Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2018 г. N 15АП-7841/18

город Ростов-на-Дону

21 июня 2018 г.

дело N А32-56210/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ПАО "Кубаньэнерго": Меньшова Е.Е., паспорт, по доверенности от 18.05.2018 N 119/10-981,

от ЮМТУ Росстандарта: Востриков А.С., удостоверение, по доверенности от 07.03.2018 N 28,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.03.2018 по делу N А32-56210/2017, принятое судьей Хмелевцевой А.С.

по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации Кубани (далее - ПАО "Кубаньэнерго") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - ЮМТУ Росстандарта) о признании недействительным пункта 2 предписания от 22.11.2017 N 86 (с учетом уточнения заявления в порядке статьи 49 АПК РФ, принятого судом к рассмотрению).

Решением от 19.03.2018 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО "Кубаньэнерго" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что Правилами проведения сертификации прямо предусмотрена обязанность только для энергоснабжающих организаций по сертификации электрической энергии, предназначенной для приобретения и использования гражданами исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; общество является территориальной сетевой организацией.

Представитель ПАО "Кубаньэнерго" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.

Представитель ЮМТУ Росстандарта в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, должностными лицами ЮМТУ Росстандарта проведена проверка соблюдения обязательных требований технических регламентов (ТР), ГОСТ, иных нормативных документов ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия".

В ходе проверки установлены нарушения обязательных требований ГОСТ 32144-2013 по медленным измерениям напряжения (пункт 1 предписания). Кроме того, электрическая энергия от ТП-0/0,4 кВ "А-109", подключенной ПС 110/10 кВ "Южная", реализуемая гражданам, проживающим в г. Сочи по ул. Бакинская, в отношении которой предусмотрено обязательное подтверждение соответствия, не сертифицирована (пункт 2 предписания).

По результатам проверки обществу выдано предписание от 22.11.2017 N 86 об устранении выявленных нарушений.

Считая незаконным пункт 2 предписания, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) определено, что субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе по производству электрической энергии, поставкам (продажам) электрической энергии, энергоснабжению потребителей, сбыту электрической энергии.

В силу пункта 1 статьи 38 данного Закона субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что за нарушение требований технических регламентов (обязательных требований государственных стандартов) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 524 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

Согласно разделу 0110 Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982, электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц является товаром, подлежащим обязательной сертификации.

Показатели и нормы качества электрической энергии в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц установлены ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия".

В соответствии с пунктом 3.1 Стандарта под системой электроснабжения общего назначения понимается совокупность электроустановок и электрических устройств, предназначенных для обеспечения электрической энергией различных потребителей электрических сетей; распределительной электрической сетью является совокупность электроустановок для передачи и распределения электрической энергии между пользователями электрической сети, состоящая из подстанций, распределительных устройств, токопроводов, воздушных и кабельных линий электропередачи, работающих на определенной территории, потребителем электрической энергии является юридическое или физическое лицо, осуществляющее пользование электрической энергией (мощностью) на основании заключенного договора.

В целях выполнения постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" в части обязательной сертификации продукции электрооборудования и усиления работы по обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, использующего указанную продукцию, Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии Постановлением от 16.07.1999 N 36 утвердил Правила проведения сертификации электрооборудования (далее - Правила), в которые включены положения раздела VIII "Особенности обязательной сертификации электрической энергии, отпускаемой потребителям".

Согласно пункту 8.1 указанных Правил проведения сертификации электрооборудования обязательной сертификации подлежит электрическая энергия, предназначенная для приобретения и использования гражданами исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации "О защите прав Потребителей" и статьей 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Согласно пункту 8.2 указанных Правил объектом сертификации является электрическая энергия в распределительных сетях энергоснабжающих организаций, от которых электрическая энергия может подаваться: потребителям; потребителям одновременно с гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или юридическими лицами, включая организации.

Согласно пункту 8.6 Правил определен перечень организационно-методических и технических документов, представляемых заявителем при проведении работ по сертификации на экспертизу в орган по сертификации электрической энергии:

* документы по управлению системой обеспечения качества, поставляемой потребителям электрической энергии;

* схемы распределительных электрических сетей, заявляемых на сертификацию электрической энергии, с указанием их параметров и выбранных контрольных пунктов;

- протоколы контроля качества электрической энергии, проведенные заявителем. То есть, определен перечень документов, которые свидетельствуют о действиях,

- направленных на обеспечение стабильного уровня качества поставляемой потребителям электрической энергии и о результатах этих действий, и которые имеются лишь у сетевой организации, на балансе которой находятся объекты электроэнергетики, и которая может воздействовать на них.

Согласно пункту 8.7 Правил при экспертизе организационно-методических документов энергоснабжающей организации, подтверждающих ее способность обеспечить качество электрической энергии, в обязательном порядке проверяется их соответствие правовым актам и нормативным документам, действующим в Российской Федерации.

Учитывая положения данных пунктов Правил во взаимосвязи с положениями статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ и требованиями об обязательной сертификации электрической энергии, предусмотренными постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982, следует, что подлежащая обязательной сертификации электрическая энергия в распределительных сетях энергоснабжающих организаций подается лицам, приобретающим электрическую энергию не только для собственных бытовых нужд (гражданам-потребителям в понимании Закона о защите прав потребителей), но и для производственных нужд предпринимателя, юридических лиц.

В соответствии с положениями пунктов 8.1, 8.2 и 8.6 данных Правил в их взаимосвязи определен объект сертификации - электрическая энергия, субъектом, на которого возлагается обязанность по проведению сертификации, являются лица, участвующие в электроснабжении потребителей.

Ввиду особенностей электрической энергии как продукции (производится и потребляется одномоментно, не является предметом, имеющим стабильные физические характеристики; параметры напряжения зависят от характеристик сети) влиять на показатели качества электроэнергии в электрических сетях могут только сетевые организации, осуществляющие эксплуатацию электрических сетей, действиями собственного персонала и состоянием распределительных сетей.

В соответствии с пунктом 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 861 (далее Правила N 861) потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии. Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора. При исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам (п. 15а Правил N 861).

В силу пункта 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2015 N 442, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

В апелляционной жалобе общество указывает, что Правилами проведения сертификации прямо предусмотрена обязанность только для энергоснабжающих организаций по сертификации электрической энергии, предназначенной для приобретения и использования гражданами исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; общество является территориальной сетевой организацией.

Указанные доводы были также заявлены суду первой инстанции и обоснованно им отклонены.

Энергосбытовая организация является организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии, а также отвечающей перед абонентами-потребителями за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

Электросетевая организация представляет собой юридическое лицо, которое имеет в собственности или на ином законном основании электрические сети и осуществляет хозяйственную деятельность по передаче и распределению электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства. При присоединении энергетических установок уполномоченной сетевой организации к распределительным устройствам электростанции последняя выполняет функции сетевой организации.

Для проведения работ по сертификации электроэнергии необходимо обеспечить стабильный уровень ее качества. В данном случае, качество электроэнергии обеспечивается комплексом организационно-технических мероприятий той организации, на балансе которой находятся объекты электроэнергетики (центры питания, трансформаторные подстанции, опоры линий электропередач и т.д.) а именно: проведением регламентных работ по содержанию электроэнергетики, периодическим контролем качества электроэнергии, своевременным ремонтом, модернизацией объектов электроэнергетики.

Общество, на балансе которого находятся объекты электроэнергетики, имеет материальные и технические возможности воздействовать на качество электроэнергии, обеспечить условия и требования системы сертификации.

ПАО "Кубаньэнерго" выступает по отношению к потребителям сетевой организацией, обеспечивающей передачу электрической энергии от энергоснабжающей (энергосбытовой) организации в точки поставки.

Таким образом, оспариваемым предписанием обществу "Кубаньэнерго", являющемуся сетевой организацией, правомерно предписано устранить нарушения в отношении реализации несертифицированной электрической энергии от ТП-10/0,4 кВ "А-109", подключенной ПС 11/10 кВ "Южная".

Общество, являясь профессиональным участником деятельности в сфере электроэнергетики в качестве сетевой организации, обязано соблюдать требования, предъявляемые к качеству электроэнергии, и проводить в предусмотренных законодательством случаях ее сертификацию в отношении всех своих объектов электроэнергетики.

Из системного толкования положений статей 2, 3, 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пунктов 8.1, 8.2 Правил проведения сертификации электрооборудования, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 16.07.1999 N 36, пункта 112 Правил функционирования розничных рынков электроэнергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530, подпункта "а" пункта 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N861, следует, что все лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики (в том числе сетевые организации), обязаны соблюдать требования, предъявляемые к качеству электроэнергии, и иметь сертификат такого качества.

Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2018 по делу N 305-АД17-20505, а также постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.08.2012 по делу N А32-30293/2010.

Таким образом, доводы заявителя не свидетельствуют о незаконности предписания ЮМТУ Росстандарта в оспариваемой части.

Судом также учтено, что по итогам проверки постановлением от 22.11.2017 N 06-46-40/2017 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в том числе, за передачу через принадлежащие ему электрические сети (от точек приема до точек отпуска продукции потребителям) несертифицированной электрической энергии. Общество не обжаловало данное постановление и оплатило штраф.

Общество также исполнило обжалуемый пункт предписания.

Письмом от 05.12.2017 N КЭ/006/7184 ОАО "Кубаньэнерго" уведомило Краснодарский отдел госнадзора ЮМТУ Госстандарта (получено 11.12.2017) о том, что питание ТП-10/0,4 кВ "А-109" осуществляется от ПС 220/110/10 кВ "Псоу", на которую имеется сертификат соответствия N РОСС RU.AA57.B00102. К письму приложен соответствующий сертификат, в котором заявителем и изготовителем является ПАО "Кубаньэнерго", а продукцией - электрическая энергия, поставляемая из электрических сетей, указанных в приложениях.

При таких обстоятельствах, судом не установлено предусмотренных ст.ст. 198-201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявления ПАО "Кубаньэнерго".

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Решение суда от 19.03.2018 об отказе в удовлетворении заявления является законным и обоснованным.

Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19 марта 2018 года по делу А32-56210/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева