Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2018 г. N 16АП-1174/18

г. Ессентуки

1 июня 2018 г.

Дело N А15-5731/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июня 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Цигельникова И.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовым В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край,

с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Республики Дагестан,

апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Дагестанская энергосбытовая компания" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.01.2018 по делу N А15-5731/2017 (судья Тагирова З.Т.)

по заявлению публичного акционерного общества "Дагестанская энергосбытовая компания" о признании недействительным решения УФАС России по Республике Дагестан от 19.07.2017 по делу N 02-27/2017 в части,

при участии в судебном заседании:

публичного акционерного общества "Дагестанская энергосбытовая компания" - представитель Сайпулаев С.Д. по доверенности от 09.01.2018 N 12/05;

от общества с ограниченной ответственностью "Дагестанэнерго" - представитель Хавчаев А.А. по доверенности от 20.02.2018 N 06;

в отсутствие представителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Дагестанская энергосбытовая компания" (далее - ПАО "ДЭСК") обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительным решения Управления ФАС России по Республике Дагестан (далее - Управление) от 19.07.2017 по делу N 02-27/2017 в части признания ПАО "ДЭСК" совершившим нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).

Определением суда от 16.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Дагестанэнерго" (далее - ООО "Дагестанэнерго").

Решением суда от 31.01.2018 в удовлетворении требования ПАО "ДЭСК" отказано. Судебный акт мотивирован тем, что направив в адрес ООО "Дагестанэнерго" уведомление на ограничение электроэнергии, ПАО "ДЭСК" злоупотребило своим доминирующим положением и нарушило требования Закона N 135-ФЗ.

ПАО "ДЭСК" обжаловало решение суда в апелляционном порядке, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление возражает по существу доводов, изложенных в апелляционной жалобе ПАО "МРСК СК". Считает решение суда законным и обоснованным. Просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представитель ПАО "ДЭСК" поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Представитель ООО "Дагестанэнерго" возразил по существу доводов ПАО "ДЭСК", просит решение суда оставить без изменения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей ПАО "ДЭСК" и ООО "Дагестанэнерго", считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что между ПАО "ДЭСК" и ООО "Дагестанэнерго" 01.09.2013 заключен договор энергоснабжения N 10381279966. Согласно пункту 1.1 раздела 1 указанного договора ПАО "ДЭСК" обязуется осуществлять продажу (поставку) электрической энергии (мощности) самостоятельно или через привлеченных третьих лиц, оказывать услуги по передаче электрической энергии, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

В пункте 2.2.2 раздела 2 вышеуказанного договора перечислены случаи инициирования гарантирующим поставщиком полного и (или) частичного ограничения режима потребления режима потребления электрической энергии: неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и оказанных услуг, если это привело к образованию задолженности в размере не менее чем за один период между установленными в пункте 7.1 настоящего договора сроками платежа; прекращение обязательств по настоящему договору; выявления безучетного потребления электрической энергии; установление факта ненадлежащего присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики; наличие обращения потребителя; нарушение потребителем введенного ранее в отношении него ограничения режима потребления при сохранении обязательств; невыполнении потребителем условий настоящего договора, касающихся функционирования устройств релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики, устройств компенсации реактивной мощности.

15.02.2017 (вх.N 087) ПАО "ДЭСК" предъявило потребителю (ООО "Дагестанэнерго") по вышеуказанному договору уведомление об ограничении потребления электроэнергии от 10.02.2017 N 31/02-8942.

ООО "Дагестанэнерго" обратилось в адрес Управления с заявлением от 22.02.2017 N 02.1/0179 на неправомерные действия ПАО "ДЭСК".

Приказом Управления от 17.03.2017 N 56 возбуждено дело N 02-27/2017 по признакам нарушения ПАО "ДЭСК" части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, выразившегося в угрозе прекращении поставки электроэнергии на объекты ООО "Дагестанэнерго" (г.Махачкала, пр.Петра1, 25).

24.05.2017 Управлением составлено заключение об обстоятельствах дела N 02-27/2017, из которого следует, что в действиях ПАО "ДЭСК" имеется состав нарушения части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, что выразилось в направлении ООО "Дагестанэнерго", эксплуатирующую объекты централизованного водоснабжения, уведомления от 10.02.2017 N 31/02-8942 об ограничении потребления электроэнергии. По результатам рассмотрения дела N 02-27/2017 Управлением в отсутствие извещенного представителя ПАО "ДЭСК" принято решение от 19.07.2017, которым: ПАО "ДЭСК" признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, выразившееся в угрозе прекращения поставки электроэнергии ООО "Дагестанэнерго" (пункт 1); предписание не выдавать (пункт 2); передать уполномоченному должностному лицу антимонопольного органа материалы дела N 02-27/2017 для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц (пункт 3).

Не согласившись с решением Управления от 19.07.2017 по делу N 02-27/2017 ПАО "ДЭСК" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований ПАО "ДЭСК", исходил из следующего.

Основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители), в том числе его уровня (далее - ограничение режима потребления), которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных случаях, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее - Постановление N 442). Согласно пункту 7 Постановления N 442, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила N 442), установлено право гарантирующего поставщика инициировать в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии по договору. Пунктом 2 правил N 442 установлены обстоятельства, при которых может быть введено ограничение (в том числе полное) режима потребления электрической энергии. В частности ограничение режима потребления электрической энергии вводятся в случае неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (подпункт "б" пункта 2 правил N 442).

Абзацем 3 части 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) установлено, что запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

ПАО "ДЭСК" на основании постановления Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан от 29.01.2007 N 1 "О гарантирующем поставщике электрической энергии на территории Республики Дагестан" является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Республики Дагестан.

ООО "Дагестанэнерго" в пределах административных границ МО ГО "город Махачкала" осуществляет снабжение тепловой энергией организаций, в которых предусмотрена военная служба.

Из представленных ООО "Дагестанэнерго" в материалы дела договоров энергоснабжения на 2017 год следует, что на момент направления ПАО "ДЭСК" уведомления об ограничении режима потребления, заключены договора электроснабжения в том числе с объектами Министерства обороны РФ.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

ПАО "ДЭСК" не принято во внимание, что объекты, в отношении которых инициирована процедура введения ограничения или прекращения подачи электроэнергии, являются объектами, отключение которых является нарушением Указа Президента РФ N 1173 от 23.11.1995, может повлечь угрозу безопасности и обороноспособности государства, привести к возникновению аварии. При этом запрет на ограничение или прекращение поставки энергии не ставится в зависимость от исполнения или неисполнения сторонами своих договорных обязательств.

Ограничение или прекращение подачи электроэнергии в отношении объектов Минобороны РФ по спорным точкам поставки является недопустимым.

В рассматриваемом случае ПАО "ДЭСК" обязано обеспечить бесперебойную поставку электроэнергии, урегулировать в установленном порядке отношения по оказанию услуг энергоснабжения с сетевой организацией.

Действия ПАО "ДЭСК", направленные на введение ограничения режима потребления электроэнергии в отношении объектов ООО "Дагестанэнерго", являются незаконными.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что факт нарушения ПАО "ДЭСК" части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ доказан.

Предусмотренная частью 1 статьи 198 АПК РФ, совокупность условий необходимых для признания оспариваемого решения Управления недействительными отсутствует. Права и законные интересы ПАО "ДЭСК", обжалуемым решением Управления не нарушены.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, а в апелляционной инстанции могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта. В связи с этим признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.01.2018 по делу N А15-5731/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Л.В. Афанасьева С.А. Параскевова