Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2018 г. N 21АП-1090/18

18 июня 2018 г.

Дело N А83-17695/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 июня 2018 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Градовой О.Г.,

судей Голика В.С.,

Приваловой А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Стефаненко Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 02 апреля 2018 года по делу N А83-17695/2017 (судья Евдокимова Е.А.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Шевченко Валентины Ивановны (297400, пр. Победы, д. 54, кв. 25, г. Евпатория, Республика Крым)

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (295000, просп. Кирова, 13, г. Симферополь, Республика Крым),

заинтересованные лица: Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым (297408, ул. Революции, 61/4/8, г. Евпатория, Республика Крым),

Муниципальное образование городской округ Евпатория Республики Крым (297408, пр. Ленина, д. 2, г. Евпатория, Республика Крым),

Евпаторийская городская общественная организация "Добровольное спортивно-техническое общество "Дельфин-93" (297402, Республика Крым, г. Евпатория, ул. Симферопольская, 99-А)

о признании незаконными решений и понуждении совершить определенные действия,

установил:

Индивидуальный предприниматель Шевченко Валентина Ивановна (с 31.12.2014 ОГРНИП 314910236736940 - л.д. 47-51 т.1, далее - ИП Шевченко В.И., арендатор или заявитель) предъявила (с уточнениями) в Арбитражный суд Республики Крым требование о признании незаконными отказов Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН 1149102017404 - л.д. 52-54 т. 1, далее - Госкомрегистр) в государственной регистрации:

1) N 90/016/101/2017-1567 от 20.07.2017 права муниципальной собственности на земельный участок, расположенный в г. Евпатории, ул. Симферопольская, 99б, кадастровый N 90:18:01076:504;

2) N 90/016/101/2017-1568 от 20.07.2017 права аренды того же земельного участка.

Требования мотивированы тем, что земельный участок с кадастровым N 90:18:01076:504 площадью 3.407 кв.м образован путем слияния других земельных участков муниципальной собственности; в связи с расположением принадлежащих на праве собственности ИП Шевченко В.И. объектов недвижимости на земельном участке площадью 3.407кв.м. этот земельный участок муниципальной собственности предоставлен заявителю в аренду без торгов; заключенный договор аренды никем не оспорен (л.д. 10-15, 119 т.1).

Решением суда первой инстанции удовлетворены заявленные требования, признаны незаконными отказы в государственной регистрации права собственности и права аренды земельного участка; на Госкомрегистр возложена обязанность осуществить государственную регистрацию этих прав. С Госкомрегистра в пользу заявителя взысканы понесенные судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 600 руб., из федерального бюджета возвращено ИП Шевченко В.И. излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 600 руб. (л.д. 130-145 т. 2).

Судебный акт мотивирован тем, что на образованном земельном участке расположены принадлежащие заявителю на праве собственности объекты недвижимого имущества; предоставленный в аренду Евпаторийской городской общественной организации "Добровольное спортивно-техническое общество "Дельфин-93" (ОГРН 1159102048951 - л.д. 17-20 т.2, далее ЕГОО "ДСТО "Дельфин-93") является смежным, этот арендатор не имеет претензий по вопросу границ земельных участков.

Госкомрегистром подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать по тем основаниям, что решение суда принято с нарушением норм материального права. В апелляционной жалобе указано на то, что для осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок и его аренды не были представлены необходимые документы, в частности не предоставлен правоустанавливающий документ о муниципальной собственности на земельный участок, а представленные документы содержали недостоверные сведения - в состав образованного земельного участка включена площадь иного земельного участка, предоставленного в аренду ЕГОО "ДСТО "Дельфин-93" (л.д.6-10 т. 3).

Отзывов на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании (с перерывом с 07 по 09 июня 2018 года) представитель Госкомрегистра поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель заявителя с этими доводами не согласился, так как границы и конфигурация земельного участка, за счет которого был образован новый земельный участок, уточнялись с целью соблюдения права аренды смежного участка ЕГОО "ДСТО "Дельфин-93"; на образованном земельном участке расположена недвижимость заявителя.

Представители иных участников в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещены определением от 15.05.2018, копии которого получили 18.05.2018 и 21.05.2018, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 2-4 т. 3).

Корреспонденция, направленная ЕГОО "ДСТО "Дельфин-93", почтой возвращена за истечением срока хранения (л.д.29-31 т.3).

О начавшемся судебном процессе этот участник извещен, что следует из почтовых уведомлений о получении копий определения о привлечении к участию в дело и решения суда первой инстанции (л.д. 26-29,146 т.2).

16.05.2018 и 08.06.2018 информация о судебном заседании (в том числе перерыве до 09.06.2018) опубликована на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, о чем к делу приобщены письменные доказательства (л.д. 5,36 т.3).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 АПК РФ, 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ЕГОО "ДСТО "Дельфин-93" считается извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым (ОГРН 1149102178180, далее ДИЗО г. Евпатории) подал письменные пояснения, которыми просил рассмотреть дело без участия его представителя в судебном заседании, решение суда первой инстанции оставить без изменений, так как начальник ДИЗО г. Евпатории является уполномоченным представителем этого юридического лица (л.д.24-26 т. 3).

Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившихся лиц.

На основании статьи 268 АПК РФ Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - суд апелляционной инстанции) истребовал и приобщил к делу дополнительные доказательства (л.д. 39-48, 56-58 т. 3), исследовал доказательства в совокупности и установил следующие обстоятельства.

07.03.2017 через ГБУ РК "МФЦ" в Госкомрегистр одновременно поданы заявления о государственных регистрациях права и ограничения права относительно земельного участка площадью 3.407кв.м, кадастровый N 90:18:01076:504, расположенного в г. Евпатории, ул. Симферопольская, 99б:

1) Муниципального образования городской округ города Евпатории (через представителя Громыко Д.А.) о государственной регистрации права собственности, заявление зарегистрировано за N 90/016/101/2017-1567 (л.д. 70-72, 20 т.1);

2) Шевченко В.И. (через представителя Бедарева В.В.) о государственной регистрации права аренды названного земельного участка, заявление зарегистрировано за N 90/016/101/2017-1568 (л.д. 73-75, 21 т.1).

В подтверждение права муниципальной собственности к заявлению за N 90/016/101/2017-1567 приложена выписка из реестра муниципального имущества а по состоянию на 07.02.2017 (л.д. 39 т.1).

В подтверждение права аренды земельным участком к заявлению N 90/016/101/2017-1568 приложен договор аренды земельного участка от 31.01.2017 (л.д.22-25, 76-90 т.1).

По этим заявлениям Госкомрегистр первоначально приостановил (уведомления о приостановлении суду не представлены), а затем по истечении срока для проставления 20.07.2017 отказал в осуществление государственной регистрации, о чем направил заявителям сообщения об отказе в государственной регистрации:

1) N 90/016/101/2017-1567 права собственности на земельный участок, так как не представлен правоустанавливающий документ, а представленная выписка из Реестра муниципальной собственности содержит недостоверные сведения; в чем состоит эта недостоверность сведений в сообщении об отказе в государственной регистрации права не указано (л.д. 18 т.1);

2) N 90/016/101/2017-1568 права аренды того же земельного участка, так как в аренду предоставлен земельный участок без государственной регистрации права собственности на этот земельный участок и без проведения торгов, не подтверждены полномочия представителя арендодателя - начальника ДИЗО (л.д. 19 т.1).

Эти решения Госкомрегистра об отказе в государственной регистрации являются предметом оспаривания по настоящему делу.

В последующем, 03.10.2017 эти же лица повторно обратились в Госкомрегистр за государственной регистрацией права муниципальной собственности и права аренды на названный земельный участок (заявления N 90/006/001/2017-7917 и N 90/006/001/2017-7918), по которым 11.10.2017 Госкомрегистр приостановил государственную регистрацию. Но эти решения не являются предметом обжалования, и потому в соответствии со статьей 67 АПК РФ документы по ним суд апелляционной инстанции не принимает в качестве доказательств (л.д. 96-99, 144-146-147 т.1).

Из письменных доказательств о названном земельном участке следует:

15.06.2016 постановлением Администрации города Евпатории N 1491-п с учетом постановления N3152-п от 28.11.2016 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3.407кв.м, расположенного в г. Евпатория, ул. Симферопольская, 99Б, путем образования находящихся в муниципальной собственности земельных участков с кадастровыми N N 90:18:01076:144, N 90:18:01076:155, N 90:18:01076:156, N 90:18:01076:264, N 90:18:01076:322; определена категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - отдых (рекреация) (л.д.36-37 т.1).

15.12.2016 Госкомрегистром поставлен на кадастровый учет Российской Федерации земельный участок - кадастровый N 90:18:010176:504, площадью 3.407 кв.м, расположенный в г. Евпатория, ул. Симферопольская, 99Б; установлены его границы; этот земельный участок образован за счет объединения земельных участков с кадастровыми N 90:18:01076:144, N 90:18:01076:155, N 90:18:01076:156, N 90:18:01076:264, N 90:18:01076:322, что подтверждает кадастровый паспорт земельного участка (л.д. 32, 83-88 т.1).

Земельный участок с кадастровым N 90:18:01076:504 площадью 3.407 кв.м внесен в реестр муниципального имущества, что подтверждает выписка по состоянию на 07.02.2017 (л.д. 39 т.1).

31.01.2017 между арендодателем - ДИЗО г. Евпатории в лице начальника Скарбенчук М.А., и арендатором - ИП Шевченко В.И., в простой письменной форме подписан договор аренды земельного участка - кадастровый N 90:18:010176:504, площадью 3.407 кв.м, расположенный в г. Евпатория, ул. Симферопольская, 99Б, сроком по 01.01.2066 года. Подпись начальника ДИЗО г. Евпатории Скарбенчук М.А. скреплена оттиском гербовой печати этого юридического лица (л.д.22-25, 76-90 т.1).

Условия договора аренды земельного участка с кадастровым N 90:18:010176:504, площадью 3.407кв.м стороны исполняют: арендатор пользуется земельным участком и уплачивает арендодателю арендную плату, чего участники не оспаривают и это подтверждается актом приема-передачи земельного участка, платежными поручениями, представленными на государственную регистрацию (л.д. 91, 93-94, 101-109 т.1).

ИП Шевченко В.И. на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке, расположенном по адресу: г. Евпатория, ул. Симферопольская, 99Б: 4-хэтажный торгово-отельный комплекс площадью 1.176 кв.м. (кадастровый N 90:18:010176:33), шашлычная - 12.40 кв.м (кадастровый N 90:18:010176:32), уборная - 4.2 кв.м (кадастровый N 90:18:010176:31), что подтверждается выданными Госкомрегистром 15.09.2015 и 28.11.2015 свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 40-45 т.1).

В соответствии со статьей 27, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 01.07.2017, далее - Закон N 218-ФЗ) в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона, в том числе, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав; представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны.

Части 1, 4 (пункт 2), 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ предусматривают, что для государственной регистрации права в орган регистрации прав в установленном порядке подается заявление, к которому прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав; не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона N 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с настоящим Законом N 218-ФЗ нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Законом N 218-ФЗ или иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ устанавливающие наличие или возникновение права на недвижимое имущество документы должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости; они должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Статьей 2 Закона Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" от 31.07.2014 N 38-ЗРК (ред. от 04.05.2018, далее Закон N 38-ЗРК) установлено, что право коммунальной собственности территориальных громад признается собственностью соответствующих муниципальных образований (пункт 2); все земли, кроме частной, муниципальной собственности, а также земель, отнесенных в соответствии с настоящим Законом к землям лесного фонда, признаются собственностью Республики Крым (пункт 3).

В соответствии со статьей 2 Закона Республики Крым "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 (ред. от 29.03.2016, далее Закон N 66-ЗРК/2015) заявления об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и иные заявления, связанные с возникновением, изменением, прекращением прав на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности соответствующего публичного образования, рассматривает уполномоченный орган местного самоуправления.

Таким уполномоченным органом на территории муниципального образования городской округ Евпатория является ДИЗО г. Евпатории, что подтверждается Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым, утвержденного решением Евпаторийского городского совета N 1-22/15 от 26.06.2015 (л.д. 5-14 т.2).

Сведения о руководителе ДИЗО г. Евпатории являются общедоступными сведениям ЕГРЮЛ, этим лицом на дату заключения договора аренды земельного участка была Скарбенчук М.А., с 26.09.2017 внесены сведения о руководителе - Локаец Е.Н.

Данные обстоятельства подтверждает тот факт, что собственником пяти земельных участков муниципальной собственности в пределах своих полномочий принято решение об объединении этих земельных участков в один.

Выводы Госкомрегистра о недостоверности этих сведений надлежащими доказательствами не подтверждена, хотя в силу части 5 статьи 200 АПК РФ такая обязанность возложена на орган, принявший обжалуемое решение.

Также несостоятельны доводы Госкомрегистра о неподтверждении ИП Шевченко В.И. своего права на получения земельного участка в аренду без проведения торгов.

Как указано выше, Закон N 218-ФЗ предусматривает обязанность предоставления для государственной регистрации права документа, подтверждающего или устанавливающего такое право. ИП Шевченко В.И. представила правоустанавливающий документ - договор аренды земельного участка, который не оспорен и исполняется.

Кроме того, в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 31.12.2017), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, ИП Шевченко В.И. имеет исключительное право на приобретение в аренду земельного участка, на котором расположены здания, находящиеся в ее частной собственности.

Приведенные при рассмотрении дела судом первой инстанции доводы Госкомрегистра о наложении земельного участка с кадастровым N 90:18:01076:322 (за счет которого образован земельный участок с кадастровым N 90:18:010176:504) и земельного участка с кадастровым N 90:18:01076:199, предоставленного 25.05.2017 в аренду ЕГОО "ДСТО "Дельфин-93" суд апелляционной инстанции отклоняет по следующим основаниям.

Как указано выше, такие обстоятельства (наложение земельных участков) не были основанием для отказа в государственной регистрации прав.

Земельные участки расположены по разным адресам: с кадастровым N 90:18:01076:322 - ул. ул. Симферопольская, 99Б, с кадастровым N 90:18:01076:199 - ул. ул. Симферопольская, 99А.

О наличии договора аренды от 25.05.2017 с ЕГОО "ДСТО "Дельфин-93" Госкомрегистру стало известно при рассмотрении повторно поданных 3.10.2017 заявлений о государственной регистрации прав, но решения по этим заявлениям не являются предметом оспаривания по настоящему делу (л.д. 144-157 т.1).

Государственная регистрация по названному договору аренды земельного участка с ЕГОО "ДСТО "Дельфин-93" не осуществлялась, так как договор заключен на один год, его срок закончился 25.04.2018.

Из межевого плана на земельный участок N 90:18:01076:199 следует, что его границы накладывается на объект недвижимого имущества с кадастровым N 90:18:010176:33 (4-хэтажное здание), принадлежащего на праве собственности Шевченко В.И.; по заключению кадастрового инженера требуется нормализация сведений ГКН, и исправление кадастровой ошибки в местоположении границ земельного участка N 90:18:01076:199 (л.д. 31-32 т.2).

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права, иных оснований для его отмены не установлено. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 02 апреля 2018 года по делу N А83-17695/2017 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в полномочный арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

В.С. Голик А.В. Привалова