Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2018 г. N 08АП-7934/18

город Омск

24 августа 2018 г.

Дело N А70-4649/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 августа 2018 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Шиндлер Н.А., Золотовой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7934/2018) общества с ограниченной ответственностью "Речное" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.05.2018 по делу N А70-4649/2018 (судья Минеев О.А), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Речное" к Нижнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, общества с ограниченной ответственностью "Уральская рыбная компания", о признании незаконным отказа в допуске к участию в аукционе, оформленного протоколом N 7 от 28.03.2018 рассмотрения заявок об участии в аукционе на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенного на территории Челябинской области, для осуществления аквакультуры (рыбоводства) N 10,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Речное" - Плаксин И.В. (личность удостоверена паспортом, на основании протокола от 12.04.2017), Чепушканов Д.А. (личность удостоверена паспортом, по доверенности от 15.04.2018);

от Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, общества с ограниченной ответственностью "Уральская рыбная компания" - не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Речное" (далее - ООО "Речное", заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Нижнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее - Нижнеобское ТУ Росрыболовства, Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в допуске к участию в аукционе N 10, оформленного протоколом от 28.03.2018 N 7 рассмотрения заявок об участии в аукционе на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенного на территории Челябинской области, для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Уральская рыбная компания" (далее - ООО "УРК", третье лицо).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 18.05.2018 по делу N А70-4649/2018 в удовлетворении заявления отказано.

Возражая против вынесенного по делу судебного акта, ООО "Речное" в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В обоснование жалобы ее податель указывает на несогласие с выводом о непредставлении заявителем при участии в спорном аукционе сведений о расчетном счете, расцененном как основание для оценки заявки Общества как не соответствующей документации по аукциону. Согласно доводам жалобы расчетный счет Общества указан в приложении к заявке ООО "Речное", а именно в платежном поручении о перечислении задатка, что неправомерно оставлено без внимания заинтересованным лицом и судом первой инстанции.

В письменном отзыве на жалобу Общества Управление просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нижнеобское ТУ Росрыболовства и ООО "УРК", надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

В заседании суда апелляционной инстанции руководителем и представителем ООО "Речное" поддержаны доводы жалобы, даны пояснений по существу предъявленных требований.

Рассмотрев апелляционную жалобу и письменный отзыв на нее, заслушав руководителя и представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Из материалов дела следует, что 25.01.2018 Нижнеобским ТУ Росрыболовства размещена на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://noturfish.ru/article/konkursvi информация о проведении аукциона N 10 на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным на территории Челябинской области, для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

21.02.2018 ООО "Речное" подана заявка N 1352 об участии в аукционе на право заключения договора пользования рыбоводным участком.

По результатам рассмотрения заявки для участия ООО "Речное" в аукционе по лоту N 11-Ч Рыбоводный участок - водохранилище на реке Черная аукционной комиссией установлено, что в нарушение подпункта "б" пункта 94 Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 N 450 (далее - Правила N 450), заявитель не указал в заявке реквизиты расчетного счета (составной части банковского счета), заявителю в допуске к участию в аукционе было отказано (протокол от 28.03.2018 N 7).

Заявителю в допуске к участию в аукционе отказано на изложенном выше основании (протокол от 28.03.2018 N 7).

Заявив о том, что отказ в допуске к участию в аукционе является необоснованным, ООО "Речное" обратилось в суд с настоящими требованиями. Не оспаривая факта неотражения в тексте заявки реквизитов расчетного счет ООО "Речное", Общество утверждает об исключительно формальном характере отказа.

Заявление Общества оставлено судом первой инстанции без удовлетворения, в связи с чем ООО "Речное" подана настоящая апелляционная жалоба на принятый по делу судебный акт.

Проверив обжалуемое решение в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Правовые основы регулирования в области аквакультуры (рыбоводства), в том числе в части защиты прав и интересов физических лиц и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность в данной области, установлены Федеральным законом от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 148-ФЗ).

В силу части 1 статьи 3 Закона N 148-ФЗ правовое регулирование отношений в области аквакультуры (рыбоводства) осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Частью 2 статьи 5 Закона N 148-ФЗ предусмотрено, что особенности водопользования для целей аквакультуры (рыбоводства) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно частям 1, 2 статьи 10 Закона N 148-ФЗ договор пользования рыбоводным участком заключается по результатам торгов (конкурсов, аукционов), за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 N 450 утверждены Правила организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком (Правила N 450). Настоящие Правила устанавливают порядок организации и проведения торгов в форме конкурса или аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком юридическими лицами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Подпунктом "г" пункта 6 Правил N 450 установлен запрет на необоснованное ограничение доступа к участию в торгах.

Согласно подпунктам "в", "г" пункта 21 Правил N 450 основаниями для отказа в допуске к участию в торгах является несоответствие заявки об участии в торгах и прилагаемых к ней документов требованиям, предусмотренным пунктами 37, 38, 41, 94, 95 и 100 настоящих Правил, а также непредставление заявителем предусмотренных пунктами 37 и 38 или 94 и 95 настоящих Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений.

Согласно пункту 94 Правил для участия в аукционе заявители представляют в комиссию организатора аукциона в срок и по форме, которые указаны в документации об аукционе, заявку об участии в аукционе. В этой заявке указываются следующие сведения:

а) сведения о заявителе: полное и сокращенное наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения, телефон, идентификационный номер налогоплательщика - для юридического лица;

б) реквизиты банковского счета.

Согласно пункту 95 Правил к заявке об участии в аукционе прилагаются следующие документы: документ, подтверждающий внесение заявителем задатка; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае необходимости).

Требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных пунктами 94 и 95 Правил, не допускается (пункт 96 Правил).

Согласно пунктам 106-107 Постановления N 450, комиссия рассматривает заявки об участии в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе. На основании результатов рассмотрения заявок об участии в аукционе комиссия принимает решение о допуске к участию в аукционе заявителя и признании заявителя, подавшего заявку об участии в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске заявителя к участию в аукционе.

Форма заявки на участие в аукционе установлена в приложении N 13 к документации об аукционе, согласно которой в пункте 3 заявки на участие в аукционе должны быть указаны реквизиты банковского счета.

Таким образом, документацией об аукционе прямо предусмотрено обязательное заполнение пункта 3 заявки путем обозначения в нем реквизитов банковского счета участника процедуры, позволяющих индивидуализировать счет конкретного юридического лица (участника аукциона) в кредитной организации.

В соответствии с пунктом 2.7 Положения о правилах осуществления перевода денежных средств, утвержденного Банком России от 19.06.2012 за N 383-П (далее - Положение N 383-П), контроль значений реквизитов распоряжений осуществляется посредством проверки в порядке, установленном банком, с учетом требований законодательства, значений реквизитов распоряжений, их допустимости и соответствия.

Материалы дела свидетельствуют, что, подавая заявку на участие в аукционе N 10 на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным на территории Челябинской области, для осуществления аквакультуры (рыбоводства), ООО "Речное", вопреки требованиям документации об аукционе, не привело в пункте 3 требуемых сведений о реквизитах (номере) своего расчетного счета.

Указанное обстоятельство находит подтверждение материалами дела и не оспаривается заявителем. Доводы подателя жалобы сводятся к утверждению о том, что реквизиты расчетного счета Общества могли быть установлены заинтересованным лицом из приложения к заявке, а именно - из платежного поручения, которым перечислен задаток.

В соответствии с пунктом 2.1 Инструкции Банка России от 30.05.2014 N 153-И "Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам), депозитных счетов" банки открывают в валюте Российской Федерации и иностранных валютах: текущие счета; расчетные счета; бюджетные счета; корреспондентские счета; корреспондентские субсчета; счета доверительного управления; специальные банковские счета; депозитные счета судов, подразделений службы судебных приставов, правоохранительных органов, нотариусов; счета по вкладам (депозитам).

Расчетные счета открываются юридическим лицам, не являющимся кредитными организациями, а также индивидуальным предпринимателям или физическим лицам, занимающимся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, для совершения операций, связанных с предпринимательской деятельностью или частной практикой. Расчетные счета открываются представительствам кредитных организаций, а также некоммерческим организациям для совершения операций, связанных с достижением целей, для которых некоммерческие организации созданы (пункт 2.3 поименованной Инструкции).

Согласно пункту 4.3 Положения N 383-П при осуществлении денежных переводов банк получателя средств устанавливает порядок зачисления денежных средств на банковский счет получателя средств по двум реквизитам: номеру банковского счета получателя средств и иной информации о получателе.

С учетом изложенного, вопреки доводам заявителя, приоритетным реквизитом считается номер расчетного счета, который подателем жалобы не был указан в заявке. Установление второго реквизита для идентификации платежа Центральный банк оставляет на усмотрение банков.

При этом подлежат отклонению доводы ООО "Речное" о том, что реквизиты банковского счета в заявке аналогичны соответствующим реквизитам, содержащимся в платежном поручении о перечислении задатка.

Обстоятельства внесения задатка, по справедливому замечанию суда первой инстанции, не могут быть расценены как достаточное основание для вывода о том, что указанный в платежном поручении расчетный счет является составной частью банковских реквизитов ООО "Речное", указанных в заявке об участии в спорном аукционе. Задаток мог быть внесен за Общество любым иным участником хозяйственного оборота, что не запрещено действующим законодательством.

Ссылка подателя жалобы на формальный характер предъявляемого требования об указании полных банковских реквизитов, включая расчетный счет участника аукциона, несостоятельна, поскольку, как указано выше, данные реквизиты, включая номер расчетного счета организации, имеют существенное практическое значение в рамках процедуры аукциона и являют собой реальную необходимость, испытываемую организатором торгов.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о наличии в действиях ООО "Речное" нарушения требований документации об аукционе, в связи с чем заявление Общества удовлетворено быть не может. Те обстоятельства, которыми заявитель мотивирует требования о признании незаконным отказа в допуске Общества к участию в аукционе, не свидетельствуют о наличии нарушения законодательства в действиях Нижнеобского ТУ Росрыболовства.

Оставив заявление ООО "Речное" без удовлетворения, суд первой инстанции принял по делу законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, нарушения процессуального законодательства не допущено. Обстоятельства дела установлены полно и всесторонне. Безусловных оснований для отмены обжалуемого судебного акта коллегией апелляционного суда не усматривается.

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.05.2018 по делу N А70-4649/2018 подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу настоящей жалобы относятся на ее подателя в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения таковой.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Речное" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.05.2018 по делу N А70-4649/2018 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

Н.А. Шиндлер Л.А. Золотова