Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2018 г. N 12АП-8768/18

г. Саратов

15 августа 2018 г.

Дело N А57-30265/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Борисовой Т.С., Волковой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Долженко Е.Д.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Для Вас" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 мая 2018 года по делу N А57-30265/2017 (судья Тарасова А.Ю.), по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Для Вас", Саратовская область, г. Калининск (ОГРН 1106438000151, ИНН 6415926470), к администрации Калининского муниципального района Саратовской области, Саратовская обл., г. Калининск (ОГРН 1026400787555, ИНН 6415001965), муниципальному образованию Калининский муниципальный район Саратовской области в лице Управления финансов администрации Калининского муниципального района Саратовской области (412484, г.Калининск, Саратовской области, ул. Коллективная, д.61) о взыскании убытков

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Для Вас" (далее по тексту - истец, ООО "Для Вас") с исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) к администрации Калининского муниципального района Саратовской области, муниципальному образованию Калининский муниципальный район Саратовской области в лице управления финансов администрации Калининского муниципального района Саратовской области (далее по тексту - ответчики, администрация, управление финансов, соответственно) о взыскании убытков в размере 658 670 рублей.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 29 мая 2018 года:

- принят отказ ООО "Для Вас" от иска к администрации Калининского муниципального района Саратовской области в части расторжения договора аренды объекта муниципального нежилого фонда от 20.04.2013 N 02, производство по делу в указанной части прекращено,

- в удовлетворении исковых требований о взыскании убытков в размере 658 670 рублей - отказано.

Истец, не согласившись с данным решением, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Ответчики, в нарушение требований статьи 262 АПК РФ и определения Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2018 года, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Стороны в судебное заседание не прибыли, о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в соответствии с требованием статей 121-123 АПК РФ.

Проверив законность вынесенного судебного акта, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в них доказательства, на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как установлено арбитражным судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, по результатам проведённого администрацией Калининского муниципального района Саратовской области аукциона по передаче права на заключение договора аренды нежилого здания литер "А", общей площадью 11,9 кв.м., этажность 1, расположенного на земельном участке общей площадью 77 243,7 кв.м с кадастровым номером 64:15:111218:0077 по адресу: Саратовская область, Калининский район, в 2,0 км. юго-западнее железнодорожного вокзала города Калининска, на левом склоне долины реки Баланда, с целевым назначением: для складирования и утилизации бытовых отходов, на основании протокола N 2 проведения открытого аукциона от 27.03.2013 N 250213/1797911/01, 20.04.2013 между администрацией Калининского муниципального района Саратовской области (арендодатель) и ООО "Для Вас" (арендатор) заключён договор аренды вышеуказанного объекта муниципального нежилого фонда N 02 (далее по тексту - договор).

На основании акта приёма-передачи от 20.04.2013 недвижимое имущество передано арендодателем арендатору.

Согласно пункту 1.2 договора общая площадь объекта, сдаваемого в аренду, составляет 11,9 кв.м. Площадь земельного участка, на котором расположено нежилое здание, составляет 77243,7 кв.м.

Пунктом 1.3 Договора установлено, что сведения об объекте, изложенные в договоре и приложениях к нему, являются достаточными для надлежащего использования объекта, в соответствии с целями, указанными в пункте 1.1 Договора.

Разделом 2 договора установлены следующие обязанности арендатора:

использовать объект в соответствии с пунктом 1.1 договора и установленными законодательством правилами его эксплуатации, сохранности и обеспечении безопасности окружающих (пункт 2.2.1);

* своевременно, за свой счёт производить текущий ремонт объекта, в том числе поддерживать в надлежащем состоянии фасад объекта. Производить за свой счёт капитальный ремонт объекта с обязательным согласованием объёмов и сроков его проведения с арендодателем. Затраты, понесённые арендатором на проведение текущего и капитального ремонта переданного объекта, могут компенсироваться в счёт освобождения от арендной платы при принятии соответствующего решения комиссией по рациональному использованию объектов нежилого фонда (пункт 2.2.3);

* обеспечить приём, размещение и утилизацию отходов потребления населения и организаций, общественных зданий и учреждений торговли, общественного питания в пределах утвержденных объемов и цен в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (пункт 2.2.13);

- в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" арендатор должен оформить лицензию на осуществление деятельности по размещению и утилизации (захоронению) ТБО (пункт 2.2.21).

Пунктом 1.5 договор установлен срок его действия до 20 апреля 2018 года, по истечении которого договор пролонгации не подлежит.

Дополнительным соглашением от 31.10.2013 к договору пункт 1.1 изложен в следующей редакции: "арендодатель предоставляет арендатору, а арендатор принимает за плату во временное владение и пользование земельный участок для складирования и размещения бытовых отходов".

Согласно пункту 1.2 договора, в редакции дополнительного соглашения от 31.10.2013, одновременно с передачей прав владения и пользования земельным участком Арендатору передается право пользования нежилым зданием, общей площадью 11,9 кв.м, инвентарный номер 63:221:003:00000:1920, литер А, этажность 1, кадастровый (или условный) номер 64-64-23/001/2007-90.

Также, дополнительным соглашением от 13.03.2017 к договору пункт 1.1 изложен в следующей редакции: "арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду объект муниципального имущества - полигон ТБО, расположенный на земельном участке, общей площадью 77 243,7 кв.м, кадастровый номер 64:15:111218:77.

Комплекс объектов недвижимого имущества - полигон ТБО включает в себя следующие объекты:

- здание контрольно- пропускного пункта (общая площадь 12,9 кв.м.),

- дезинфекционный барьер (площадь застройки 29,6 кв.м.),

- сооружение-обваловка (площадь 827,0 кв.м.),

- скважина (глубина 20,0 м),

- сооружение дорога (площадь 420,0 кв.м.).

Место нахождение объекта (Полигона ТБО): Саратовская область, Калининский район, 2,0 км. юго-западнее железнодорожного вокзала города Калининска, на левом склоне долины реки Баланда. С разрешённым использованием: полигон ТБО".

На момент заключения спорного договора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ООО "Для Вас" выдана лицензия от 17.02.2012 серии 064 N 00084 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности на определённый (заявленный им) вид работ - сбор отходов Ш - IV классов опасности; с указанием места осуществления вида деятельности: Саратовская область, г. Калининск, ул. Советская, д. 34, кв. 22.

В дальнейшем, в связи с вступлением в законную силу с 01.07.2015 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" были изменены требования к оформлению лицензии для осуществления хозяйственной деятельности по обращению с отходами производства и потребления, в связи с чем, изменилось наименование вида лицензируемой деятельности, указанной в лицензии, выданной ООО "Для Вас" от 17.02.2012 и такая лицензия подлежала переоформлению.

На основании вышеназванных изменений действующего законодательства в сфере лицензизования отдельных видов деятельности, прокурор Калининского района обратился в Калининский районный суд Саратовской области с исковым заявлением к ООО "Для Вас" о возложении обязанности устранения нарушений требований закона при обращении с отходами производства и потребления.

Вступившим в законную силу решением Калининского районного суда Саратовской области от 09.11.2015 N 2-516 (1)/2015 вышеуказанные требования были удовлетворены, - суд обязал ОО "Для Вас" на свалке отходов, расположенной по адресу: Саратовская область, Калининский район, в 2 км юго-западнее железнодорожного вокзала г. Калининска, на левом склоне долины реки Баланда, в срок до 1 марта 2016 года устранить нарушения требований закона при обращении с отходами производства и потребления, а именно:

- осуществлять изоляцию слоя ТБО;

- ликвидировать на территории свалки захламление мусором;

- устроить хозяйственную зону;

- устроить подъездные дороги;

- устроить дезбарьер;

- устроить систему пожаротушения, включая резервуар и пруд;

- осуществлять охрану подземных вод;

- устроить специальные карты-испарители для сбора ливневых и талых вод;

- устроить на территории свалки дождевую канализацию для перехвата поверхностного стока в зоне складирования отходов и дренажную систему для отвода фильтрата.

На основании данного судебного акта, постановлением судебного пристава-исполнителя Калининского РОСП УФССП по Саратовской области от 04.05.2016 возбуждено исполнительное производство N 4358/16/64016-ИП.

В целях исполнения решения суда, ООО "Для Вас" были осуществлены действия по переоформлению лицензии на осуществление хозяйственной деятельности по утилизации твердых и жидких бытовых отходов, приведению объекта аренды в соответствие с действующим законодательством, оплате штрафов по исполнительному производству на общую сумму 658 670 рублей.

Вместе с тем, в получении новой лицензии ООО "Для Вас" было отказано по основаниям отсутствия документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании у истца объекта размещения отходов - комплекса - полигона, необходимого для осуществления лицензированных видов деятельности.

Далее, по истечении срока действия спорного договора аренды - 20.04.2018, между истцом и ответчиком был подписан акт приёма-передачи объекта аренды.

Истец, ссылаясь на возникновение у него в период действия договора убытков в сумме 658 670 рублей, в виде затрат, связанных с необходимостью получения им лицензии на осуществление определённого вида деятельности, по вине действий ответчиков по ненадлежащему оформлению договора аренды муниципального недвижимого имущества и несоответствия объекта аренды требования и условия осуществления им деятельности по размещению отходов, обратился в арбитражный суд с настоящим уточнённым иском.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, руководствуясь положениями статей 15, 393 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), оценив в порядке статьей 67, 68, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, пришёл к выводу о недоказанности истцом совокупности обстоятельств, необходимых для возмещения за счёт ответчика убытков на основании статьи 15 ГК РФ, а именно: вины и причинной связи между действиями ответчика и наступившими убытками.

Истец, обжалуя постановленный судебный акт, указывает на неправомерность отказа в удовлетворении заявленных требований, в виду подтверждения материалами дела факта причинения ему убытков ответчиком.

Апелляционная коллегия считает вывод арбитражного суда первой инстанции правомерным, соответствующим фактическим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства, доводы жалобы - несостоятельными, исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 12 ГК РФ лицо вправе выбрать перечисленные в данной норме способы защиты нарушенного права в соответствии с характером и последствиями правонарушения.

В силу статьи 15 ГК РФ под убытками следует понимать расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо бы получило при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

При этом, из содержания главы 59 ГК РФ следует, что общими условиями деликтной ответственности является наличие состава правонарушения, включающего в себя: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, размер причинённого вреда.

Отсутствие одного из вышеуказанных элементов состава правонарушения влечёт за собой отказ суда в удовлетворении требования о возмещении вреда.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71 и 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 АПК РФ об относимости и допустимости доказательств.

Как указывалось ранее, возникновение заявленной суммы убытков истец связывает с ненадлежащим оформлением органами местного самоуправления договора аренды муниципального недвижимого имущества и несоответствия объекта аренды требования и условия осуществления им деятельности по размещению отходов.

Вместе с тем, истцом не представлено доказательств причинения ему убытков действиями органов местного самоуправления в связи с необходимостью получения им лицензии на осуществление определённого вида деятельности.

Как следует из материалов дела, на момент заключения спорного договора аренды ООО "Для Вас" имело лицензию от 17.02.2012 серии 064 N 00084 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности на определённый (заявленный им) вид работ - сбор отходов Ш - IV классов опасности.

Вступившие в законную силу с 01.07.2015 изменения требований к оформлению лицензии для осуществления хозяйственной деятельности по обращению с отходами производства и потребления, были изданы до заключения спорного договора аренды - 20.04.2013, соответственно, не могли регулировать отношения истца с уполномоченными органами по оформлению спорного договора аренды муниципального недвижимого имущества и устанавливать требования к объекту аренды.

При этом, произведённые истцом затраты по получению новой лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов, соответствующей изменениям действующего законодательства в сфере лицензизования отдельных видов деятельности, вызваны изменением требований действующего законодательства и, в силу положений статьи 2 ГК РФ, связаны с осуществляемой им хозяйственной деятельностью и обусловлены рисковым характером предпринимательской деятельности.

Кроме того, как установлено арбитражным судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, согласно уведомлению Росприроднадзора по Саратовской области от 11.05.2017 N 1597/пм ОО "Для Вас" отказано в переоформлении лицензии в связи с несоответствием лицензионным требованиям, а именно: лицензиат не имеет возможности выполнять и соблюдать требования и условия на деятельность по размещению отходов в объёме, указанном в заявлении и прилагаемых к нему документах (акт проверки от 11.05.2017 N3679-67/2017).

Отказ в выдаче лицензирующим органом лицензии ООО "Для Вас" обусловлен не только отсутствием документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном полигона ТБО, необходимого для осуществления лицензированных видов деятельности, но также следующих обязательных условий, а именно:

- отсутствует должностное лицо, ответственное за пропуск работников предприятия к работам по сбору, транспортированию, размещению отходов III-IV класса опасности;

- в приложении к Санитарно-эпидемиологическому заключению от 12.05.2016 N 64.02.01.000.М.000013.05.16 указан адрес, не соответствующий адресу, указанному в заявлении о предоставлении лицензии.

Вышеизложенные обстоятельства исключают факт возникновения заявленных истцом убытков вследствие противоправности действий ответчика.

Более того, истец, ссылаясь на передачу объекта аренды несоответствующего требования и условия осуществления им деятельности по размещению отходов, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, доказательств отказа от договора аренды в связи с невозможностью использования объекта аренды по целевому назначению и его возврата арендодателю, в материалы дела не представил.

Так, в силу положений статей 606, 614 ГК РФ, арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование, при этом арендатор обязан вносить плату за фактическое пользование объектом аренды. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Пунктом 1 статьи 612 ГК РФ предусмотрена ответственность арендодателя за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.

Абзацем 2 указанной нормы законодатель предусмотрел, что при обнаружении таких недостатков арендатор вправе по своему выбору: потребовать от арендодателя безвозмездного устранения недостатков имущества, либо соразмерного уменьшения арендной платы, либо самостоятельно устранить эти недостатки, потребовав от арендодателя возмещения своих расходов на устранение недостатков имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 620 ГК РФ по требованию арендатора договор может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда переданное арендатору имущество имеет препятствующие пользованию им недостатки, которые не были заранее оговорены арендодателем при заключении договора, не были известны арендатору и не должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверке его исправности при заключении договора.

Таким образом, из анализа названных норм права следует, что способы защиты гражданских прав арендатора при нарушении обязательств арендодателем по передаче в аренду имущества в состоянии соответствующем условиям договора и назначению имущества, определены законом.

Истец, ни одним из вышеперечисленных способов защиты гражданских прав арендатора, в установленном законом порядке не воспользовался, в соответствии с пунктом 1 статьи 612 ГК РФ никаких действий, предоставленных для возмещения недостатков имущества не совершил, действий к досрочному расторжению договора и возврату арендодателю недвижимого имущества в связи с невозможностью его использования по целевому назначению в спорный период не предпринял.

С учётом вышеуказанных обстоятельств, арбитражный суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу о недоказанности истцом наличия совокупности условий для привлечения ответчика к деликтной ответственности в виде взыскания убытков и обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Согласно статье 270 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются:

1) неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными;

3) несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таким образом, оценив в совокупности материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что выводы, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, являются обоснованными, постановленными при правильном применении норм материального и процессуального права, полной и всесторонней оценке имеющихся в деле доказательств, вследствие чего, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, решение суда, - отмене.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 29 мая 2018 года по делу N А57-30265/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Для Вас", - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.А. Дубровина

Судьи

Т.С. Борисова Т.В. Волкова