Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2018 г. N 12АП-6689/18

г. Саратов

29 июня 2018 г.

Дело N А57-29280/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 26 апреля 2018 года по делу N А57-29280/2017 (судья Т.И. Викленко)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РСУ-4" (ИНН 6453009972, ОГРН 1026403053533)

к Комитету по управлению имуществом города Саратова (ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511)

Заинтересованные лица:

Комитет по управлению имуществом города Саратова (ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511), администрация муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280),

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании представителя: общества с ограниченной ответственностью "РСУ-4" - Иргискина Д.С. по доверенности от 27.07.2017

иные лица, участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд обратилось общество с ограниченной ответственностью "РСУ-4" (далее- ООО "РСУ-4", общество, заявитель) с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявлением:

- о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом города Саратова (ОГРН: 1026402195511, ИНН: 6450003860) о возвращении Обществу с ограниченной ответственностью "РСУ-4" (ОГРН: 1026403053533, ИНН: 6453009972) заявления от 24.08.2017 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53, площадью 9 191 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Рижская, д. 31 а, в собственность общества с ограниченной ответственностью "РСУ -4", выразившееся в письме Комитета по управлению имуществом города Саратова от 30.08.2017 г. N 14-04/20129;

- об обязании Комитета по управлению имуществом города Саратова (ОГРН: 1026402195511, ИНН: 6450003860) принять и рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью "РСУ-4" (ОГРН: 1026403053533, ИНН: 6453009972) от 04.08.2017 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53, площадью 9 191 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Рижская, д. 31 а, в собственность общества с ограниченной ответственностью "РСУ-4";

- об обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН: 1036405000280, ИНН: 6450011003) принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53, площадью 9 191 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Рижская, д. 31 а, в собственность Общества с ограниченной ответственностью "РСУ-4" (ОГРН: 1026403053533, ИНН: 6453009972) в форме договора купли-продажи, подписанного главой муниципального образования "Город Саратов";

- об обязании Комитета по управлению имуществом города Саратова (ОГРН: 1026402195511, ИНН: 6450003860) подготовить и направить (выдать) в адрес Общества с ограниченной ответственностью "РСУ-4" (ОГРН: 1026403053533, ИНН: 6453009972) подписанный главой муниципального образования "Город Саратов" и зарегистрированный договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53, площадью 9 191 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Рижская, д. 31 а, в течение тридцати календарных дней со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области по настоящему заявлению. Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Определением от 06 февраля 2018 года была привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрация муниципального образования "Город Саратов".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 26 апреля 2018 года по делу N А57-29280/2017 заявленные требования удовлетворены.

Признано незаконным решение Комитета по управлению имуществом города Саратова (ОГРН: 1026402195511, ИНН: 6450003860) о возвращении Обществу с ограниченной ответственностью "РСУ-4" (ОГРН: 1026403053533, ИНН: 6453009972) заявления от 24.08.2017 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53, площадью 9 191 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Рижская, д. 31 а, в собственность общества с ограниченной ответственностью "РСУ-4", выразившееся в письме Комитета по управлении) имуществом города Саратова от 30.08.2017 г. N 14-04/20129.

Суд обязал Комитет по управлению имуществом города Саратова (ОГРН: 1026402195511, ИНН: 6450003860) принять и рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью "РСУ-4" (ОГРН: 1026403053533, ИНН: 6453009972) от 24.08.2017 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53, площадью 9 191 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Рижская, д. 31 а, в собственность общества с ограниченной ответственностью "РСУ-4".

Суд обязал Администрацию муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН: 1036405000280, ИНН: 6450011003) принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53, площадью 9 191 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Рижская, д. 31 а. в собственность Общества с ограниченной ответственностью "РСУ-4" (ОГРН: 1026403053533, ИНН: 6453009972) в форме договора купли-продажи, подписанного главой муниципального образования "Город Саратов".

Суд обязал Комитет по управлению имуществом города Саратова (ОГРН: 1026402195511, ИНН: 6450003860) подготовить и направить (выдать) в адрес Общества с ограниченной ответственностью "РСУ-4" (ОГРН: 1026403053533, ИНН: 6453009972) подписанный главой муниципального образования "Город Саратов" и зарегистрированный договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53, площадью 9 191 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Рижская, д. 31 а, в течение тридцати календарных дней со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области по настоящему заявлению.

Не согласившись с вынесенным решением, Комитет по управлению имуществом города Саратова обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО "РСУ-4" на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 254 от 16.05.2006 владеет на праве аренды земельным участком с кадастровым номером 64:48:040423:53, расположенным по адресу: г. Саратов, ул. Рижская, д. 31 а., площадью 9 191 кв. м.

На указанном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО "РСУ-4" на праве собственности здания литеры А, Б, Б1, В, Д, ЗИ.

На основании п. 6 ч. 2 ст. 39.3, ст. 39.17 Земельного кодекса РФ

ООО "РСУ-4" 24.08.2017 г. обратилось в Комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53, расположенным по адресу: г. Саратов, ул. Рижская, д. 31 а, в собственность ООО "РСУ-4".

Письмом от 30.08.2017 N 14-04/20129 Комитет по управлению имуществом города Саратова возвратил заявление ООО "РСУ-4" на основании п. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ со ссылкой на то, что в заявлении в нарушение п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ не указана цель использования земельного участка.

Не согласившись с возвратом заявления, общество обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что заявление ООО "РСУ-4" по форме и содержанию соответствовало требованиям, установленным п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, в связи с чем Комитетом по управлению имуществом города Саратова неправомерно возвращено заявление ООО "РСУ-4" от 24.08.2017 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Рижская, д. 31 а, в собственность общества с ограниченной ответственностью "РСУ-4".

В порядке восстановления нарушенного права суд: обязал Комитет по управлению имуществом города Саратова (ОГРН: 1026402195511, ИНН: 6450003860) принять и рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью "РСУ-4" (ОГРН: 1026403053533, ИНН: 6453009972) от 24.08.2017 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53, площадью 9 191 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Рижская, д. 31 а, в собственность общества с ограниченной ответственностью "РСУ-4".

В части неправомерного возврата заявления суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции обоснованными и не находит оснований для их переоценки.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (за рядом исключений).

Требования к содержанию заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержатся в пункте 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из содержания Письма от 30.08.2017 N 14-04/20129 Комитета по управлению имуществом города Саратова, заявление ООО "РСУ-4" о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Рижская, д. 31а в Ленинском районе, было возвращено заявителю в соответствии с п. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что в заявлении в нарушение п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ не указана цель использования земельного участка.

Обществом в материалы настоящего дела было представлено заявление о продаже земельного участка без проведения торгов (п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ) с отметкой Комитета по управлению имуществом города Саратова о принятии от 24.08.2017, согласно которому ООО "РСУ-4" была указана цель использования земельного участка: земельный участок земель поселений, под использование объектов недвижимого имущества.

Указанная цель использования земельного участка соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53, отраженному в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 25.01.2018 N 64/192/003/2018-753: "Объекты недвижимого имущества".

Аналогичный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53 указан в кадастровом плане земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) от 10.04.2006 N 48/06-3522, являющемся неотъемлемой частью договора аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка N 254 от 16.05.2006.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53 "объекты недвижимого имущества" был установлен до утверждения Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, следовательно, является действительным.

Судебная коллегия отклоняет довод апелляционной жалобы Комитета по управлению имуществом города Саратова о том, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53 не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Ссылка заинтересованного лица на информацию, указанную на информационном ресурсе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии "Публичная кадастровая карта", согласно которой разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53 -для прочих объектов лесного хозяйства, не подтверждена документально, кроме того, в материалах дела имеется выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 25.01.2018 N 64/192/003/2018-753, в которой вид разрешенного использования указан - объекты недвижимого имущества.

Судебная коллегия также соглашается с установленным судом способом защиты нарушенного права заявителя в части обязания Комитета по управлению имуществом города Саратова (ОГРН: 1026402195511, ИНН: 6450003860) принять и рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью "РСУ-4" (ОГРН: 1026403053533, ИНН: 6453009972) от 24.08.2017 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53, площадью 9 191 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Рижская, д. 31 а, в собственность общества с ограниченной ответственностью "РСУ-4".

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части удовлетворения требований об обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53, площадью 9 191 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Рижская, д. 31 а. в собственность Общества с ограниченной ответственностью "РСУ-4" в форме договора купли-продажи, подписанного главой муниципального образования "Город Саратов", а также в части обязания Комитета по управлению имуществом города Саратова подготовить и направить (выдать) в адрес Общества с ограниченной ответственностью "РСУ-4" подписанный главой муниципального образования "Город Саратов" и зарегистрированный договор купли -продажи земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53, площадью 9 191 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Рижская, д. 31 а, в течение тридцати календарных дней со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области по настоящему заявлению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю.

Таким образом, вопрос о предоставлении или об отказе в предоставлении земельного участка решается в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур, суд не может подменять деятельность государственных и муниципальных органов в решении вопроса о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание, что при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка необходимо установить, отвечает ли земельный участок, испрашиваемый обществом в целях выкупа, требованиям к земельному участку, необходимому для эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего обществу, в том числе в отношении площади такого участка (ст. 39.20 ЗК РФ).

Также, обществом заявлены требования о понуждении к предоставлению земельного участка под отдельными объектами недвижимости при этом выражены намерения заключить один договор как для эксплуатации комплекса зданий.

В том случае, если будет установлено, что испрашиваемый участок всем требованиям не отвечает, необходимо установить, возможно ли образование земельного участка в иных границах и иной площади с соблюдением требований к образуемым или измененным земельным участкам, установленных градостроительным и земельным законодательством, в отношении которого обществом может быть реализовано его право на приобретение земельного участка в собственность.

Из материалов настоящего дела следует, что заявитель просит предоставить земельный участок с кадастровым номером 64:48:040423:53, площадью 9 191 кв. м., в то время, как заявителю принадлежат здания со следующей площадью, согласно свидетельствам о регистрации права: серия 64 АБ N 147086 от 04.10.2005 здание лит. А, нежилое, площадь 1574,2 м2 по адресу г. Саратов, ул. Рижская, 31А; серия 64 АБ N 099100 от 04.10.2005 здание лит. N3И, нежилое, площадь 64 м2, по адресу г. Саратов, ул. Рижская, 31А; серия 64 АБ N 147089 от 04.10.2005 здание лит. Б, нежилое, площадь 612 м2 по адресу г. Саратов, ул. Рижская, 31А; серия 64 АБ N 147088 от 04.10.2005 здание лит. Б1, нежилое, площадь 773 м2 по адресу г. Саратов, ул. Рижская, 31А; серия 64 АБ N 147090 от 04.10.2005 здание лит. В, нежилое, площадь 353 м2 по адресу г. Саратов, ул. Рижская, 31А; серия 64 АБ N 147087 от 04.10.2005 здание лит. Д, нежилое, площадь 157 м2 по адресу г. Саратов, ул. Рижская, 31А.

Таким образом, суд апелляционной инстанции усматривает возможную несоразмерность испрашиваемой площади земельного участка и площади занимаемой объектами недвижимости.

Суд первой инстанции при обязании уполномоченного органа заключить договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53 вопрос о необходимости и возможности предоставления данного участка по площади и в границах не рассматривал, поскольку заявитель не обосновал своих требований в указанной части.

В данном случае заявитель должен был обосновать право на спорный участок, поскольку им подано заявление о выкупе.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене в части.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 26 апреля 2018 года по делу N А57-29280/2017 отменить в части обязания Администрации муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53, площадью 9 191 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Рижская, д. 31 а. в собственность Общества с ограниченной ответственностью "РСУ-4" в форме договора купли-продажи, подписанного главой муниципального образования "Город Саратов".

А также в части обязания Комитета по управлению имуществом города Саратова подготовить и направить (выдать) в адрес Общества с ограниченной ответственностью "РСУ-4" подписанный главой муниципального образования "Город Саратов" и зарегистрированный договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53, площадью 9 191 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Рижская, д. 31 а, в течение тридцати календарных дней со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области по настоящему заявлению.

В указанной части в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "РСУ-4" отказать

В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-й инстанции, принявший решение.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная