Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2018 г. N 05АП-4845/18

г. Владивосток

17 августа 2018 г.

Дело N А24-6675/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 августа 2018 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Д.А. Глебова,

судей С.М. Синицыной, А.С. Шевченко,

при ведении протокола помощником судьи Э.В. Гуляевой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение,

апелляционное производство N 05АП-4845/2018

на решение от 14.05.2018 судьи Ю.С. Скрипник

по делу N А24-6675/2017 Арбитражного суда Камчатского края

по иску Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН 4101027609, ОГРН 1024101028291)

к региональному общественному учреждению "Камчатский скаутский центр" (ИНН 4101996681, ОГРН 1144100000593),

третье лицо: региональная общественная организация "Камчатская краевая федерация парусного спорта",

об обязании привести нежилые помещения в первоначальное состояние, о расторжении договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями, об обязании передать нежилые помещения по акту приема-передачи, о взыскании 70 000 руб.,

при участии: стороны не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее - Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к региональному общественному учреждению "Камчатский скаутский центр" (далее - РОУ "Камчатский скаутский центр", ответчик) в котором просит: обязать ответчика привести нежилые помещения поз. 47-70 цокольного этажа в жилом доме N 13 по ул. Тушканова в г. Петропавловске-Камчатском, общей площадью 328,1 кв.м. в первоначальное состояние, а именно: восстановить снесенные перегородки в количестве 10 штук; расторгнуть договор безвозмездного пользования нежилыми помещениями от 19.03.2015 N 1-БП/15; обязать ответчика передать Управлению по акту приема-передачи нежилые помещения поз. 47-70 цокольного этажа в жилом доме N 13 по ул.Тушканова в г.Петропавловске-Камчатском; взыскать с ответчика стоимость понесенных расходов на оплату работ по договору N 153/и/12/17 на проведение технического обследования здания от 18.08.2017 в сумме 70000 руб. (с учетом уточнения исковых требований, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ определением от 15.02.2018).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 14.05.2018 в удовлетворении исковых требований Управления отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование своей правовой позиции апеллянт указывает, что в соответствии с пунктом 2.3.2 договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями от 19.03.2015 N 1-БП/15 ссудополучатель обязан не производить ремонт, перепланировку, переоборудование и не вносить неотделимые улучшения нежилых помещений без письменного согласия ссудодателя, однако в нарушение условий указанного договора, ссудополучатель существенно ухудшил занимаемые нежилые помещения. Факт сноса перегородок в нежилых помещениях, занимаемых ответчиком, подтверждается соответствующими актами от 03.05.2017, 25.08.2017 05.03.2018. Отмечает, что Управление, являющееся собственником муниципального имущества городского округа, не давало согласие на снос перегородок в нежилых помещениях, переданных ответчику на условиях безвозмездного пользования. Полагает, что документы, приобщенные к материалам дела, ответчиком о предоставлении субсидии из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа не являются подтверждением того, что собственник дал свое согласие на снос перегородок.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2018 жалоба Управления принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству на 15.08.2018.

В заседание арбитражного суда апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом публикации необходимой информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, не явились, что по смыслу статьи 156 АПК РФ и пункта 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

На основании постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.03.2015 N 666 "О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование Региональному общественному учреждению "Камчатский Скаутский Центр" между Комитетом по управлению имуществом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ссудодатель, ныне - Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение) и РОУ "Камчатский скаутский центр" (ссудополучатель) заключен договор N 1-БП/15 безвозмездного пользования нежилыми помещениями от 19.03.2015, по условиям которого ссудодатель передает в безвозмездное временное пользование ссудополучателю имущество, а ссудополучатель обязуется вернуть это имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа (пункт 1.1 договора).

Объектом ссуды является: нежилые помещения поз. 47-70 цокольного этажа в жилом доме, общей площадью 328,1 кв.м., расположенном по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Тушканова, д. 13 (пункт 1.2 договора).

Согласно пункту 1.3 договора, здание предоставлено для размещения в нем ссудополучателя в целях создания Камчатского Морского Скаутского Центра для работы с детьми и молодежью по популяризации и развитию парусного спора в городе Петропавловске-Камчатском и Камчатском крае на основе скаутской педагогики.

Разделом 2 договора стороны согласовали свои права и обязанности. Так ссудодатель имеет право, в том числе контролировать целевое использование, правильность эксплуатации и техническое состояние нежилых помещений, передаваемых в безвозмездное пользование; осуществлять проверку состояния находящихся в нежилых помещениях систем коммунальной инфраструктуры; требовать расторжения договора и возмещения убытков в случае, если ссудополучатель использует нежилые помещения не в соответствии с его целевым назначением и условиями настоящего договора (подпункты 2.2.1, 2.2.2, 2.2.4 пункта 2.2 договора).

Ссудополучатель обязан, в том числе, использовать нежилые помещения, переданные в безвозмездное пользование по целевому назначению, указанному в пункте 1.3 договора; не производить ремонт, перепланировку, переоборудование и не вносить неотделимые улучшения нежилых помещений без письменного согласия ссудодателя; обеспечивать сохранность инженерных сетей, коммуникаций и оборудования (водопровода, канализации, электросети и т.д.) находящихся внутри нежилых помещений. Содержать их в технически исправном состоянии за свой счет; производить за свой счет текущий и капитальный ремонты, которые осуществляются только с предварительного письменного согласия ссудодателя. Условия проведения неотделимых и отделимых улучшений нежилых помещений устанавливаются с учетом требований статьи 9 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.08.2013 N 108-нд "О порядке предоставления в аренду объектов муниципального нежилого фонда в Петропавловск-Камчатском городском округе" (подпункты 2.3.1, 2.3.2, 2.3.7 пункта 2.3 договора).

Согласно пункту 3.1 договора, нежилые помещения по настоящему договору передаются в безвозмездное пользование на неопределенный срок.

Ссудополучатель освобождается от оплаты за пользование нежилыми помещениями на весь срок действия договора, за исключением расходов связанных с содержанием имущества (раздел 4 договора).

Согласно подпунктам 6.1.1, 6.1.2, 6.1.3, 6.1.4 договора, ссудодатель вправе потребовать досрочного расторжения договора в случаях, когда ссудополучатель использует нежилые помещения не в соответствии с настоящим договором или назначением нежилых помещений; не выполняет обязанности по поддержанию нежилых помещений в надлежащем состоянии или их содержанию; существенно ухудшает состояние нежилых помещений; без согласия ссудодателя передал нежилые помещения третьему лицу.

19.03.2015 по акту приема-передачи ответчику переданы нежилые помещения поз. 47-70 цокольного этажа в жилом доме, расположенном по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, ул.Тушканова, д.13 общей площадью 328,10 кв.м. в удовлетворительном, пригодном для эксплуатации состоянии.

03.05.2017 на основании статьи 7 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 06.07.2016 N 453-нд "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Петропавловск-Камчатского городского округа", а также подпункта 2.2.2 пункта 2.2 договора N 1-БП/15 от 19.03.2015 истцом произведена внеплановая проверка сохранности муниципального имущества, в ходе которой установлено, что в нежилых помещениях поз. 47-70 цокольного этажа в жилом доме, расположенном по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, ул.Тушканова, д.13, ответчик осуществляет ремонтные работы. Вывезен мусор, забетонированы и выровнены полы, заменены трубы на пластиковые. В помещениях отсутствуют перегородки. Окна зашиты, планируется замена и остекленение окон, дверь входная металл, в туалетном помещении дефекты плитки пола, что отражено в акте о результатах проверки использования и сохранности муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа от 16.05.2017.

23.05.2017 письмом N 01-06-01/1191/17 истец обратился к ответчику с требованием привести помещения в состояние, в котором они были переданы с учетом всех произведенных улучшений.

18.07.2017 письмом N 01-06-01/1718/17 истец вновь обратился к ответчику с требованием о расторжении договора N 1-БП/15 от 19.03.2015, об освобождении спорных нежилых помещений и передаче их истцу по акту приема-передачи.

25.08.2017 в ходе проверки нежилых помещений, проведенной истцом, установлено, что нежилые помещения фактически заняты ответчиком.

Ссылаясь на то, что ответчик существенно ухудшил состояние переданных ему в безвозмездное пользование нежилых помещений, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

Согласно пункту 1 статьи 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Статьей 695 ГК РФ установлено, что ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 698 ГК РФ ссудодатель вправе потребовать досрочного расторжения договора безвозмездного пользования в случаях, когда ссудополучатель: использует вещь не в соответствии с договором или назначением вещи; не выполняет обязанностей по поддержанию вещи в исправном состоянии или ее содержанию; существенно ухудшает состояние вещи; без согласия ссудодателя передал вещь третьему лицу.

В ходе проведения ремонтных работ в помещениях, переданных по договору N 1-БП/15 от 19.03.2015, истцом произведен снос перегородок, что, по мнению истца, существенно ухудшило состояние имущества собственника.

На основании договора N 153/И на проведение технического обследования здания от 18.08.2017, заключенного между истцом и ООО "Камчатский центр сертификации", составлено заключение специалиста N 153/И от 15.09.2017 по обследованию и оценке технического состояния несущих и ограждающих конструкций цокольного этажа здания многоквартирного жилого дома, согласно которому по состоянию на сентябрь 2017 года обследуемые помещения поз. 43-70 в цокольном этаже многоквартирного жилого дома не могут эксплуатироваться в нормальном режиме, так как требуют капитального ремонта части конструктивных элементов, ремонта и устройства инженерных сетей, косметического ремонта самих помещений.

Однако, как следует из заключения, перепланировка помещений в части выполненного демонтажа перегородок не повлияла на несущую способность конструкций цокольного этажа. Учитывая срок эксплуатации помещений цокольного этажа жилого дома с 1969 года (48 лет), деревянные перегородки имели полный нормативный амортизационный износ конструкций, их техническое состояние препятствовало нормальной эксплуатации помещений. Несущие контракции внутренних стен (продольных и поперечных) в местах прохода магистральных инженерных сетей, а также местах их механических повреждений требуют капитального ремонта в части восстановления или усиления элементов конструкций, для обеспечения жилых помещений многоквартирного дома. Проложенные магистральные инженерные сети требуют фиксированного закрепления, устройство нормативных проходов сквозь несущие стены и изоляцию трубопроводов тепловодоснабжения.

В этой связи судом первой инстанции был обоснованно отклонен довод Управления о том, что действия ответчика по сносу перегородок существенно ухудшили имущество собственника. Тот факт, что обследуемые помещения поз. 43-70 в цокольном этаже многоквартирного жилого дома не могут эксплуатироваться в нормальном режиме, не связан со сносом перегородок. Согласно заключению специалиста N 153/И от 15.09.2017, деревянные перегородки имели полный нормативный амортизационный износ конструкций, их техническое состояние препятствовало нормальной эксплуатации помещений.

Сведения о лучшем техническом состоянии строительных конструкций на момент передачи помещений ответчику, истцом в порядке статьи 65 АПК РФ не представлены, в связи с чем, доводы Управления о том, что в результате выполнения ремонтных работ ответчиком допущено существенное ухудшение состояния спорного имущества, несостоятельны. Представленные ответчиком доказательства (сметы, акты выполненных работ, договоры подряда), в свою очередь, свидетельствуют о проведении ремонтных работ, направленных на улучшение объекта ссуды и на приведение его в пригодное для использования состояние.

Доводы апеллянта о том, что ремонтные работы, в том числе по сносу перегородок в спорном помещении проведены без извещения и согласия собственника, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку и были обоснованно отклонены судом в силу следующего.

Из представленных в материалы дела доказательств, а именно: писем N 01-06-01/3324/13 от 17.12.2013, а также N 01-06-01/942/14 от 05.05.2014 следует, что ответчик обращался к истцу за разрешением на проведение перепланировки нежилых помещений поз. 47-70 цокольного этажа в жилом доме, расположенном по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, ул.Тушканова, д.13.

На основании соглашения N 13/15 о предоставлении субсидии из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа от 25.03.2015, заключенного между структурным подразделением собственника (Управлением культуры, спорта и молодежной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа) и региональной общественной организацией "Камчатская Краевая Федерация Парусного Спорта" (организация), из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа предоставлена субсидия в размере 350 000 руб в рамках реализации программы "Молодежь Петропавловск-Камчатского городского округа" муниципальной программы "Создание условий для развития культуры, спорта и молодежной политики в Петропавловск-Камчатском городском округе", утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатског городского круга от 01.11.2013 N 3187. Подпунктом 2.1.1 соглашения N 13/15 от 25.03.2015 предусмотрено, что организация обязана обеспечить проведение ремонта в помещении по адресу ул.Тушканова, 13 (цокольный этаж) для организации работы Яхтенной школы, оборудовать учетные классы для занятий по парусному спорту, организовать обучение (теоретические и практические занятия) не менее 35 человек в возрасте от 18 до 30 лет.

Сметой на реализацию проекта "Камчатская яхтенная школа", являющейся приложением N 1 к соглашению N 13/15 от 25.03.2015, предусмотрен перечень ремонтных работ. Актом от 30.12.2015 Управление подтвердило, что все обязательства по соглашению выполнены полностью и в срок. Управление претензий к организации по объему, качеству и срокам реализации проекта не имеет.

Также между Аппаратом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (Главный распорядитель бюджетных средств) и Региональным общественным учреждением "Камчатский Скаутский Центр" (получатель субсидии) заключено соглашение N 9 от 13.05.2015 о предоставлении субсидии за счет средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа некоммерческой организации, не являющейся муниципальным учреждением. На основании указанного соглашения ответчику выделены денежные средства в размере 288 289 руб. В смете расходов социально ориентированной организации для получения субсидии за счет средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, также предусмотрен перечень работ по ремонту помещения, находящегося в пользовании ответчика.

В этой связи апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что финансирование собственником муниципального имущества ремонтных работ, проводимых в спорных помещениях, не может свидетельствовать о том, что ремонтные работы проведены без его извещения и согласия.

С учетом изложенного, ввиду отсутствия оснований, предусмотренных подпунктом 3 пункта 1 статьи 698 ГК РФ, а также подпунктом 6.1.3 договора N 1-БП/15 от 19.03.2018, необходимых для досрочного расторжения договора безвозмездного пользования, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований истца о расторжении договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями от 19.03.2015 N 1-БП/15, обязании ответчика передать Управлению по акту приема-передачи нежилые помещения поз. 47-70 цокольного этажа в жилом доме N 13 по ул.Тушканова в г.Петропавловске-Камчатском, а также требования об обязании ответчика привести нежилые помещения поз. 47-70 цокольного этажа в жилом доме N 13 по ул. Тушканова в г.Петропавловске-Камчатском в первоначальное состояние.

Довод апеллянта о документальном подтверждении факта сноса перегородок в нежилых помещениях, занимаемых ответчиком, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора по существу, поскольку в нарушение статьи 65 АПК РФ истцом не доказан факт существенного ухудшения состояния спорного имущества

Довод жалобы о том, что документы, приобщенные к материалам дела ответчиком о предоставлении субсидии из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, не являются подтверждением того, что собственник дал свое согласие на снос перегородок, не может быть принят судом, поскольку ремонт и перепланировка спорного объекта согласованы структурным подразделением собственника, более того, финансирование оспариваемых действий ответчика было произведено за счет бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа.

Истцом также было заявлено требование о взыскании с ответчика стоимости понесенных расходов на оплату работ по договору N 153/и/12/17 на проведение технического обследования здания от 18.08.2017 в сумме 70 000 руб. в целях оценки технического состояния несущей способности конструктивных элементов нежилых помещений поз. 47-70 цокольного этажа в жилом доме N 13 по ул.Тушканова в г.Петропавловске-Камчатском, общей площадью 328,1 кв.м..

Между истцом и ООО "Камчатский центр сертификации" был заключен договор N 153/И на проведение технического обследования здания от 18.08.2017, по условиям которого исполнитель обязался выполнить на основании технического задания экспертизу безопасности объекта недвижимого имущества - нежилых помещений поз. 47-70, цокольного этажа в жилом доме, расположенном по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, ул.Тушканова, д. 13, общей площадью 328,1 кв.м с целью установления несущей способности конструктивных элементов нежилых помещений.

В соответствии с пунктом 3.1 договора, стоимость услуг по настоящему договору составляет 70 000 рублей. Платежным поручением N 549108 от 03.10.2017 подтверждается оплата истцом услуг по договору N 153/И от 18.08.2017.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи).

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ" разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В данном случае, предъявляя требования о взыскании убытков, истец должен был доказать факт нарушения ответчиком условий договора, существенный либо неустранимый характер таких нарушений.

С учетом отсутствия виновных, противоправных действий ответчика, повлекших нарушение права истца, судом, требование истца о взыскании с ответчика 70 000 рублей, составляющих оплату услуг по договору N 153/И от 18.08.2017, правомерно оставлено без удовлетворения.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции счел, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального и процессуального права. Изложенные в апелляционной жалобе обстоятельства не опровергают по существу выводы суда, а сводятся к выражению несогласия с ними, что не может быть положено в основу отмены судебного акта. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы истца отсутствуют.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы судом не рассматривался, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 14.05.2018 по делу N А24-6675/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Д.А. Глебов

Судьи

С.М. Синицына А.С. Шевченко