Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2018 г. N 17АП-8240/18

г. Пермь

18 июля 2018 г.

Дело N А71-22038/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июля 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гладких Е.О.

судей Варакса Н.В., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Аспабетдиновой Р.А.,

при участии:

от ответчика индивидуального предпринимателя Чупина В.В.: Чупин В.В., Аккузин А.А. по доверенности от 12.02.2018,

от истца и ответчика, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца, общества с ограниченной ответственностью "Лидер-Авто",

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 19 апреля 2018 года по делу N А71-22038/2017

принятое судьей Яцинюк Н.Г.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Лидер-Авто" (ОГРН 1081837001311, ИНН 1837004958)

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (ОГРН 1091831007290, ИНН 1831138480), индивидуальному предпринимателю Чупину Вадиму Валентиновичу (ОГРНИП 304183710000140, ИНН 182904192649)

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике

о признании результатов торгов открытого конкурса недействительными,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Лидер-Авто" (далее - ООО "Лидер-Авто", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (далее - Миндортранс Удмуртской Республики, Министерство), индивидуальному предпринимателю Чупину В. В. (далее - ИП Чупин В.В.) о признании результатов торгов открытого конкурса недействительными.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.04.2018 (резолютивная часть объявлена 12.04.2018) в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, поскольку выводы суда противоречат доказательствам. По мнению истца, ИП Чупин В.В., предоставивший вместе с заявкой на участие в конкурсе документы с недостоверными сведениями и в нарушение пункта 9.15 Конкурсной документации, незаконно допущен к участию в конкурсе и впоследствии признан победителем.

Ответчики Миндортранс Удмуртской Республики и ИП Чупин В.В. представили отзывы на апелляционную жалобу, согласно которым просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании ответчик ИП Чупин В.В. и его представитель возражали в удовлетворении апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве, просили решение суда оставить без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что не является препятствием для рассмотрения дела судом в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, приказом Миндортранс Удмуртской Республики от 08.09.2017 N 0248/01-04 "О проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в Удмуртской Республике" принято решение о необходимости проведения открытого конкурса, об утверждении конкурсной документации к открытому конкурсу, о публикации извещения о проведении открытого конкурса.

26.06.2017 утверждена Конкурсная документация и размещена вместе с извещением на официальном сайте Министерства (сайт - www.mindortrans.su).

Согласно извещению о проведении Конкурса срок подачи заявок установлен с 04.10.2017 по 26.10.2017.

Согласно подпункту 7 пункта 6.2 Конкурсной документации участник представляет к заявке на конкурс, в том числе, следующие документы: копии документов, подтверждающие характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок (документ, подтверждающий установку на транспортном средстве оборудования, влияющего на качество перевозок):

а) наличие низкого пола;

б) использование в транспортных средствах в качестве моторного топлива сжиженный природный газ или компримированный природный газ;

в) использование в транспортных средствах в качестве моторного топлива сжиженные углеводородные газы;

г) оснащенность транспортных средств для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения в соответствии с требованиями доступности и безопасности для пассажиров-инвалидов, установленных ГОСТ Р 50844-95;

д) оснащенность транспортных средств системой кондиционирования воздуха;

е) оснащенность транспортных средств оборудованием, осуществляющего непрерывную аудио- и видеофиксацию;

ж)наличие багажного отделения;

з) оснащенность транспортных средств для перевозки пассажиров с детскими колясками.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.1 Конкурсной документации к участию в конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, соответствующие одним из требований "наличие на право собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, размещенном на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, указанные в подпункте 8 пункта 6.2 Конкурсной документации.

Согласно подпункту 8 пункта 6.2 Конкурсной документации участник представляет на конкурс нотариально заверенное обязательство участника конкурса, о приобретении транспортных средств с характеристиками, указанными в заявке на участие в конкурсе, в срок не более пятидесяти дней со дня направления участнику конкурса, признанному победителем такого конкурса, уведомления об итогах конкурса.

В соответствии с пунктом 9.15 Конкурсной документации конкурсная комиссия отказывает участнику конкурса в допуске к участию в конкурсе, если:

- представленные вместе с заявкой на участие в конкурсе документы содержат недостоверные сведения;

- заявка и (или) прилагаемые к ней документы не соответствуют требованиям, предусмотренным конкурсной документацией;

- юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества не соответствуют требованиям, установленным в пункте 2.1 Конкурсной документации.

Отказ в допуске к участию в конкурсе по другим основаниям не допускается.

Из описи документов, представленных на конкурс, следует, что на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в Удмуртской Республике по лоту N 9 и лоту N 10 (л. д. 114-173), предоставлены Управлением Федеральной антимонопольной службы Удмуртской Республики (далее - Удмуртское УФАС России, третье лицо) по определению суда об истребовании доказательств)), ИП Чупин В.В. представлены все необходимые документы, предъявляемые конкурсной документацией по разделу 5 "Требования к оформлению и содержанию заявки" и раздела 6 "Перечень документов, прилагаемых к заявке, требования к их оформлению" для рассмотрения его заявок в рамках объявленного конкурса на предмет допуска к участию в конкурсе.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 10.10.2017 на участие в конкурсе заявилось 26 участников на 70 из 117 лотов, ИП Кулагин Р.В. подал заявки на участие в конкурсе по лотам N N 63, 92,112, в том числе подали заявки по лотам N 9 и N 10 ИП Чупин В.В. и ООО "Лидер-Авто".

В соответствии с протоколом от 08.11.2017 рассмотрения заявок участников конкурса и прилагаемых к ним документов участников конкурса в допуске к участию в конкурсе решением конкурсной Комиссии к участию в конкурсе допущены следующие участники закупки: ИП Назаров П.А.; НП "АТПА г. Глазова"; ИП Кулагин Р.В. (по лоту N 92); ООО "Лидер-Авто" (в том числе лот N 9 и лот N 10); ИП Чупин В.В. (в том числе лот N 9 и лот N10); ИП Мальцев В.В.; ИП Швец Ю.В.; ИП Канделов Ф.А.; ООО "Автотранс+"; ООО "ЦФО-Транс"; ИП Габдрахманова А.Ф.; ИП Рубцова Е.В.; ИП Матюшин В.С.; ИП Евсеев А.В.; ИП Акмалов Р.А.; ИП Мищихин А.Н.; ООО "КА-345"; ИП Перевалова Л.Г.; ИП Сперанов В.Г.; ООО "Альянс-Авто".

Разделом 10 Конкурсной документации определен порядок сопоставления и оценки заявок.

В Приложении N 4 к Конкурсной документации определена шкала для оценки критериев заявок участников открытого конкурса, согласно которой выставляется количество баллов.

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок, на участие в конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в Удмуртской Республике от 08.11.2017 Конкурсной комиссией было принято следующее решение.

Признать победителем конкурса по лоту N 8 ИП Назаров П.А., по лоту N 9 ИП Чупин В.В., по лоту N 10 ИП Чупин В.В., по лоту N 11 НП "АТПА г.Глазова", по лоту N 13 НП "АТПА г. Глазова", по лоту N 16 ИП Назаров П.А., по лоту N 17 ИП Назаров П.А.., по лоту N 18 ИП Чупин В.В., по лоту N19 "ИП Назаров ПЛ., по лоту N 20 НП "АТПА г. Глазова", по лоту N 21 ООО "Лидер-Авто", по лоту N 22 НП "АТПА г. Глазова", по лоту N 34 ИП Сперанов В.Г., по лоту N 37 ООО "Альянс-Авто", по лоту N 43 ИП Сперанов В.Г., по лоту N 45 ООО "Альянс-Авто", по лоту N 50 ИП Сперанов В.Г., по лоту N 86 ООО "Альянс-Авто", по лоту N 92 ООО "КА-345", организовать проведение мероприятий предусмотренных пунктом 11.1. Конкурсной документации.

Из Приложения N 4 Шкала оценки критериев заявок участников открытого конкурса (л. д. 98) следует, что ООО "Лидер-Авто" по лоту N9 получил 9 баллов, ИП Чупин В.В. - 13,5 баллов. По лоту N 10 ООО "Лидер-Авто" получил 8,32 балла, ИП Чупин В.В. - 13,33 балла. По данным лотам по критериям пункта 8 "транспортные средства, используемые не в качестве газомоторного, сжиженный природный газ или компримированный природный газ" и пункта 10 "оснащенность транспортных средств системой кондиционирования воздуха" указанные участники получили по "0" баллов. Результатом оценки критериев по итоговому количеству балов у ИП Чупина В.В. в большем количестве по данным лотам, чем у ООО "Лидер-Авто", явился критерий по пункту 4 "опыт осуществления регулярных перевозок" и по пункту 15 "максимальный срок эксплуатации транспортных средств".

Решением Удмуртского УФАС России от 20.11.2017 по делу N АА 08-12/2017-188Ж признана необоснованной жалоба ООО "Лидер-Авто" на действия членов конкурсной комиссии Миндортранс Удмуртской Республики при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в Удмуртской Республике.

В связи с несогласием с результатами торгов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в Удмуртской Республике от 08.11.2017 по лотам N 9 и N 10, победителем по которым признан ИП Чупин В.В, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался пунктом 1 статьи 447, статьей 449 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), частью 4 статьи 11, частями 1, 2 статьи 21, частью 1 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закона об организации пассажирских перевозок) и исходил из того, что в действиях конкурсной комиссии Министерства, допустившей для участия в конкурсе участника ИП Чупина В.В. нет нарушений требований как специального закона - Закона об организации пассажирских перевозок, так и требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", и положений Конкурсной документации.

По мнению суда первой инстанции, ИП Чупин В.В. допущен к участию в конкурсе законно с соблюдением всех условий, установленных конкурсной документацией, а также обоснованно признан победителем по лоту N 9 и лоту N 10 с учетом шкалы для оценки критериев заявок участников открытого конкурса и с учетом оценки и сопоставления заявок участников конкурса.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

При рассмотрении исков о признании торгов недействительными судам следует устанавливать, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя. Изложенные правовые подходы сформулированы в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 N 32 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий", пунктах 1 и 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного

производства".

Согласно данным, указанным в паспортах к транспортным средствам, перечисленным ИП Чупиным В.В. в своей заявке, на них установлено газобаллонное оборудование, о чем выдано свидетельство о соответствии конструкции транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требования безопасности N 18АА 002206 от 16.05.2017. В данном свидетельстве указано дополнительное оборудование транспортного средства: "газобаллонное оборудование на компримированном природном газе (КПГ) "LOVATO".

Так же в заявке ИП Чупина В.В. представлены договоры с ИП Поповой М.В. и ООО "Фитамед" на установку комплекта газобаллонного оборудования - для использования в качестве топлива компримированного природного газа.

20.05.2017 между ИП Чупиным В.В. и ИП Поповой М.В. заключен договор на установку систем кондиционирования воздуха на автобусы ИП Чупина В.В, 10.06.2017 подписан акт приёмки-сдачи работ на установку систем кондиционирования воздуха.

Исходя из представленных документов, при рассмотрении заявки ИП Чупина В.В. Министерство поставило по данным позициям "0" баллов, что никак не повлияло на результаты конкурса.

Однако указанные обстоятельства не являлись основанием для не допуска к участию в конкурсе ИП Чупина В.В., поскольку он представил все необходимые документы, содержание его заявок и приложенные к заявкам документы соответствовали перечню документов, прилагаемых к заявкам согласно конкурсной документации.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

Приведенные истцом в апелляционной жалобе доводы сводятся к переоценке установленных судом первой инстанции обстоятельств дела по имеющимся доказательствам. Они являлись предметом исследования и обоснованно отклонены судом первой инстанции. У апелляционного суда не имеется оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, которые даны с соблюдением правил, предусмотренных статьей 71 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19 апреля 2018 года по делу N А71-22038/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Е.О. Гладких

Судьи

Н.В. Варакса Л.Ю. Щеклеина