Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2018 г. N 12АП-4262/18

г. Саратов

07 июня 2018 г.

Дело N А12-44129/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Дорошенко Тамары Дмитриевны

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 февраля 2018 года по делу N А12-44129/2017 (Судья В.В. Репникова)

по заявлению индивидуального предпринимателя Дорошенко Тамары Дмитриевны (ИНН 344400824275, ОГРНИП 30934449900048)

к Администрации Красноармейского района Волгограда (ИНН 3448905960, ОГРН 1033401197290),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета - Департамент муниципального имущества Администрации Волгограда,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Дорошенко Тамара Дмитриевна (далее - предприниматель Дорошенко Т.Д., заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просила признать незаконными:

- распоряжение администрации Красноармейского района Волгограда от 24.11.2017 N 465-р "О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта",

- распоряжение администрации Красноармейского района Волгограда от 24.11.2017 N 466-р "О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта".

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28 февраля 2018 года по делу N А12-44129/2017 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с вынесенным решением, Индивидуальный предприниматель Дорошенко Тамара Дмитриевна обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда не подлежит отмене или изменению, а апелляционная жалоба - удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между предпринимателем Дорошенко Т.Д. (арендатор) и Администрацией Волгограда (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка N 10466 от 28 апреля 2012 года, согласно которому предприниматель Дорошенко Т.Д. принимает в пользование на условиях аренды на одиннадцать месяцев земельный участок площадью 90 кв.м. с кадастровым номером 34:34:080075:50, расположенный по адресу: Волгоград, Красноармейский район, пр-кт Героев Сталинграда, 50д, для размещения комплекса временных мобильных некапитальных объектов торговли с элементами благоустройства.

Срок договора аренды установлен до 11 марта 2013 года и соглашением сторон не продлевался.

Уведомлением от 31 марта 2017 года N 134п, полученным предпринимателем Дорошенко Т.Д. 6 апреля 2017 года, Департамент земельных ресурсов Администрации Волгограда сообщил обществу об одностороннем отказе от договоров на основании статьи 610 ГК РФ.

16 ноября 2017 года Департаментом муниципального имущества Администрации Волгограда произведено обследование земельного участка по адресу: г.Волгоград, Красноармейский район, пр-кт Героев Сталинграда, 50д, которым установлено, что договор аренды N 10466 от 28 апреля 2012 года расторгнут с 6 апреля 2017 года, на земельном участке установлены два торговых павильона: один торговый павильон с двумя входными группами с вывесками "Билайн", "Coffee in" площадью 40,7 кв.м., второй торговый павильон с вывеской "Деньги сразу" площадью 25 кв.м., расположенные на остановочной площадке общественного транспорта "б-р им.Энгельса".

Распоряжением администрации Красноармейского района Волгограда от 24.11.2017 N 465-р предложено собственнику самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного на земельном участке по проспекту им.Героев Сталинграда, 50Д в Красноармейском районе Волгограда: торговый павильон с двумя входными группами с вывесками "Билайн", "Coffee in" площадью 40,7 кв.м. в Красноармейском районе Волгограда, осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии. В случае неисполнения собственником объекта указанных требований - демонтировать торговый павильон в течение пяти дней со дня истечения срока, установленного пунктом 1 распоряжения.

Распоряжением администрации Красноармейского района Волгограда от 24.11.2017 N 466-р предложено собственнику самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного на земельном участке по проспекту им.Героев Сталинграда, 50Д в Красноармейском районе Волгограда: торговый павильон с вывеской "Деньги сразу" площадью 25 кв.м., в Красноармейском районе Волгограда, осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии. В случае неисполнения собственником объекта указанных требований - демонтировать торговый павильон в течение пяти дней со дня истечения срока, установленного пунктом 1 распоряжения.

Распоряжения N 465-р и N 466-Р от 24 ноября 2017 года опубликованы в газете "Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград" и на официальном сайте Администрации Волгограда 25 ноября 2017 года.

24 ноября 2017 года на торговых павильонах размещены уведомления N 1 и N 3 о фиксации самовольно установленного нестационарного объекта с предложением до 1 декабря 2017 года демонтировать объекты.

Заявитель, считая распоряжения N 465-р и N 466-Р от 24 ноября 2017 года незаконными, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что обжалуемые распоряжения соответствовали установленному Порядку, утвержденному Администрацией Волгограда в Постановлении от 12.04.2013 года N 764 "Об утверждении порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда".

Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемые действия соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы ИП Дорошенко Т.Д. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 названной статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона N 381-ФЗ).

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 утверждены Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее по тексту - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

Согласно пункту 4 Порядка, при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - Департамент) запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. Департамент с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе "территориальные подразделения" сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в организационное управление администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Организационное управление администрации Волгограда должно опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения.

Осуществляя полномочия в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 "Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда", в отношении самовольно установленных нестационарных объектов - павильонов расположенных по адресу: Волгоград, проспект Героев Сталинграда, 50д начата процедура демонтажа.

Из акта обследования земельного участка от 16.11.2017 N 8/458-17-ДЗР усматривается, что на земельном участке по адресу: Волгоград, Красноармейский район, пр.-т им. Героев Сталинграда, размещены два торговых павильона с вывеской "Билайн", "Coffee in" (площадь 40,7 кв.м.), "Деньги сразу" (площадь 25 кв.м.), расположенный на остановке общественного транспорта "б-р им. Энгельса". Сведения о предоставлении права на размещение павильона отсутствуют.

Распоряжением администрации Красноармейского района Волгограда от 24.11.2017 N 465-р предложено собственнику самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного на земельном участке по проспекту им.Героев Сталинграда, 50Д в Красноармейском районе Волгограда: торговый павильон с двумя входными группами с вывесками "Билайн", "Coffee in" площадью 40,7 кв.м. в Красноармейском районе Волгограда, осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии. В случае неисполнения собственником объекта указанных требований - демонтировать торговый павильон в течение пяти дней со дня истечения срока, установленного пунктом 1 распоряжения.

Распоряжением администрации Красноармейского района Волгограда от 24.11.2017 N 466-р предложено собственнику самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного на земельном участке по проспекту им.Героев Сталинграда, 50Д в Красноармейском районе Волгограда: торговый павильон с вывеской "Деньги сразу" площадью 25 кв.м., в Красноармейском районе Волгограда, осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии. В случае неисполнения собственником объекта указанных требований - демонтировать торговый павильон в течение пяти дней со дня истечения срока, установленного пунктом 1 распоряжения.

Распоряжения N 465-р и N 466-Р от 24 ноября 2017 года опубликованы в газете "Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград" и на официальном сайте Администрации Волгограда 25 ноября 2017 года.

24 ноября 2017 года на торговых павильонах размещены уведомления N 1 и N 3 о фиксации самовольно установленного нестационарного объекта с предложением до 1 декабря 2017 года демонтировать объекты.

Доводы предпринимателя о том, что обжалуемые действия незаконны, поскольку павильоны установлен на законных основаниях в соответствии с действующими договорами аренды земельного участка в связи с неполучением заявителем уведомлений, суд апелляционной инстанции считает необоснованными, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что срок действия договора аренды земельного участка N 10466 от 28 апреля 2012 года истек 11 марта 2013 года.

Согласно п.2 ст.621 Гражданского кодекса РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В соответствии со ст.610 ГК РФ в случае заключения договора на неопределенный срок каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В соответствии с пунктом 2.2 договора аренды N 10466 от 28 апреля 2012 года, если арендатор продолжает пользоваться участков после истечения срока действия договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается продленным на тех же условиях. В этом случае стороны вправе в любое время отказаться от договора, предупредив другую сторону за 10 дней.

На основании условий договора и норм Гражданского кодекса РФ Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда 31 марта 2017 года направил предпринимателю Дорошенко Т.Д., уведомление об одностороннем отказе от договора аренды N 10466 от 28 апреля 2012 года, которое получено арендатором 6 апреля 2017 года.

Предприниматель Дорошенко Т.Д. не оспаривала в судебном порядке действия администрации Волгограда по отказу от договора аренды N 10466 от 28 апреля 2012 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что договор аренды N 10466 от 28 апреля 2012 года на момент обследования земельного участка 16 ноября 2017 года был прекращен.

Постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 N 132 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы.

Места размещения: г. Волгоград, Красноармейский район, пр-кт Героев Сталинграда, 50д, на остановочной площадке общественного транспорта "б-р им.Энгельса", не были включены в Схему.

Поскольку места размещения указанных нестационарных торговых объектов не включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов, действие договора аренды земельного участка прекращено, торговый павильон с двумя входными группами с вывесками "Билайн", "Coffee in" площадью 40,7 кв.м. и торговый павильон с вывеской "Деньги сразу" площадью 25 кв.м., расположенные на остановочной площадке общественного транспорта "б-р им.Энгельса", являются самовольно установленными объектами.

Таким образом, оспариваемые распоряжения о демонтаже N 466 -р и N 465-Р соответствуют приведенным нормам Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда. Администрацией соблюден действующий порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Предпринимателем Дорошенко Т.Д. не представлены документы, подтверждающие законность размещения нестационарных объектов по адресу: пр-кт Героев Сталинграда, 50д.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы индивидуального предпринимателя Дорошенко Тамары Дмитриевны не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 февраля 2018 года по делу N А12-44129/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-й инстанции, принявший решение.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная