Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2018 г. N 10АП-8143/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 18 октября 2018 г. N Ф05-17158/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

24 июля 2018 г.

Дело N А41-102149/17

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июля 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Марченковой Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Батруковым Р.Э.,

при участии в заседании:

от акционерного общества "Раисино" - Бут С.А. по доверенности от 01.09.2017;

от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - Тридчикова О.В. по доверенности от 14.05.2018;

от администрации Рузского городского округа Московской области - представитель не явился, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области

от 29 марта 2018 года по делу N А41-102149/17,

принятое судьей Бирюковым Р.Ш.,

по заявлению акционерного общества "Раисино"

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

при участии в деле третьего лица: администрации Рузского городского округа Московской области

о признании недействительными решений,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Раисино" (далее - АО "Раисино", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений т. 1 л. д. 113) к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Московской области), в котором просило суд о нижеследующем:

- признать недействительным решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 30.10.2017 года N МО-17/РКФ- 468621;

- признать недействительным решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 12.12.2017 года N МО-17/РКФ- 550946;

- обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить кадастровый учет изменений в сведениях о категории земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:21182 с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов";

- обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границе населенного пункта - с. Покровское Рузского городского округа.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена администрация Рузского городского округа Московской области (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Московской области от 29 марта 2018 года по делу N А41-102149/17 заявление удовлетворено (т. 1 л. д. 156-159).

Не согласившись с данным судебным актом, Управление Росреестра по Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Управления Росреестра по Московской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Представитель АО "Раисино" возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей Управления Росреестра по Московской области и АО "Раисино", изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, АО "Раисино" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:21182, площадью 70 258 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.08.2017 N 99/2017/24312091 (т. 1 л. д. 11-13).

Согласно выписке из ЕГРН, в государственном реестре недвижимости содержится информация о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:21182, относится к категории земель: "земли сельскохозяйственного назначения".

АО "Раисино" 21.07.2017 обратилось в Управление Росреестра по Московской области с заявлением N 50-0-1-59/3001/2017-2177, в котором просило осуществить государственный учет изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 50:19:0000000:21182, в связи с изменением категории земель, к которой отнесен земельный участок, поскольку в соответствии с утвержденным генеральным планом сельского поселения Волковское Рузского муниципального района Московской области указанный земельный участок включен в границы населенного пункта - с. Покровское.

Управлением Росреестра по Московской области 28.07.2017 принято решение о приостановлении осуществления государственного учета, в связи с тем, что в реестре объектов недвижимости отсутствуют сведения о границе населенного пункта, в которую входит земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:21182 (т. 1 л. д. 15).

Управлением Росреестра по Московской области 30.10.2017 принято решение N МО-17/РКФ-468621 об отказе в учете изменений объекта недвижимости (т. 1 л. д. 16).

Также 29.08.2017 заявитель обращался с заявлением о государственном кадастровом учета, в котором просил внести в ЕГРН сведения о границах населенного пункта - с. Покровское (т. 1 л. д. 120-121).

Управление Росреестра по Московской области решением от 12.12.2017 N МО-17/РКФ-550946 отказало в учете изменений объекта недвижимости (т. 1 л. д. 131).

Полагая, что указанные решение являются незаконными и нарушают права и законные интересы АО "Раисино" в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

В силу части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ, Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения).

Статьей 8 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что в кадастре недвижимости в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества указывается категория земель, к которой отнесен земельный участок.

В статье 15 Закона N 218-ФЗ указаны лица, по заявлению которых осуществляются государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, к которым относятся собственники земельных участков.

Пунктом 1 статьи 8 ЗК РФ установлено, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов. Порядок перевода земель устанавливается федеральными законами.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план поселения содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

Как следует из материалов дела, решением Совета депутатов сельского поселения Волковское Рузского муниципального района Московской области от 14.02.2013 N 20/2 (т. 1 л. д. 139) утверждён генеральный план сельского поселения Волковское Рузского муниципального района Московской области, опубликованное в газете "Красное Знамя" от 06.04.2013 N 13/1 и от 06.04.2013 N 13/2 (т. 1 л. д. 54-102).

Решением Совета депутатов сельского поселения Волковское Рузского муниципального района Московской области от 29.05.2014 N 127/13 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Волковское Рузского муниципального района Московской области.

Земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:21182 на основании вышеуказанных нормативных правовых актов был включен в границы населенного пункту - с. Покровское сельского поселения Волковское Рузского муниципального района Московской области.

Факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:21182 в границах населенного пункта в соответствии с принятым решением Совета депутатов сельского поселения Волковское Рузского муниципального района Московской области от 14.02.2013 N 20/2 подтверждается материалами дела, в том числе письмом администрации сельского поселения Волковское Рузского муниципального района Московской области, и не оспаривалось представителем заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства (т. 1 л. д. 140-141).

Из положений пункта 8 части 1 статьи 32 Закона N 218-ФЗ следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона N 218-ФЗ, орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Кроме того, согласно части 6 статьи 34 Закона N 218-ФЗ, орган регистрации прав в срок не более пятнадцати рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ населенного пункта, в том числе образованного из ликвидированных лесного поселка или военного городка, вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках, расположенных в границах такого населенного пункта, путем указания на принадлежность указанных земельных участков к категории земель населенных пунктов в случае, если согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки, находящиеся в соответствии с описанием местоположения их границ в границах населенного пункта, отнесены к иной категории земель.

Довод Управления Росреестра по Московской области о том, что администрация сельского поселения Волковское не представило документы об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения, обоснованно отклонен судом первой инстанции. Данному доводу в решении дана надлежащая и правильная оценка. Оснований для иных выводов в указанной части у арбитражного апелляционного суда не имеется.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Управление Росреестра по Московской области не имело законных оснований для отказа в удовлетворении заявления общества о внесении изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН, в отношении спорного земельного участка в части указания его категории. Следовательно, заявленные требования в части признания незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 12.12.2017 года N МО-17/РКФ-550946 подлежат удовлетворению, а также в целях восстановления нарушенных прав заявителя, требование об обязании Управление Росреестра по Московской области внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости, в части касающейся изменения категории земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:21182 с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" также подлежит удовлетворению.

Требование заявителя признать незаконным отказ по вынесению в ЕГРН сведений о границах населенного пункта также подлежит удовлетворению в связи со следующим.

По смыслу части 1 статьи 33 Закона N 218- ФЗ, в том случае, если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о границах населенных пунктов, то любое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

На основании указанного заявления орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня его получения самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 33 Закона N 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона.

При этом, орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет заявителю соответствующий отказ в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 4 статьи 33 Закона N 218-ФЗ).

Частью 5 статьи 33 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица направляет такому лицу уведомление о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что общество имело право обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Московской области о внесении в реестр сведений о границах населенного пункта - с. Покровское, а заинтересованное лицо обязано было совершить действия, предусмотренные статьей 33 Закона N 218-ФЗ, по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенного пункта - с. Покровское Рузского городского округа, а не отказывать обществу во внесении указанных сведений, в связи с непредставлением последним сведений о границах населенного пункта.

Учитывая изложенное, требования заявителя о признании незаконным решения Управления Росреестра по Московской области об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 12.12.2017 года N М0-17/РКФ-550946 подлежат удовлетворению, а также в целях восстановления нарушенных прав заявителя, требование по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенного пункта - с. Покровское Рузского городского округа также подлежит удовлетворению.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Управлением Росреестра по Московской области не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29 марта 2018 года по делу N А41-102149/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

Н.В. Марченкова Н.А. Панкратьева