Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2018 г. N 08АП-4824/18

город Омск

19 июня 2018 г.

Дело N А46-1171/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 июня 2018 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4824/2018) Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 20.03.2018 по делу N А46-1171/2018 (судья Третинник М.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВАР" (ОГРН 1135543046110 ИНН 5504241847) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании незаконным решения об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство от 08.11.2017 N 09/11918, об обязании принять решение о продлении срока действия разрешения на строительство N 55-1313,

при участии в судебном заседании:

представителя Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска Зубаревой Н.М. по доверенности N 07/11827 от 03.11.2017 сроком действия один год;

представителя общества с ограниченной ответственностью "ВАР" Бадера В.В. по доверенности б/н от 25.01.2018 сроком действия до 31.12.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ВАР" (далее - ООО "ВАР", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство от 30.12.2011 N 55-1313, изложенного в письме от 08.11.2017 N 09/111918, а также об возложении на Департамент обязанности по принятию решения о продлении срока действия разрешения на строительство от 30.12.2011 N 55-1313.

Решением Арбитражного суда Омской области от 220.03.2018 по делу N А46-1171/2018 требования общества удовлетворены. Признано незаконным решение об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство от 30.12.2011 N 55-1313, изложенное в письме Департамента от 08.11.2017 N 09/11918. Этим же судебным актом на Департамент возложена обязанность по принятию решения о продлении срока действия разрешения на строительство от 30.12.2011 N 55-1313. С Департамента в пользу общества взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Возражая против принятого по делу судебного акта, Департамент в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В обоснование жалобы ее податель указывает на отсутствие у ООО "ВАР" правоустанавливающих документов на земельные участки по месту осуществляемого им строительства.

В письменном отзыве на жалобу общество просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента поддержал доводы поданной жалобы. Представитель ООО "ВАР" высказался в соответствии с письменным отзывом на жалобу заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что Департаментом ЗАО "Алмазинвест" было выдано разрешение на строительство от 30.12.2011 N 55-1313 со сроком действия до 30.08.2013.

На основании разрешения N 55-1313 подлежит возведению объект капитального строительства "Микрорайон "Заречье" г. Омска. Жилой дом N 4-5", площадь земельных участков - 20 330 кв. м + 207 562 кв. м + 9 973 кв. м; общая площадь жилой части здания - 16 823,2 кв. м, в том числе общая площадь квартир - 12 666,7 кв. м, вспомогательных помещений (в том числе подполье и чердак) - 4 177,2 кв. м, площадь помещений коммерческого назначения - 162 кв. м, строительный объем здания 66 379 куб. м, в том числе ниже отметки 0,000-6 150 куб. м; количество секций - 6; количество квартир - 300 шт., количество этажей - 9-10, по адресу: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица Конева.

Решением Арбитражного суда Омской области от 05.12.2013 по делу N А46-1275/2013 ЗАО "Алмазинвест" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

По результатам открытых торгов в процедуре банкротства имущества ЗАО "Алмазинвест" на основании договора купли-продажи от 12.05.2015 ООО "ВАР" приобрело объект, незавершенный строительством, общей площадью 2 123,7 кв. м, степенью готовности 3%, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Конева, д. 4-5, и земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов - многоквартирные жилые дома высокой этажности (11 этажей и более), площадью 9 973 кв. м, кадастровый номер: 55:36:110213:1036.

В порядке, определенном пунктом 21 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), ООО "ВАР" обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении на него разрешения на строительство N 55-1313 в связи с переходом прав на объект капитального строительства и земельный участок.

Заявление ООО "ВАР" удовлетворено, в связи с чем в разрешение на строительство N 55-1313 в качестве лица, осуществляющего строительство, также внесено ООО "ВАР".

Срок действия разрешения на строительство N 55-1313 неоднократно продлевался. В соответствии с последней записью, срок действия разрешения был продлен до 30.10.2017.

30.10.2017 ООО "ВАР" обратилось в Департамент с заявлением о продлении срока действия данного документа.

Рассмотрев обращение ООО "ВАР", Департамент в письме от 08.11.2017 N 09/11918 отказал в продлении срока действия разрешения на строительство N 55-1313, указав, что разрешение на строительство было оформлено на ЗАО "Алмазинвест" и ООО "ВАР" на земельных участках с кадастровыми номерами: 55:36:000000:420, 55:36:000000:572, 55:36:110213:1036. Согласно имеющимся у Департамента имущественных отношений администрации г. Омска (арендодателя) сведениям договоры аренды от 18.08.20106 N Д-Кр-31-6269 земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:420 и N Д-Кр-31-6914 от 16.05.2007 земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:572 прекращены, и в отношении данных земельных участков предоставлены документы на государственную регистрацию погашения регистрационной записи об аренде. Кроме того, арендодатель располагает сведениями о прекращении деятельности ЗАО "Алмазинвест" в связи с его ликвидацией на основании определения Арбитражного суда Омской области (29.03.2017).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "ВАР" в суд с настоящим заявлением.

20.03.2018 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом настоящего обжалования.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

В части 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрен перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство, в частности правоустанавливающие документы на земельный участок (пункт 1). Истребование иных документов для получения разрешения на строительство не допускается (часть 10 статьи 51 ГрК РФ).

Частью 19 статьи 51 Грк РФ предусмотрено, что разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 данной статьи.

Срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления (часть 20 статьи 51 ГрК РФ).

Из приведенных законоположений следует, что лицо, получившее разрешение на строительство, имеет право обратиться с заявлением о продлении срока его действия. При этом единственным безусловным основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство является отсутствие факта начала строительных работ до истечения срока подачи заявления о продлении срока действия разрешения на строительство.

Следовательно, орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, при рассмотрении заявления застройщика о продлении срока действия разрешения на строительство обязан установить реальные обстоятельства строительства объекта.

Из материалов дела усматривается, что разрешение на строительство от 30.12.2011 N 55-1313 выдано уполномоченным органом на строительство жилого дома: "Микрорайон "Заречье" г. Омска. Жилой дом N 4-5" на площади земельных участков - 20 330 кв. м (кадастровый номер участка 55:36:000000:420) + 207 562 кв. м (кадастровый номер участка 55:36:000000:572) + 9 973 кв. м (кадастровый номер участка 55:36:110213:1036); общей площадью жилой части здания - 16 823,2 кв. м, в том числе общей площадью квартир - 12 666,7 кв. м, вспомогательных помещений (в том числе подполье и чердак) - 4 177,2 кв. м, площадью помещений коммерческого назначения - 162 кв. м, строительный объем здания 66 379 куб. м, в том числе ниже отметки 0,000 - 6150 куб. м; количество секций - 6; количество квартир - 300 шт., количество этажей 9 - 10, по адресу: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица Конева.

Факт строительства указанного выше объекта не оспаривается Департаментом.

Отказывая в продлении срока действия разрешения на строительство от 30.12.2011 N 55-1313, заинтересованное лицо указывает, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 55:36:000000:420, 55:36:000000:572 прекращены договоры аренды. В связи с тем, что данные земельные участки предполагается использовать под организацию строительной площадки и площадки временного складирования, а ООО "ВАР" прав на данные земельные участки не имеет, в продлении срока действия разрешения Департаментом отказано.

Между тем, проанализировав материалы дела, коллегия апелляционного суда приходит к выводу об обоснованности требований общества.

Согласно представленному в материалы дела свидетельству о государственной регистрации права от 21.05.2015 серии 55-АБ 191274 (л.д. 16) право собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:36:110213:1036 площадью 9 973 кв. м принадлежит на праве собственности ООО "ВАР". Свидетельством о государственной регистрации права от 21.05.2015 серии 55-АБ 191275 (л.д. 17) подтверждается право собственности общества на объект незавершенного строительства общей площадью 2 123,7 кв. м (кадастровый номер 55:36:110213:1257, степень готовности 3%).

Согласно представленной в дело кадастровой выписке в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:110213:1257 данный объект находится на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110213:1036 (л.д. 18-21). Схема расположения объекта незавершенного строительства на земельном участке позволяет прийти к выводу о том, что данный объект располагается целиком в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:110213:1036. Указанное обстоятельство подтверждается также техническим планом объекта незавершенного строительства (л.д. 23-32).

Достоверность указанных документов не опровергнута апеллянтом.

Таким образом, возводя объект недвижимого имущества, ООО "ВАР" осуществляет соответствующие действия на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, что согласуется с требованиями ГрК РФ.

Ввиду того, что строительство на основании разрешения от 30.12.2011 N 55-1313 осуществлено в сроки, указанные в данном документе, в порядке, предусмотренном статьей 51 ГрК РФ, срок действия спорного разрешения неоднократно продлевался Департаментом в связи с осуществлением строительства, и иных нарушений со стороны застройщиков, препятствующих осуществлению прав по данному разрешению, не допускалось, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что основания для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство в рассматриваемом случае отсутствовали у заинтересованного лица.

При этом утверждения апеллянта о том, что право пользования ЗАО "Алмазинвест" а земельными участками с кадастровыми номерами: 55:36:000000:420, 55:36:000000:572 прекращено, не свидетельствуют о неправомерности требований ООО "ВАР", поскольку соответствующие арендные правоотношения прекращены в связи с ликвидацией застройщика ЗАО "Алмазинвест", что не зависит от действий или бездействия ООО "ВАР".

Ввиду того, что строительство фактически осуществляется обществом на территории земельного участка, находящегося у него в собственности, обстоятельства правового статуса ООО "ВАР" в отношении иных земельных участков не имеют правового значения для результатов рассмотрения настоящего дела.

При этом материалами дела подтверждается, что заявитель продолжает возведение объекта недвижимого имущества на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110213:1036.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что отказ Департамента в продлении срока действия разрешения на строительство от 30.12.2011 N 55-1313 по указанным в письме от 08.11.2017 N 09/11918 основаниям не отвечает требованиям законности и создает препятствия в осуществлении ООО "ВАР" в соответствии с законодательством предпринимательской деятельности.

Удовлетворив требования ООО "ВАР", суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Основания для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не установлены коллегией, апелляционная жалоба Департамента удовлетворению не подлежит.

Суд апелляционной инстанции не разрешает вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе, поскольку Департамент не платил государственную пошлину при подаче настоящей жалобы в силу его освобождения от такой обязанности на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 20.03.2018 по делу N А46-1171/2018 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Л.А. Золотова О.А. Сидоренко