Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2018 г. N 15АП-9072/18

город Ростов-на-Дону

18 июля 2018 г.

дело N А32-44636/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сулименко О.А.,

судей Малыхиной М.Н., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Карнауховой В.В.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: Тумасьян Ю.В. - представитель по доверенности от 27.06.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Капитель"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.04.2018

по делу N А32-44636/2017, принятое судьей Погореловым И.А.,

по заявлению Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края

к заинтересованному лицу общества с ограниченной ответственностью "Капитель" (ИНН 2308188648 ОГРН 11223080004015)

о приостановлении деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее - департамент; заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Капитель" (далее - общество) о приостановлении на 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Заявленные требования мотивированы тем, что в действиях общества установлены грубые и систематические нарушения норм действующего законодательства в области долевого строительства.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.04.2018 деятельность ООО "Капитель" по привлечению денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов, а именно "Многоэтажный жилой комплекс со встроенными помещениями по ул. Российская дом 257/7 в городе Краснодаре. Три жилых дома со встроенными помещениями литеры 1,2,3 и подземная парковка литер 4" на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0129001:26650 приостановлена сроком на 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В остальной части исковых требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью "Капитель" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.04.2018 отменить. В апелляционной жалобе общество указывает, что нарушение положений Закона N 214-ФЗ обусловлено не бездействием ответчика, а объективными обстоятельствами: отсутствием финансирования, наличием запретов на проведение регистрационных действий и отзыва лицензии у страховых компаний. На дату судебного заседания ЧОУ ДПОО ЦПК "Строитель" по договору от 12.02.2018 N 02-18-02 проведена корректировка проектной документации площади объекта. ООО "Капитель" также согласованы условия подключения объекта к сетям водоснабжения и водоотведения до 31.12.2018, технические условия на теплоснабжение объекта до 05.02.2021 и для присоединения объекта к электрическим сетям до 19.02.2020, на ливневую канализацию до 2-го квартала 2021, проводится подготовка документов для продления сроков разрешения на строительство. Переговоры с потенциальным инвестором находятся в завершающей фазе. Общество считает, что наложение запрета на 6 месяцев на осуществление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства жилого комплекса, создаст дополнительные трудности для инвестора (по условиям имеющейся договоренности инвестор готов вложить денежные средства в строительство жилого комплекса в соответствии с ранее обозначенными обстоятельствами, в перечень которых не входило наложение запрета на привлечение денежных средств участников долевого строительства сроком на 6 месяцев), приведет к увеличению срока завершения строительства жилого комплекса.

В отзыве на апелляционную жалобу департамент возражал на доводы апелляционной жалобы, настаивал на законности вынесенного судом первой инстанции решения, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании суд, проверив наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совещаясь на месте, определил рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края. Представитель ООО "Капитель" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Капитель" является застройщиком, осуществляющим строительство объекта капитального строительства "Многоэтажный жилой комплекс со встроенными помещениями по ул. Российская дом 257/7 в городе Краснодаре. Три жилых дома со встроенными помещениями литеры 1,2,3 и подземная парковка литер 4".

Застройщик в нарушение требований законодательства не исполнял обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности и не исполнял положения Федерального закона и принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты при условии, что в течение года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные Федеральным законом меры воздействия (по факту нарушений действующего законодательства в области долевого строительства, в адрес ООО "Капитель" департаментом выдавались предписания от 23.01.2017 N ГКН-6-АС, от 10.07.2017 N ГКН-71-АС, а также ООО "Капитель" привлекалось к административной ответственности, согласно постановлениям от 18.07.2017 N 70-вп/2017/311, N70-вп/2017/313).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения департамента с исковым заявлением о приостановлении на деятельности ООО "Капитель", связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости, а именно объекта строительства "Многоэтажный жилой комплекс со встроенными помещениями по ул. Российская дом 257/7 в городе Краснодаре. Три жилых дома со встроенными помещениями литеры 1,2,3 и подземная парковка литер 4".

Как установлено частью 2 статьи 27 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) действие названного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 214-ФЗ застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с вышеуказанным Законом о долевом строительстве для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В силу части 2 статьи 23 Закона N 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В соответствии с пунктом 3 части 15 статьи 23 Закона N 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщик не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности.

Согласно пункту 4 части 15 статьи 23 Закона N 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона N 214-ФЗ ООО "Капитель" является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства.

ООО "Капитель" осуществляет строительство объекта капитального строительства "Многоэтажный жилой комплекс со встроенными помещениями по ул. Российская дом 257/7 в городе Краснодаре. Три жилых дома со встроенными помещениями литеры 1,2,3 и подземная парковка литер 4", в соответствии с разрешением на строительство от 19.03.2015 N RU23306000-3911-р, выданным на срок до 19.06.2018.

Строительство осуществляется на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0129001:26650 площадью 20 002 кв.м, видом разрешенного использования "Многоэтажные и среднеэтажные жилые дома", расположенном по адресу г. Краснодар, ул. Российская 257/7. Земельный участок принадлежит ООО "Капитель" на праве собственности, зарегистрированном в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 11.11.2014 N 23-23-01/563/2014-025.

Департаментом, в соответствии с приказом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 02.06.2017 N 70-вп/2017 были проведены контрольные мероприятия в отношении ООО "Капитель" по следующим вопросам: соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля от 23.01.2017 N ГКН-6-АС, от 24.04.2017 N ГКН-37-АС, согласно которым ООО "Капитель" предписывалось в срок до 01.06.2017 года устранить нарушения части 15 статьи 15.2 Закона N 214-ФЗ, а именно осуществить повторное страхование гражданской ответственности застройщика по передаче участникам долевого строительства объектов долевого строительства по 147 договорам участия в долевом строительстве, гражданская ответственность застройщика по передаче которых застрахована обществом с ограниченной ответственностью "Страховое общество "ЖИВА", акционерным обществом "Международная страховая компания профсоюзов "МЕСКО" и обществом с ограниченной ответственностью "Страховая компания "Высота".

Из материалов дела следует, что в отношении указанных страховых обществ были вынесены решения Центрального Банка Российской Федерации о назначении временной администрации и (или) об отзыве лицензии: в отношении ООО "СК "Высота" - приказ ЦБ РФ от 15.03.2016 N ОД-859 о назначении временной администрации; в отношении АО "МСКП "МЕСКО" - приказ ЦБ РФ от 23.11.2016 N ОД-4115 о назначении временной администрации; в отношении ООО "СО "ЖИВА" - приказ ЦБ РФ от 08.10.2015 N ОД-2714 о назначении временной администрации.

В соответствии с частью 15 статьи 15.2 Закона N 214-ФЗ в случае отзыва лицензии на осуществление добровольного имущественного страхования у страховой организации, с которой в соответствии с настоящей статьей застройщиком заключен договор страхования, или назначения в такой страховой организации временной администрации застройщик в течение пятнадцати дней с даты отзыва лицензии или назначения временной администрации страховой организации в зависимости от того, какое из событий наступило ранее, обязан заключить договор страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 настоящего Федерального закона заключить договор поручительства.

По результатам проверки департаментом составлен акт от 30.06.2017 N 70-вп/2017, в котором отражено, что ООО "Капитель" требования предписаний об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от 23.01.2017 N ГКН-6-АС, от 24.04.2017 N ГКН-37-АС в установленный срок не исполнены.

Доводы апелляционной жалобы в указанной части не свидетельствуют об отсутствии у общества объективной невозможности исполнения предписания, достаточных оснований переоценки обоснованности выявленного нарушения не приведено.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что в нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 20 Закона N 214-ФЗ ООО "Капитель" в пункте 1.2 раздела 1 изменений от 13.01.2017 и от 30.03.2017 в проектной декларации указаны неполные сведения о месте нахождения застройщика, а именно, не указан адрес, имеющийся в учредительных документах.

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 20 Закона N 214-ФЗ в проектной декларации должны содержаться сведения о фирменном наименовании (наименовании) застройщика, месте нахождения застройщика, режиме его работы, номере телефона, адресе официального сайта застройщика и адресе электронной почты, фамилии, об имени, отчестве (если имеется) лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа застройщика, а также об индивидуализирующем застройщика коммерческом обозначении, если застройщик планирует использовать такое коммерческое обозначение в рекламе, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

По результатам проведенной департаментом проверки согласно приказу от 02.06.2017 N 70-вп/2017 ООО "Капитель" привлечено к административной ответственности:

- по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ по факту невыполнения в установленный срок законных предписаний департаменты (постановление о назначении административного наказания от 18.07.2017 N 70-вп/2017/313),

- по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ по факту указания в проектной декларации неполных сведений о застройщике (постановление о назначении административного наказания от 18.07.2017 N 70-вп/2017/311).

В целях исполнения (соблюдения) требований законодательства об участии в долевом строительстве в адрес ООО "Капитель" вынесено предписание об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от 10.07.2017 N ГКН-71-АС, которым предписывается устранить в срок до 02.10.2017 нарушения требований статьи 15.2 и статьи 20 Закона N 214-ФЗ

Кроме того, согласно договору от 01.10.2015 N 905, заключенному с гр. Певуном Алексеем Анатольевичем, срок получения разрешения на ввод объекта жилищного строительства в эксплуатацию 1 квартал 2017 года, срок передачи объекта долевого строительства 2 квартал 2017 года.

Разрешение на ввод указанного выше объекта жилищного строительства ООО "Капитель" не получено, обязательства перед участниками долевого строительства ООО "Капитель" не исполнены.

Таким образом, департамент правомерно установил в действиях ООО "Капитель" факт неисполнения обязанности по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления исполнения такой обязанности.

Приведенные обществом обстоятельства того, что им проведена корректировка проектной документации площади объекта, согласованы условия подключения объекта к сетям водоснабжения и водоотведения, технические условия на теплоснабжение объекта и для присоединения объекта к электрическим сетям, на ливневую канализацию, проводится подготовка документов для продления сроков разрешения на строительство, не исключают факт установленного нарушения, выразившегося в несоблюдении требований действующего законодательства в области в долевого строительства многоквартирных домов.

Кроме того, как верно установлено судом первой инстанции, в течение года к ООО "Капитель" несколько раз применялись меры воздействия, а именно: общество два раза привлекалось к административной ответственности согласно постановлениям о назначении административного наказания 18.07.2017 N 70-вп/2017/311, N 70-вп/2017/313; ООО "Капитель" два раза направлялись предписания об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от 23.01.2017 N ГКН-6-АС, от 10.07.2017 N ГКН-71-АС.

В данном случае застройщик в нарушение требований законодательства задержал более чем на тридцать дней представление отчетности, задержал исполнение обязательств по передаче объектов долевого строительства более чем на год и не исполнял положения Федерального закона и принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты при условии, что в течение года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные Федеральным законом меры воздействия.

Таким образом, ООО "Капитель" допущены систематические нарушения норм действующего законодательства, регулирующих отношения в области долевого строительства, ставящим под угрозу права и законные интересы участников долевого строительства, граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 3-П, от 12.05.1998 N 14-П, а также правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в Информационном письме от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Требования заявителя удовлетворены судом первой инстанции частично, приостановлено на 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в отношении "Многоэтажный жилой комплекс со встроенными помещениями по ул. Российская дом 257/7 в городе Краснодаре. Три жилых дома со встроенными помещениями литеры 1,2,3 и подземная парковка литер 4" на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0129001:26650.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии в данном конкретном случае оснований для удовлетворения заявленного требования о приостановлении осуществления обществом деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости сроком на шесть месяцев.

Судом приостанавливается не предпринимательская деятельность застройщика как таковая, а лишь отдельная ее часть, связанная с привлечением долевых инвестиций от граждан по договорам участия в долевом строительстве, что не ограничивает право застройщика на осуществление иной предпринимательской деятельности, в том числе на завершение строительства и привлечение инвестиций в строительство иным способом, установленным гражданским законодательством.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции в обжалуемой части является законным и обоснованным, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.04.2018 по делу N А32-44636/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

М.Н. Малыхина А.А. Попов