Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2018 г. N 13АП-9967/18

г. Санкт-Петербург

28 июня 2018 г.

Дело N А56-113717/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июня 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Кашиной Т.А.

судей Аносовой Н.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Казначеевым В.О.

при участии:

от заявителя: Песчаскиной С.В. по доверенности от 31.12.2017,

от заинтересованного лица: Загребельной Я.А. по доверенности от 28.12.2017, Воронина Б.А. по доверенности от 28.12.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9967/2018) ОАО "АСФАЛЬТОБЕТОННЫЙ ЗАВОД N 1" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.03.2018 по делу N А56-113717/2017 (судья Васильева Н.В.), принятое

по заявлению ОАО "АСФАЛЬТОБЕТОННЫЙ ЗАВОД N 1"

к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга

о признании бездействии незаконным,

установил:

Открытое акционерное общество "Асфальтобетонный завод N 1" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет), выразившееся в непринятии в установленные законом сроки решения о предоставлении Обществу в собственность за плату следующих земельных участков:

- земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004263:1121 площадью 9840 кв. м., расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, Новосельковская ул., участок 2 (севернее дома 33 лит. А);

- земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004263:1123 площадью 9757 кв. м., расположенного по адресу: по адресу: г. Санкт-Петербург, Новосельковская ул., участок 7 (севернее дома 33 лит. А);

- земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004263:1124 площадью 7493 кв. м., расположенного по адресу: по адресу: г. Санкт-Петербург, Новосельковская ул., участок 8 (севернее дома 33 лит. А);

- земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004263:1127 площадью 1705 кв. м., расположенного по адресу: по адресу: г. Санкт-Петербург, Новосельковская ул., участок 11 (севернее дома 33 лит. А);

и обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решений о предоставлении Обществу в собственность за плату указанных земельных участков, подготовки и направления проекта договора купли-продажи данных земельных участков в адрес Общества.

Решением суда от 05.03.2018 в удовлетворении заявленного требования отказано.

ОАО "Асфальтобетонный завод N 1" обратилось с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Комитет в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции Общество отказалось от заявленных требований в части обязания Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решений о предоставлении ОАО "Асфальтобетонный завод N 1" в собственность за плату земельных участков: с кадастровым номером 78:34:0004263:1121 площадью 9840 кв. м., расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, Новосельковская ул., участок 2 (севернее дома 33 лит. А), земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004263:1123 площадью 9757 кв. м., расположенного по адресу: по адресу: г. Санкт-Петербург, Новосельковская ул., участок 7 (севернее дома 33 лит. А); земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004263:1124 площадью 7493 кв. м., расположенного по адресу: по адресу: г. Санкт-Петербург, Новосельковская ул., участок 8 (севернее дома 33 лит. А), земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004263:1127 площадью 1705 кв. м., расположенного по адресу: по адресу: г. Санкт-Петербург, Новосельковская ул., участок 11 (севернее дома 33 лит. А), подготовки и направления проекта договора купли-продажи данных земельных участков в адрес ОАО "Асфальтобетонный завод N 1".

Представитель Комитета против принятия частичного отказа Общества от заявленных требований не возражал.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично. Согласно части 5 названной статьи арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Проверив наличие условий, предусмотренных частью 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не усматривает препятствий для принятия заявленного частичного отказа Общества от заявленных требований.

Отказ от иска является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу, что влечет отмену решения суда первой инстанции по причинам, не связанным с применением норм статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку судом апелляционной инстанции принимается заявленный отказ, производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оно подлежит отмене ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, 26.12.2014 Общество на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) обратилось в Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (правопредшественник заинтересованного лица) с заявлениями вх. N N 11495; 11496; 11497; 11498 о предоставлении в собственность по договору купли-продажи следующих земельных участков:

- земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004263:1121 площадью 9840 кв.м., расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, Новосельковская ул., участок 2 (севернее дома 33 лит. А);

- земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004263:1123 площадью 9757 кв.м., расположенного по адресу: по адресу: г. Санкт-Петербург, Новосельковская ул., участок 7 (севернее дома 33 лит. А);

- земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004263:1124 площадью 7493 кв.м., расположенного по адресу: по адресу: г. Санкт-Петербург, Новосельковская ул., участок 8 (севернее дома 33 лит. А);

- земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004263:1127 площадью 1705 кв.м., расположенного по адресу: по адресу: г. Санкт-Петербург, Новосельковская ул., участок 11 (севернее дома 33 лит. А),

на которых расположен находящийся в собственности заявителя объект недвижимого имущества - эстакада для загрузки бункера с железнодорожным путем протяженности 424 м по адресу: Санкт-Петербург, ул. Новосельковская, дом 33, литера Ж, кадастровый N 78:34:0004263:1119 (далее - Эстакада), право собственности на которую было приобретено Обществом в порядке приватизации Малого государственного предприятия "АБЗ-1" в 1993 году на основании плана приватизации.

13.10.2017 Общество направило в Комитет письмо исх.N 119/2017 от 11.10.2017 (вх.N в Комитете 116035-32 от 13.10.2017) с просьбой сообщить о сроках принятия решения по вопросу предоставления в собственность Общества земельных участков по договору купли-продажи.

Письмом от 24.11.2017 исх. N 112199-32 Комитет сообщил Обществу о том, что документы по выкупу Земельных участков в настоящий момент находятся в стадии подготовки, но не уведомил о решении, принятом им по результатам рассмотрения заявлений Общества NN 11495; 11496; 11497; 11498 от 24.12.2014 о предоставлении в собственность Земельных участков по договору купли-продажи.

Ссылаясь на то, что бездействие Комитета, выразившееся в непринятии решения по заявлениям от 24.12.2014, является незаконным, нарушает исключительные права Общества как собственника объекта недвижимости, расположенного на спорных земельных участках, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент обращения Общества в Комитет) предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Порядок предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе без проведения торгов, с 01.03.2015 определен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Последовательность действий, которые должен совершить уполномоченный орган в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов, установлена статьей 39.17 Кодекса, согласно пункту 5 которой уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления обязан совершить одно из трех перечисленных в названном пункте действий: подготовить проект соответствующего договора и направить его для подписания заявителю; принять решение о предоставлении земельного участка; принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии предусмотренных статьей 39.16 Кодекса оснований.

Судом установлено, что земельные участки по адресам: Санкт-Петербург, ул. Новосельковская, уч. 2 (севернее д. 33, лит. А), кадастровый номер 78:34:0004263:1121 площадью 9840 кв.м; Санкт-Петербург, ул. Новосельковская, уч. 7 (севернее д. 33, лит. А), кадастровый номер 78:34:0004263:1123 площадью 9757 кв.м; Санкт-Петербург, ул. Новосельковская, уч. 8 (севернее д. 33, лит.А), кадастровый номер 78:34:0004263:1124 площадью 7493 кв.м; Санкт-Петербург, ул. Новосельковская, уч. 11 (севернее д. 33, лит.А), кадастровый номер 78:34:0004263:1127 площадью 1705кв.м, являются предметом договора аренды земельного участка N 17/ЗК-04646 от 28.04.2008, заключенного между Комитетом и Обществом.

Указанные земельные участки находятся в северо-восточной части Приморского района на территории, расположенной в непосредственной близости от Орловского карьера и границ Песочинского участкового лесничества, входящего в состав существующего природного заказника "Новоорловский", и ограниченной с севера проектируемым продолжением Шуваловского пр., с запада продолжением Репищевой ул., с востока и юга индивидуальной жилой застройкой. Территория используется Обществом в производственных цепях.

Как пояснил Комитет, в ходе рассмотрения вопроса во внимание было принято, что в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга, утвержденным Законом Санкт-Петербурга от 22.12.2005 N 728-99, и Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 N 524, большая часть испрашиваемой территории находится в границах рекреационной зоны - зоны объектов отдыха, спорта, досуга и развлечений с включением объектов инженерной инфраструктуры, следовательно, по условиям нахождения рассматриваемой территории в планировочной структуре Санкт-Петербурга дальнейшее сохранение и развитие производственно-складских функций нецелесообразно и неэффективно.

Приняв во внимание доводы Комитета о том, что вопрос о распоряжении земельными участками, занимаемыми в настоящий момент Обществом в Приморском районе Санкт-Петербурга, и испрашиваемыми Обществом к выкупу, может рассматриваться только совместно с вопросом перебазирования асфальтобетонного производства с целью комплексной проработки вопросов размещения как промышленных и производственных предприятий, так и объектов отдыха, спорта, досуга и развлечений на территории города в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в настоящее время ведется работа по представленным Обществом заявлениям, в связи с чем оспариваемое бездействие отсутствует.

Также суд первой инстанции указал на то, что Обществом не доказано, что для размещения и эксплуатации эстакады для загрузки бункера с железнодорожным путем протяженности 424 м ему необходимы земельные участки общей площадью 28 795 кв.м.

Между тем, положениями Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность уполномоченного органа проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении в собственность земельных участков, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка.

В качестве единственной причины, не позволившей Комитету в течение трех лет принять решения по заявкам Общества, Комитет указал необходимость рассмотрения заявления Общества о выкупе (предоставлении в собственность) Земельных участков исключительно на заседаниях некого органа, под названием - "Рабочая группа", и рассматривать заявки Общества исключительно совместно с вопросом перебазирования асфальтобетонного производства из МО "Коломяги".

Однако вопросы, которые, по мнению Комитета, должны были быть рассмотрены совместно с вопросами о распоряжении земельными участками, испрашиваемыми Обществом, должны были быть рассмотрены в сроки, не превышающие тридцать дней.

Таким образом, в рассмотренном случае бездействие Комитета, выразившееся в непринятии решения по заявлению Общества о выкупе земельных участков, не соответствует положениям земельного законодательства и, как следствие, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем судом апелляционной инстанции установлены в совокупности условия, перечисленные в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и необходимые для признания такого бездействия незаконным.

Также суд апелляционной инстанции учитывает, что Комитет в отзыве на заявление Общества и непосредственно в суде первой и апелляционной инстанций не ссылался на наличие каких-либо предусмотренных действующим законодательством конкретных оснований для отказа в удовлетворении заявлений Общества о предоставлении Земельных участков. В связи с этим у суда первой инстанции не имелось оснований полагать, что Обществом не представлено доказательств соразмерности указанных земельных участков площади территории, которая необходима для эксплуатации принадлежащего Обществу недвижимого имущества (в то числе сооружения эстакады).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку бездействие Комитета Управления не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации, заявленные требования Общества подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 49, 150, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.03.2018 по делу N А56-113717/2017 отменить, изложить резолютивную часть в следующей редакции.

Принять отказ от заявленных требований в части обязания Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решений о предоставлении ОАО "Асфальтобетонный завод N 1" в собственность за плату земельных участков с кадастровым номером 78:34:0004263:1121 площадью 9840 кв. м., расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, Новосельковская ул., участок 2 (севернее дома 33 лит. А), земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004263:1123 площадью 9757 кв. м., расположенного по адресу: по адресу: г. Санкт-Петербург, Новосельковская ул., участок 7 (севернее дома 33 лит. А); земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004263:1124 площадью 7493 кв. м., расположенного по адресу: по адресу: г. Санкт-Петербург, Новосельковская ул., участок 8 (севернее дома 33 лит. А), земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004263:1127 площадью 1705 кв. м., расположенного по адресу: по адресу: г. Санкт-Петербург, Новосельковская ул., участок 11 (севернее дома 33 лит. А), подготовки и направления проекта договора купли-продажи данных земельных участков в адрес ОАО "Асфальтобетонный завод N 1".

Производство по делу в этой части прекратить.

Признать незаконным бездействия Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, выразившееся в непринятии в установленные законом сроки решения о предоставлении ОАО "Асфальтобетонный завод N 1" в собственность за плату следующих земельных участков:

- земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004263:1121 площадью 9840 кв. м., расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, Новосельковская ул., участок 2 (севернее дома 33 лит. А);

- земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004263:1123 площадью 9757 кв. м., расположенного по адресу: по адресу: г. Санкт-Петербург, Новосельковская ул., участок 7 (севернее дома 33 лит. А);

- земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004263:1124 площадью 7493 кв. м., расположенного по адресу: по адресу: г. Санкт-Петербург, Новосельковская ул., участок 8 (севернее дома 33 лит. А);

- земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004263:1127 площадью 1705 кв. м., расположенного по адресу: по адресу: г. Санкт-Петербург, Новосельковская ул., участок 11 (севернее дома 33 лит. А).

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.А. Кашина

Судьи

Н.В. Аносова Н.С. Полубехина