Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2018 г. N 11АП-8176/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 19 ноября 2018 г. N Ф06-39715/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

24 июля 2018 г.

Дело N А55-34848/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июля 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Рогалевой Е.М., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кожуховой С.В.,

при участии:

от публичного акционерного общества "Тольяттиазот" - представителя Федорова А.Ю. (доверенность от 14.06.2018 N 162),

от Министерства имущественных отношений Самарской области - представителя Шляхтиной Н.Г. (доверенность от 26.12.2017 N 248),

от третьих лиц - представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Тольяттиазот"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 апреля 2018 года по делу N А55-34848/2017 (судья Филатов М.В.),

по заявлению публичного акционерного общества "Тольяттиазот", Самарская область, г. Тольятти,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, Самарская область, г. Самара,

при участии третьих лиц: Управление Росреестра по Самарской области, Самарская область, г. Самара, УФНС России по Самарской области, Самарская область, г. Самара, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области, Самарская область, г. Самара,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Тольяттиазот" (далее - ПАО "ТОАЗ") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) в рассмотрении ходатайства ПАО "ТОАЗ" о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, выраженного в письме от 30.11.2017 N 12/10360, об обязании Министерства имущественных отношений Самарской области рассмотреть ходатайство о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию с принятием акта в порядке пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Управление Росреестра по Самарской области, Управление Федеральной налоговой службы по Самарской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.04.2018 по делу N А55-34848/2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ПАО "ТОАЗ" в апелляционной жалобе просило отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению ПАО "ТОАЗ", обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

В судебном заседании представитель ПАО "ТОАЗ" поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Представитель Министерства в судебном заседании просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, заслушав представителей лиц в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ПАО "Тольяттиазот" является собственником земельного участка с кадастровым номером 63:32:1801004:62. В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, на данный земельный участок наложен арест в виде запрета на распоряжение в части отчуждения и уничтожения сроком до 12.12.2017.

13.11.2017 ПАО "Тольяттиазот" обратилось в Министерство с ходатайством N И-2017-ГД/23-7094 о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения для размещения базы оборудования.

Министерство по результатам рассмотрения ходатайства ПАО "ТОАЗ" о переводе спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения для размещения базы оборудования, письмом от 30.11.2017 N 12/10360 отказало ПАО "Тольяттиазот" в его рассмотрении.

ПАО "Тольяттиазот", не согласившись с данным отказом, считая его незаконным, необоснованным и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правоотношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ ходатайство о переводе земельного участка из одной категории земель в другую направляется заинтересованным лицом в уполномоченный орган. Согласно части 2 той же статьи в рассмотрении ходатайства может быть отказано в двух случаях - если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо и если к ходатайству приложены документы, не соответствующие по составу, форме или содержанию требованиям земельного законодательства. Ходатайство, не подлежащее рассмотрению по установленным названной частью основаниям, возвращается заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.

В силу части 4 статьи 3 упомянутого Федерального закона в случае рассмотрения ходатайства по существу уполномоченным органом принимается одно из следующих решений: либо акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Суд первой инстанции установил, что постановлением Басманного районного суда города Москва от 07.07.2017 по делу N 01/837064-14 продлен срок наложения ареста на имущество ПАО "ТОАЗ", в том числе, в части запрета собственнику распоряжаться спорным земельным участком в части его отчуждения и уничтожения до 12.12.2017. В соответствии с постановлением Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 07.03.2018 продлен срок ареста на имущество ПАО "ТОАЗ", в том числе, в части запрета собственнику распоряжаться спорным земельным участком в части его отчуждения и уничтожения до 12.09.2018.

Как следует из указанных выше судебных актов районных судов, со ссылкой на статью 115 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) судами были приняты меры по аресту имущества ПАО "ТОАЗ".

В соответствии со статьей 115 УПК РФ наложение ареста на имущество состоит в запрете, адресованном собственнику или владельцу имущества, распоряжаться и в необходимых случаях пользоваться им.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209 ГК РФ) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Изменение категории спорного земельного участка приведет к изменению его существенных характеристик, вместе с тем, целью наложения ареста на спорный объект являлось сохранение земельного участка в первоначальном виде. С учетом приведенного выше следует, что изменение существенных характеристик земельного участка, в данном случае категории земельного участка, является иным помимо продажи, дарения, сдаче в залог, сдаче в аренду, видом распоряжения земельным участком. Рассматриваемый способ распоряжения земельным участком противоречит целям указанного выше, наложенного судом, ареста имущества ПАО "ТОАЗ".

С учетом изложенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ПАО "ТОАЗ" не может распорядиться спорным земельным участком путем изменения его существенных характеристик, в том числе на смену его категории.

Также судом отмечены и доводы заинтересованного лица о следующем.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка может быть отказано в случае, если к ходатайству приложены документы, состав, форма, содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Из ходатайства ПАО "ТОАЗ" следует намерение распоряжаться спорным земельным участком в части уничтожения его плодородного слоя, поскольку на земельном участке планируется размещение базы оборудования, для которой предусмотрено твердое покрытие и ограждение.

С учетом принятых мер судом по аресту имущества ПАО "ТОАЗ", представленное им ходатайство не соответствовало действующему законодательству.

В земельном законодательстве отсутствует понятие "уничтожение земельного участка". Вместе с тем предусмотрено такое понятие как "уничтожение плодородного слоя земельного участка". Перевод земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения ведет к уничтожению плодородного слоя земельного участка. Согласно пункту 8 Определения основных понятий видов нарушений земельного законодательства, утвержденного Роскомземом 29.03.1994 N 3-14-1/404, под порчей и уничтожением плодородного слоя почвы понимается частичное или полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обосновано отказал ПАО "ТОАЗ" в удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалобы заявителя апелляционным судом отклоняются.

В оспариваемом письме приведены основания, по которым Министерство отказало в рассмотрении ходатайства. Указанные основания отказа проверены судом. Изложенные обстоятельства препятствовали рассмотрению ходатайства. После устранения причин для отказа в рассмотрении ходатайства - запрет собственнику распоряжаться спорным земельным участком в части его отчуждения и уничтожения, заявитель не лишен возможности повторно обратиться с соответствующим заявлением.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании части 1 и 5 статьи 110 АПК РФ суд апелляционной инстанции относит на ПАО "ТОАЗ" расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 руб., понесенные им при подаче апелляционной жалобы.

При подаче апелляционной жалобы ПАО "ТОАЗ" по платежному поручению N 19599 от 14.06.2018 уплатило государственную пошлину в размере 3000 рублей, в связи с чем на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату из федерального бюджета ее плательщику.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 24 апреля 2018 года по делу N А55-34848/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить публичному акционерному обществу "Тольяттиазот" (ИНН 6320004728), Самарская область, г. Тольятти, из федерального бюджета уплаченную по платежному поручению N 19599 от 14.06.2018 года государственную пошлину в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей 00 копеек.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Попова

Судьи

А.А. Юдкин Е.М. Рогалева