Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 июня 2018 г. N 13АП-10066/18

г. Санкт-Петербург

20 июня 2018 г.

Дело N А56-71438/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 июня 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Лопато И.Б., Юркова И.В.

при ведении протокола судебного заседания: Лутай В.В.

при участии:

от заявителя: Карпенок А.Д. по доверенности от 08.09.2017

от заинтересованного лица: Сохацкая Ж.И. по доверенности от 10.01.2018, Лонгинова П.Д. по доверенности от 27.12.2017

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10066/2018) ООО "Кастомс-Терминал" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.04.2018 по делу N А56-71438/2017 (судья Трощенко Е.И.), принятое

по заявлению ООО "Кастомс-Терминал"

к Балтийской таможне

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Кастомс-Терминал" (ОГРН 1027809233264, адрес: 197110, Санкт-Петербург, пр-кт Петровский, д. 9, лит. Д; далее - ООО "Кастомс-Терминал", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Балтийской таможни (ОГРН 1037811015879, адрес: 198184, г. Санкт-Петербург, Канонерский о., д. 32-А; далее - таможенный орган, таможня) от 11.04.2017 N 10216000-274/2017, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 85 672 руб. 81 коп.

Решением от 02.04.2018 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований Обществу отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО "Кастомс-Терминал" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя апелляционной жалобы, административный орган пришел к необоснованному выводу о том, что декларация на товар N 10216130/150415/0010871 содержит недостоверные сведения.

В судебном заседании 05.06.2018 представитель ООО "Кастомс-Терминал" поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель таможни возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, ходатайствовал о приобщении дополнительных документов к материалам дела. Судебное заседание откладывалось до 13.06.2018.

Таможней представлены дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела на основании части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Судебное заседание продолжено 13.06.2018, произведена замена состава суда, в соответствии со статьей 18 АПК РФ рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала. Стороны поддержали ранее изложенные позиции по делу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 15.04.2015 Обществом в таможню подана декларация на товары (далее - ДТ) N 10216130/150415/0010871 с целью помещения товара под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления".

Согласно сведениям, заявленным в ДТ N 10216130/150415/0010871: отправитель товара: компания "York Trade Corporation" (Канада); получатель, декларант и лицо, ответственное за финансовое урегулирование ООО "Кастомс-Терминал" (197110, Санкт-Петербург, Петровский Проспект, дом 9, Литер Д); товар N 3 на т/с NN В240ВУ178/В341НУ98 "бумага с полиэтиленовым покрытием, используется для упаковки пищевой продукции в качестве обертки для масла", классификационный код 4811 59 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС, ставка ввозной таможенной пошлины - 5%, НДС - 18%.

15.04.2015 товар N 3, задекларированный по ДТ N 10216130/150415/0010871, был выпущен таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

В рамках таможенного контроля проведена таможенная экспертиза товара по ДТ N 10210360/111215/0000135, по которой Обществом, в рамках того же контракта, задекларированы идентичные товары. В результате проведенной таможенной экспертизы (заключение таможенного эксперта от 30.12.2015 N 041663) установлено, что товар представляет собой многослойный упаковочный материал, состоящий из бумажной основы (толщиной 62 мкм (0,062 мм), на лицевую поверхность которой нанесена алюминиевая фольга (толщиной 7 мкм (0,007 мм), на оборотную пленка из полиэтилена (толщиной 11мкм (0,011 мм)).

25.11.2016 на основании сведений, изложенных в заключении таможенного эксперта N 041663 от 30.12.2015, таможней принято Решение по классификации товара N 3, задекларированного по ДТ N 10216130/150415/0010871, в товарной подсубпозиции 7607201000 со ставкой ввозной таможенной пошлины 16%, ставкой НДС 18% (РКТ-10216000-16/002115 от 25.11.2016).

Решение по классификации товара от 25.11.2016 N РКТ-10216000-16/002115 Обществом не обжаловано и является действующим.

В соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС к товарной позиции 7607201000 относится фольга алюминиевая на основе из бумаги толщиной (не считая основы) менее 0,021 мм.

Заявление недостоверных сведений о классификационном коде по ТНВЭД ЕАЭС, сопряженное с заявлением недостоверных сведений об описании товара послужило основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 171 345 руб. 61 коп.

Усматривая достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в заявлении декларантом при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное с заявлением при описании товаров недостоверных сведений об их характеристиках, влияющих на их классификацию, послуживших основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин и налогов, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ 09.02.2017 должностным лицом отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров Балтийской таможни вынесено определение о возбуждении в отношении ООО "Кастомс-Терминал" дела об административном правонарушении N 10216000-274/2017 и проведении административного расследования.

Постановлением от 11.04.2017 N 10216000-274/2017 Общество привлечено к ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 85 672 руб. 81 коп.

Общество оспорило постановление таможенного органа в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом состава и события вменяемого Обществу административного правонарушения, процессуальных нарушений, допущенных административным органом в ходе привлечения Общества к административной ответственности не установил. В связи с изложенным, суд первой инстанции обжалуемое постановление таможни от 11.04.2017 N 10216000-274/2017 признал законным и обоснованным, требования ООО "Кастомс-Терминал" оставил без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В силу части 2 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 11 постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 N 79, в силу частей 2 и 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотренная ими административная ответственность наступает в случае, если заявленные недостоверные, в том числе неполные сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, неприменения установленных запретов и ограничений.

Согласно статье 179 Таможенного кодекса Таможенного союза, действовавшего в спорный период (далее - ТК ТС), товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 180 ТК ТС при таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, декларантом подается, в том числе, декларация на товары. С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 7 статьи 190 ТК ТС). Соответственно, правонарушение считается оконченным с момента подачи таможенной декларации, содержащей недостоверные сведения о товаре.

Согласно пункту 1 и подпункту 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. В декларации на товары указываются в числе прочего сведения о товарах, в том числе в кодированном виде: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость.

Согласно Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 "Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций" в графе 31 ДТ указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ТС. В графе 33 ДТ указывается классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

В пункте 1 статьи 52 ТК ТС установлено, что товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по ТН ВЭД ЕАЭС. Классификация товаров в ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется по основным правилам интерпретации (далее - ОПИ).

В соответствии с Правилом 1 ОПИ ТН ВЭД классификацию следует проводить исходя из текстов товарных позиций (описание товара напротив кода из 4-х знаков) и соответствующих примечаний к разделам и группам. Поэтому, при классификации товаров, в первую очередь, приоритет отдаётся текстам с наиболее точным описанием товаров.

В товарную позицию 4811 ТН ВЭД ЕАЭС включается "Бумага, картон, целлюлозная вата и полотно из целлюлозных волокон, с покрытием, пропитанные, ламинированные, с окрашенной или декорированной поверхностью или напечатанные, в рулонах или прямоугольных (включая квадратные) листах любого размера, кроме товаров товарной позиции 4803, 4809 или 4810;

- бумага и картон с покрытием, пропиткой или ламинированные пластмассой (за исключением клеев);

- прочие;

- прочие".

Таким образом, в товарную подсубпозицию 4811590009 ТН ВЭД ЕАЭС включается "бумага с полиэтиленовым покрытием, используется для упаковки пищевой продукции в качестве обертки для масла".

В соответствии с примечанием 2 (н) к 48 группе ТН ВЭД ЕАЭС в нее не включаются металлическая фольга на бумажной или картонной основе.

В силу пояснений к товарной позиции 4811 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включается бумага и картон для производства упаковок для напитков и других пищевых продуктов, с напечатанными текстами и иллюстрациями, имеющими отношение к продуктам, которые будут в них содержаться, покрытые с двух сторон тонкими прозрачными слоями пластмассы, отделанные или не отделанные металлической фольгой (с той стороны, которая будет образовывать внутреннюю поверхность упаковок).

Согласно товарной позиции 7607 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включается "Фольга алюминиевая (без основы или на основе из бумаги, картона, пластмассы или аналогичных материалов) толщиной не считая основы) не более 0,2 мм;

- с основой;

- толщиной (не считая основы) менее 0,021 мм".

Таким образом, в товарную подсубпозицию 7607201000 включается фольга алюминиевая на основе из бумаги толщиной (не считая основы) менее 0,021 мм.

Согласно результатам таможенной экспертизы товар N 3, задекларированный по вышеуказанной ДТ, идентифицирован как "многослойный упаковочный материал, состоящий из бумажной основы (толщиной 62 мкм (0,062 мм), на лицевую поверхность которой нанесена алюминиевая фольга (толщиной 7 мкм (0,007 мм), на оборотную пленка из полиэтилена (толщиной Пмкм (0,011 мм))".

Алюминиевая фольга является лицевой (внешней) поверхностью многослойного упаковочного материала.

В соответствии с пояснениями к товарной позиции 4811 относятся товары, в которых фольга образует внутреннюю поверхность упаковки, что не позволяет отнести данный товар к товарной позиции 4811.

Таким образом, рассматриваемый товар, в соответствии с ОПИ N N 1,6 ТН ВЭД ЕАЭС, примечанием 2 (н) к группе 48 ТН ВЭД ЕАЭС и пояснениями к товарной позиции 4811 обоснованно классифицирован таможней в подсубпозиции 7607201000 ТН ВЭД ЕАЭС.

Таможней принято Решение от 25.11.2016 N РКТ-10216000-16/002115 по классификации товара N 3 по ДТ N 10216130/150415/0010871 в товарной подсубпозиции 7607201000 со ставкой ввозной таможенной пошлины 16 %, ставкой НДС 18%. Данное решение является действующим.

Согласно данному решению по классификации товара в ДТ N 1021613 0/150415/0010871 внесены соответствующие изменения. Указанные действия таможенного органа Обществом не обжаловались.

В соответствии со статьей 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации.

Материалами административного дела подтверждается, что Общество при таможенном декларировании товаров по ДТ N 10216130/150415/0010871, в нарушение требований статей 179, 181, 188 ТК ТС, заявлены недостоверные сведения о классификационном коде ТН ВЭД ЕАЭС товара N 3, сопряженные с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их характеристиках, которые послужили основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 171 345 руб. 61 коп., что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.06.2010 N 1076/2010, в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию по товарной номенклатуре. Поэтому классификация декларантом либо таможенным представителем товара на основании заявленных в таможенной декларации сведений о товаре без учета характеристик товара, которые имеют значение для этой классификации, но не указаны в декларации, не может считаться надлежащей, а описание товара - полным.

Таким образом, заявление в таможенной декларации неполных сведений о товарах, сопряженное с указанием кода товарной номенклатуры, не соответствующего данным товарам, исходя из недостающих в декларации сведений о товаре и послужившее в связи с этим основанием освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижения их размера, является недостоверным декларированием, образующим объективную сторону состава административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что Общество классифицировало задекларированный товар по коду 4811 59 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС, ставка ввозной таможенной пошлины - 5%, НДС - 18%, указав, что товар N 3 - "бумага с полиэтиленовым покрытием, используется для упаковки пищевой продукции в качестве обертки для масла", в то время как задекларированный товар относится к товарной подсубпозиции 7607201000 со ставкой ввозной таможенной пошлины 16%, ставкой НДС 18%, что подтверждается результатами таможенной экспертизы (заключение таможенного эксперта N 041663 от 30.12.2015), проведенной по ДТ N 10210360/111215/0000135, по которой Обществом в рамках того же контракта задекларированы идентичные товары.

Апелляционный суд учитывает также то обстоятельство, что в спецификации на спорную продукцию имеются сведения о наличии алюминиевого покрытия на бумаге, то есть Общество располагало указанными сведениями при декларировании товара.

Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом в материалы дела не представлено. Общество имело реальную и объективную возможность для соблюдения требований таможенного законодательства при декларировании товара по спорной ДТ.

Таким образом, материалами дела доказан состав вменяемого Обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности арбитражными судами первой и апелляционной инстанции не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о правомерности и обоснованности постановления таможни от 11.04.2017 N 10216000-274/2017.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02 апреля 2018 года по делу N А56-71438/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кастомс-Терминал" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

И.Б. Лопато И.В. Юрков