гарантии должна быть равна сумме обеспечения исполнения обязательств по договору, указанной в извещении о проведении электронного аукциона (в российских рублях); безусловное право Регионального оператора на истребование суммы банковской гарантии полностью или частично в случае неисполнения, и (или) в случае ненадлежащего исполнения подрядной организацией своих обязательств по договору в предусмотренные сроки, и (или) в случае расторжения договора; платеж по банковской гарантии должен быть осуществлен гарантом в течение 5 (пяти) банковских дней после поступления требования бенефициара; условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Региональному оператору; обязанность гаранта уплатить бенефициару неустойку за просрочку исполнения обязательств по банковской гарантии в размере 0,1 (ноль целых одна десятая) процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день допущенной просрочки; отлагательное условие, предусматривающее заключение договора банковской гарантии по обязательствам принципала, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору (пункт 17 раздела IX аукционной документации).
Основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе, проекте договора о проведении капитального ремонта (подпункт "е" пункта 214 Положения N 615).
Требование платежа по гарантии должно содержать обстоятельства, наступление которых влечет выплату Гарантии, а также конкретные нарушения Принципалом обязательств, в обеспечение которых выдана Гарантия. К указанному Требованию должны быть приложены следующие документы: копия контракта, заверенная уполномоченным представителем Бенефициара; платежное поручение, подтверждающее перечисление Бенефициаром аванса Принципалу, с отметкой банка Бенефициара либо органа Федерального казначейства об исполнении (если выплата аванса предусмотрена Контрактом, а требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения Принципалом обязательства по возврату аванса); копии документов, подтверждающие наступление обстоятельств, влекущих за собой выплату по Гарантии; расчет суммы, включаемой в Требование платежа по Гарантии; документ, подтверждающий полномочия единоличного исполнительного органа (или иного уполномоченного лица), подписавшего Требование платежа по Гарантии (решение об избрании, приказ о назначении, доверенность)" (пункт 5 банковской гарантии от 06.09.2017 N 588109).
Как правильно установлено судом, представленная ООО "Десятый легион" банковская гарантия не противоречит Положению N 615, содержит перечень документов, представляемых Фондом банку одновременно с требованием к осуществлению уплаты денежной суммы по банковской гарантии, в том числе расчет суммы, включаемой в требование к банковской гарантии. Фондом нарушен срок рассмотрения банковской гарантии, предоставленной ООО "Десятый легион" вместе с подписанным проектом договора.
Податель жалобы ошибочно полагает, что пункты 213 и 215 Положения N 615 устанавливают два разных срока для рассмотрения банковской гарантии. Пункт 215 Положения N 615 в части срока отсылает к положениям пункта 213, в котором установлен срок рассмотрения банковской гарантии 5 рабочих дней со дня ее поступления.
С учетом изложенного банковская гарантия, поступившая в адрес заявителя 12.09.2017, должна быть рассмотрена до 19.09.2017 (включительно).
Довод подателя жалобы о том, что решение принято судом в отношении прав и обязанностей лиц, не привлеченных к участию в деле, апелляционная коллегия отклоняет в связи со следующим.
Действия государственного предприятия Ленинградской области "Фонд имущества Ленинградской области" не оспаривались, предписание указанному предприятию не выдавалось. Оснований полагать, что обжалуемое решение принято о правах и обязанностях предприятия, не имеется.
Заявитель не представил договор, заключенный со вторым участником спорного аукциона (ООО "Альфабалтстрой СК"), не сообщил Управлению и суду о его заключении.
С учетом изложенного обжалуемое решение отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.01.2018 по делу N А56-88273/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу НО "Фонд капитального ремонта Ленинградской области" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия.
Председательствующий |
И.В. Юрков |
Судьи |
Л.В. Зотеева |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.