Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2018 г. N 13АП-7020/18

г. Санкт-Петербург

27 июня 2018 г.

Дело N А56-88743/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июня 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Кашиной Т.А., Пряхиной Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания: Самарчук Ю.В.

при участии:

от заявителя: Шимков А.А. (доверенность от 29.09.2018)

от заинтересованного лица: Денисов В.В. (доверенность от 27.12.2017)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7020/2018) Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.01.2018 по делу N А56-88743/2017(судья Кротов С.М.), принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя Законова Андрея Владимировича

к Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области

о признании,

установил:

индивидуальный предприниматель Законов Андрей Владимирович обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 18.09.2017 N А-5928 в перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 47:01:0108006:0032; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 47:01:0108006:0032 площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Выборгское городское поселение", г. Выборг, Ленинградское шоссе (район газовой АЗС), с утверждением схемы расположения границ перераспределенного земельного участка (2000 кв.м.), приложенной к заявлению индивидуального предпринимателя Законова Андрея Владимировича (входящий N3-839/034 от 18.08.2015); в течение 10 дней с момента вынесения решения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 47:01:0108006:0032 площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Выборгское городское поселение", г. Выборг, Ленинградское шоссе (район газовой АЗС) с утверждением схемы расположения границ перераспределенного земельного участка (2 000 кв. м.), приложенной к заявлению индивидуального предпринимателя Законова Андрея Владимировича (входящий N3-839/034 от 18.08.2015), направить экземпляр решения по месту регистрации заявителя; в течение 15 дней с момента вынесения решения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 47:01:0108006:0032 площадью 2000 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Выборгское городское поселение", г. Выборг, Ленинградское шоссе (район газовой АЗС) с утверждением схемы расположения границ перераспределенного земельного участка (2 000 кв. м.), приложенной к заявлению индивидуального предпринимателя Законова Андрея Владимировича (входящий N3- 839/034 от 18.08.2015), осуществить все предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" действия для постановки перераспределенного земельного участка (2 000,00 кв. м) на кадастровый учет и регистрации прав; в течение 15 дней с момента внесения сведений о перераспределенном земельном участке в ЕГРН, внести изменения в договор аренды N6000/36к-08 от 05.11.2008 года в части замены земельного участка с кадастровым номером 47:01:0108006:0032 площадью 2000 кв.м. на перераспределенный земельный участок и направить 3 экземпляра договора по месту регистрации заявителя.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.

Решением от 31.01.2018 отказ Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 18.09.2017 N А-5928 в перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером 47:01:0108006:0032 признан незаконным. Суд обязал Администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя Законова Андрея Владимировича, путем рассмотрения заявления в установленном порядке. В остальной части заявления отказано.

Не согласившись с решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой об его отмене. Сославшись на ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, указала, что заявитель вправе обращаться в Администрацию с заявлением о перераспределении земельных участков только после проведения в отношении образуемого земельного участка кадастровых работ и оформления на него права аренды.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы жалобы, представитель Предпринимателя возражал против удовлетворения жалобы.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 05 ноября 2008 г. между Администрацией муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Законовым Андреем Владимировичем (арендатор) заключен договор N 6000/36к-08 аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 47:01:0108006:0032 площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Выборгское городское поселение", г. Выборг, Ленинградское шоссе (район газовой АЗС) (далее - участок), для строительства здания магазина строительных материалов.

В соответствии с заявлением ИП Законова Андрея Владимировича Администрацией было выдано разрешение N RU 47505101-0011-2009 на строительство на участке здания магазина строительных материалов.

20 июля 2013 года построенный заявителем объект поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 47:01:0000000:7393. Данный объект учтен организацией технической инвентаризации в качестве строения площадью 918,7 кв. м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г. Выборг, ул. Станционная, д. 19, лит. А. Строительство объекта осуществлялось на основании схемы расположения границ земельного участка с кадастровым номером 47:01:0108006:0032 площадью 2000 3 А56-88743/2017 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Выборгское городское поселение", г. Выборг, Ленинградское шоссе (район газовой АЗС) (далее - Участок), утвержденной Главным архитектором МО "Выборгский район" Ленинградской обл. О. Ю. Лиховидовым 27.12.2011 года.

В обоснование заявленных требований предприниматель указал что действия по перераспределению указанного земельного участка заинтересованным лицом не производились, построенный объект недвижимости выходит за границы земельного участка, первоначально образованного согласно договору аренды от 05.11.2008 года, в связи с чем арендатор не имеет возможности ввести построенный по всем техническим нормам и правилам объект в эксплуатацию в установленном законом порядке и использовать его по назначению.

18 августа 2017 года заявитель обратился в адрес администрации с заявлением "О перераспределении и согласовании схемы расположения границ земельного участка", в котором просил в течение 30 дней с момента получения настоящего заявления принять решение об утверждении схемы расположения границ земельного участка площадью 2000 кв. м. и перераспределении земельного участка с кадастровым номером 47:01:01-08-006:0032 площадью 2000 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Выборгское городское поселение", г. Выборг, Ленинградское шоссе (район газовой АЗС); после принятия решения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения границ земельного участка - заключить с ИП Законовым Андреем Владимировичем договор аренды земельного участка на неопределенных срок для целей завершения строительства и ввода в эксплуатацию объекта незаверенного строительства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г. Выборг, ул. Станционная, д. 19, лит. А; в случае отказа Арендатору в перераспределении земельного участка, с кадастровым номером 47:01:0108006:0032 площадью 2000 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Выборгское городское поселение", г. Выборг, Ленинградское шоссе (район газовой АЗС) - утвердить схему расположения границ вновь образуемого земельного участка площадью 627 кв. м.; после утверждения схемы расположения границ земельного участка - заключить с ИП Законовым Андреем Владимировичем договор аренды земельного участка на срок 3 года для целей завершения строительства и ввода в эксплуатацию объекта незаверенного строительства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г. Выборг, ул. Станционная, д. 19, лит. А.

Письмом от 18.09.2017 года N А-5928 заявителю отказано в перераспределении и согласовании схемы земельного участка.

Предприниматель, полагая отказ Администрации незаконным, не обоснованным, нарушающим права заявителя, ссылаясь на положения ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, на то, что для эксплуатации построенного объекта недвижимости необходимо осуществить действия по перераспределению границ земельного участка с кадастровым номером 47:01:01-08-006:0032 площадью 2000 кв.м., обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган, принявший решение (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 11,7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется, в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.27 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях:

1) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам,

юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута;

2) земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута;

3) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на 'одном виде права одному и тому же лицу.

В первых двух случаях перераспределение участков осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами, а в третьем случае на основании решения соответствующего органа (ч. 2 и 3 ст. 39.27 ЗК РФ).

Исходный земельный участок с кадастровым номером 47:01:01080060032, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Выборгское городское поселение", г, Выборг, Ленинградское шоссе (район газовой АЗС), площадью 2000 кв. м. находится в государственной муниципальной собственности и принадлежит заинтересованному лицу на праве собственности.

Согласно представленной заявителем схеме расположения границ земельного участка перераспределение земельного участка с кадастровым номером 47:01:01080060032 должно было производится за счет нераспределенных земель, которые принадлежат на праве собственности заинтересованному лицу.

Таким образом, в указанной ситуации применению подлежит п. 3 ч.1 ст. 39.27 ЗК РФ, а не п. 2 ч. 1 ст. 39.27 ЗК РФ, поскольку и исходный земельный участок и нераспределенные земли предоставлены на одном виде права и одному и тому же лицу (предоставлены на праве собственности заинтересованному лицу).

Само по себе обременение земельного участка правом аренды в пользу заявителя не исключает перераспределение земель в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.27 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах доводы заинтересованного лица о невозможности удовлетворения заявления о перераспределении земельного участка в связи с предоставлением исходного участка ИП Законому А.В. основаны на неверном толковании норм материального права, в частности ст. 39.27 Земельного кодекса РФ.

Отказ в удовлетворении заявления о перераспределении земельного участка, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" право собственности на объект незавершенного строительства регистрируется на основании правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, и разрешения на строительство.

Отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок у заявителя является препятствием для государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства.

Таким образом, суд правомерно признал отказ Администрации незаконным, поскольку он противоречит действующему законодательству и нарушает права и интересы заявителя.

Доводы жалобы не опровергают выводов суда, основанных на правильном толковании норм материального и процессуального права, примененных к установленным обстоятельствам дела.

Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.01.2018 по делу N А56-88743/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Т.А. Кашина Ю.В. Пряхина