Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2018 г. N 21АП-1445/18

17 августа 2018 г.

Дело N А83-20522/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 августа 2018 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Градовой О.Г.,

судей Омельченко В.А.,

Голика В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Головченко Я.А.,

с участием в судебном заседании:

директора общества с ограниченной ответственностью "Ай-Далары" - Мусаевой Л.С.;

представителя Совета Министров Республики Крым - Няньчук Е.Н.;

представителя Алуштинского городского совета Республики Крым - Реброва А.В.;

иные лица, участвующие в деле, не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ай-Далары" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 25 апреля 2018 года по делу N А83-20522/2017 (судья Евдокимова Е.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ай-Далары" (ул. Набережная, д. 14б, г. Алушта, 298500)

заинтересованные лица: Совет Министров Республики Крым (пр. Кирова, д. 13, г. Симферополь, Республика Крым, 295005);

Алуштинский городской совет Республики Крым (пл. Советская, д.1, г. Алушта, 298516);

Министерство строительства и архитектуры Республики Крым (ул. Ленина, д. 17, г. Симферополь, 295001);

о признании незаконным и отмене распоряжения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ай-Далары" (с 10.11.2014 ОГРН 1149102076738, ранее с 05.11.2001 зарегистрированное по законодательству Украины с ИНН 31395352 - л.д. 64-68, 89 т. 1, далее - ООО "Ай-Далары" или заявитель) предъявило требование о признании незаконным пункта 11 приложения к распоряжению Совета Министров Республики Крым (ОГРН 1149102016414 - л.д. 81-85 т. 1, далее Совмин Крыма) N 1175-р от 13.10.2017, которым одноэтажный объект капитального строительства (курортная столовая) по ул. Набережная (веранда) г. Алушты, включена в список объектов, признанных самовольными постройками (л.д. 10-11 т.1).

Требования мотивированы тем, что заявитель является собственником нежилого здания - столовой "Курортная" площадью 431 кв.м, кадастровый N 90:15:030701:565, и земельного участка площадью 1126 кв.м, кадастровый N 90:15:010109:1250, расположенных в г. Алушта, ул. Набережная.

Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что заявитель на самовольно захваченном земельном участке площадью 38 кв.м (дополнительно к имеющемуся в собственности заявителя земельном участке площадью 1126 кв.м) разместил часть веранды; эта веранда обоснованно Совмином Крыма включена в список объектов, признанных самовольными постройками (л.д. 51-59 т.2).

ООО "Ай-Далары" подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требований по тем основаниям, что изложенные в судебном акте выводы не соответствуют обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе указано на то, что до издания оспариваемого распоряжения заявитель самостоятельно снес веранду и освободил самовольно занятый земельный участок площадью 38 кв.м (л.д. 80-82 т.2).

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что Совмин Крыма не согласен с ее доводами, так как заявитель самовольно захватил земельный участок площадью 38 кв.м и без разрешительных документов разместил на нем часть веранды; оспариваемое распоряжение касается только незаконно размещенной части веранды (л.д. 97-105 т.2).

В судебном заседании представитель заявителя просил удовлетворить апелляционную жалобу; представители Совмина Крыма и Алуштинского городского совета Республики Крым (ОГРН 1149102064572 - л.д. 75-80 т.1, далее Алуштинский горсовет) возражали против такого удовлетворения, так как оспариваемым распоряжением разрешен вопрос только о самовольно размещенной на не предоставленном для этих целей земельном участке веранде; о добровольном демонтаже этой веранды заявитель надлежащим образом не известил уполномоченный орган.

Представитель Министерства строительства и архитектуры Республики Крым (ОГРН 1149102000850 - л.д. 69-74 т.1, далее Минстрой Крыма) в судебное заседание повторно не явился.

О месте и времени судебного заседания участники извещены определением от 12.07.2018, копии которого получили, в том числе Минстрой Крыма 14.07.2018, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 145-147 т. 2).

17.07.2018 информация о судебном заседании размещена на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (далее - суд апелляционной инстанции), о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 150 т. 2).

Учитывая эти обстоятельства, необязательность явки в судебное заседание представителей участников, достаточность доказательств для рассмотрения дела, суд апелляционной инстанции определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившихся лиц.

В соответствии со 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд истребовал дополнительные доказательства (л.д. 107-110, 122-136, 154-156, 160-177 т.2) и установил следующие доказательства, подтвержденные совокупностью доказательств.

13.10.2017 Совмин Крыма на основании решения Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым N 4 от 20.09.2017 (далее Межведомственная правительственная комиссия и решение N 4 от 20.09.2017) издано распоряжение N 1175-р "О признании объектов самовольными постройками", пунктом 1 которого признано самовольными постройками объекты согласно приложению к настоящему распоряжению (л.д. 15-18 т.1).

Пунктами 2-6 названного распоряжения определены способы информирования и исполнения этого распоряжения органами государственного строительного надзора и органами местного самоуправления, в том числе по принятию решений о сносе объектов, организации работы по их сносу.

В пункте 11 приложения к оспариваемому распоряжению указан одноэтажный объект капитального строительства (столовая курортная), расположенная в г. Алушта, ул. Набережная (веранда) (л.д. 17 т.1).

23.10.2017 во исполнение этого распоряжения Алуштинским городским советом принято решение N 33/176, которым решено снести построенный объект (веранда) капитального строительства, расположенный в г. Алушта, Профессорский уголок, ул. Набережная, принадлежащий ООО "Ай-Далары"; заявителю предоставлен срок для добровольного сноса - 45 дней с момента опубликования решения в газете "Алуштинский вестник", по истечении этого срока - организовать снос объекта; поручено отключить объект от профильных сетей инженерного обеспечения (л.д. 30-31 т.1).

Из решения Межведомственной правительственной комиссии N 4 от 20.09.2017 с приложением N 1, а также представленных Администрацией г. Алушты на рассмотрение этой комиссии документов (акта Госкомрегистра N 108 от 15.03.2017 и Администрации г. Алушта от 01.10.2016) следует, что по состоянию на 01.10.2016 и 15.03.2017 ООО "Ай-Даллары" дополнительно к находящемуся в его собственности земельному участку площадью 1126 кв.м, кадастровый N 90:15:010109:1250, самовольно заняло земельный участок площадью 38 кв.м муниципальной собственности, разместив на этом земельном участке в 38 кв.м часть летней площадки с навесом (веранды), примыкающей к расположенному зданию столовой "Курортная" (л.д. 125-131 т. 1, 17-38, 161-163 т.2).

За самовольное занятие земельного участка площадью 38 кв.м заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ к штрафу в размере 5.000 руб., который 15.05.2017 оплатил. Для устранения выявленного государственным надзором нарушения земельного законодательства заявителю был предоставлен срок - до 15.09.2017, это нарушение по состоянию на 11.10.2017 заявитель устранил. Данные обстоятельства подтверждаются протоколом и постановлением о привлечении к административной ответственности, платежным поручением об оплате штрафа, предписанием от 15.03.2017, актом проверки от 11.10.2017 исполнения предписания (л.д. 123-131 т.1, 28-38, 164-177 т.2).

Факт добровольного демонтажа заявителем веранды подтвержден составленным 16.01.2018 Администрацией г. Алушта актом (л.д. 2-3, 155-156 т.2), а также названным актом проверки исполнения предписания.

Из правоустанавливающих и правоподтверждающих документов следует, что по состоянию на дату принятия оспариваемого распоряжения:

- земельные участки площадями 1126 кв.м и 14 кв.м, кадастровые N 90:15:010109:1250 и N 90:15:010109:1251, расположенные в г. Алушта, ул. Набережная, принадлежали на праве собственности заявителю (л.д. 47-57, 102-104 т.1, 129-131 т.2);

- расположенные по ул. Набережная, 14-Б г. Алушты одноэтажное нежилое здание столовой "Курортная" площадью 431 кв.м. и двухэтажное нежилое здание столовой площадью 38 кв.м, кадастровые N 90:15:030701:565 и N 90:15:030701:566, принадлежали на праве собственности заявителю (л.д. 38-46, 100-101 т.1, 127-128 т.2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017, далее ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке.

Пунктом 2 статьи 222 ГК РФ и пунктом 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 29.07.2017, далее ЗК РФ) снос самовольной постройки и приведение земельного участка в пригодное для использования состояние при его самовольном занятии производится юридическими лицами, виновными в указанных правонарушениях, или за их счет; лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Согласно статьям 83, 84 Конституции Республики Крым, статьям 28 и 41 Закона Республики Крым от 29.05.2014 N 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым" (ред. от 27.03.2017), пунктам 96 и 97 Регламента Совета министров Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 06.08.2014 N 242 (ред. от 23.06.2015), Совет министров Республики Крым вправе разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Республики Крым, для чего издает распоряжения.

Пункт 1 части 2 статьи 3 и часть 1 статьи 8 Закона Республики Крым "Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории" от 07.07.2017 N 409-ЗРК/2017 полномочия по принятию решений о признании объектов капитального строительства и иных объектов самовольной постройкой предоставлены Совмину Крыма.

Согласно подпункта 2.1.3 Положения о Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.07.2017 N 393, пункта 9.1 Положения об организации работы по сносу самовольных построек, созданных (возведенных) на территории Республики Крым, на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 18.07.2017 N 370, Межведомственная правительственная комиссия для реализации возложенных на нее задач, связанных с пресечением самовольного строительства, выявлением и сносом самовольных построек, в срок не позднее тридцати календарных дней со дня поступления документов проверяет полноту и достоверность представленных уполномоченными органами сведений, оценивает объект на предмет отнесения его к самовольной постройке и принимает решение, в том числе, о наличии оснований для признания объекта самовольной постройкой.

Как установлено, Межведомственная правительственная комиссия проверила и оценила представленные Администрацией г. Алушты документы и правомерно, на основании совокупности доказательств приняла решение о наличии у части летней площадки (веранды), примыкающей к столовой "Курортная", признаков самовольной постройки, так как эта часть веранды расположена на не предоставленном для этой цели земельном участке. Совмин Крыма на основании такого решения и в пределах своих полномочий издал распоряжение о включении веранды в список объектов, имеющих признаки самовольной постройки. Такое решение Совмина Крыма не нарушает охраняемых законом прав заявителя, так как последний не приобрел на законных основаниях права на указанную веранду.

Таким образом, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания распоряжения Совмина Крыма недействительным не установлено.

Доводы заявителя о том, что оспариваемым распоряжением разрешен вопрос о сносе принадлежащего ему на праве собственности здание столовой "Курортная", не соответствуют установленным обстоятельствам дела, в том числе решению Межведомственной правительственной комиссии, принятому в его исполнение решению Алуштинского горсовета и данными в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснениями представителя Совмина Крыма о пределах оспариваемого распоряжения (только относительно сноса самовольной построенной части веранды).

Неясность формулировки оспариваемого распоряжения в отношении объекта, имеющего признаки самовольной постройки, могла быть устранена путем обращения за разъяснением к Совмину Крыма и внесением уточнений в это распоряжение. При этом, заявитель за подобным разъяснением обращался в Администрацию г. Алушты, на что ему был дан ответ о самовольной постройке только в части веранды (л.д. 154 т.2).

Также не могут быть приняты во внимание доводы заявителя об отсутствии оснований для издания оспариваемого распоряжения ввиду добровольного демонтажа ООО "Ай-Далары" части веранды, так как из переписки заявителя с Администрацией г. Алушты, поданных ООО "Ай-Далары" в Совмин Крыма, Алуштинский горсовет, Администрацию г. Алушты, прокурорам г. Алушты и Республики Крым заявлений следует, что заявитель свои обращения и заявления направил после издания оспариваемого распоряжения, о добровольном демонтаже самовольно построенной (возведенной) веранды и освобождении самовольно занятого земельного участка ООО "Ай-Даллары" Межведомственную правительственную комиссию и Совмин Крыма не известил, а потому эти уполномоченные на разрешение вопросов о самовольном строительстве органы не имели доказательств устранения допущенного нарушения (л.д.154 т.2, 105-114 т.1).

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений и при правильном применении норм материального права, изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела, иных оснований для его отмены не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 23.04.2018, далее НК РФ) по рассматриваемым арбитражными судами делам о признании решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными государственная пошлина для организаций уплачивается в размере 3.000 рублей.

Пункт 12 части 1 статьи 333.21 НК РФ устанавливает, что при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

ООО "Ай-Далары" обратилось с жалобой в суд апелляционной инстанции, оплатив государственную пошлину в размере 3.000 руб.

Учитывая приведенные обстоятельства и нормы права, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 25 апреля 2018 по делу N А83-20522/2017 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ай-Далары" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Ай-Далары" (ул. Набережная, д. 14б, г. Алушта, 298500, ОГРН 1149102076738) из федерального бюджета излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы государственную пошлину в сумме 1.500,00 рублей (одна тысяча пятьсот рублей), перечисленную платежным поручением N 57 от 23 мая 2018 года через ПАО "РНКБ Банк".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в полномочный арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

В.А. Омельченко В.С. Голик