г. Санкт-Петербург |
|
01 августа 2018 г. |
Дело N А26-609/2018 |
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2018 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 01 августа 2018 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Полубехиной Н.С.
судей Жиляевой Е.В., Пряхиной Ю.В.
при ведении протокола судебного заседания: Самарчук Ю.В.
при участии:
от истца: не явился, извещен.
от ответчика: не явился, извещен.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12311/2018) общества с ограниченной ответственностью "Гранланд"
на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 29.03.2018 по делу N А26-609/2018 (судья Подкопаев А.В.), принятое
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гранланд"
к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия
о признании недействительным пункта 2 приказа N 2162 от 21 декабря 2017 года,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Гранланд" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее - Министерство) о признании недействительным пункта 2 приказа N 2162 от 21 декабря 2017 года.
Решением от 29.03.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав, что суд сделал ошибочный вывод, признав щебень первым товарным продуктом в целях определения вида полезного ископаемого в соответствии с п. 1 ст. 337 Налогового кодекса.
Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Из материалов дела следует, что приказом министерства N 2162 от 21 декабря 2017 года обществу предоставлено право пользования недрами на месторождении Гранитное, расположенном на территории Лахденпохского муниципального района, для разведки и добычи строительного камня с целью производства щебня на срок до 30 декабря 2042 года.
Обществу выдана лицензия на право пользования недрами ПТЗ 80434 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча строительного камня на месторождении Гранитное для производства щебня.
Оспариваемым обществом пунктом 2 приказа установлен размер разового платежа за пользование недрами в сумме 4 114 262 рубля (согласно приложению).
Посчитав, что исчисленный Министерством налог на добычу полезных ископаемых в сумме 41 142 618 руб. и исходя из годового налога на добычу полезных ископаемых, расчет разового платежа в сумме 4 114 262 рубля произведен неверно, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Размер разового платежа при предоставлении права пользованиями участком недр местного значения в соответствии с п. 35. "Методики определения размеров и порядка уплаты разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензиях на пользование участками недр местного значения" (Утв. Приказом Министерства от 25.01.2011 N 53, вред, от 05.06.2014 г.), должен производится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок расчёта разовых платежей установлен "Правилами определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов" утв. Постановлением Правительства РФ от 04.02.2009 г. N 94
Согласно лицензии ПТЗ 80434 ТЭ Общество планирует добывать и реализовывать строительный камень, который будет являться результатом разработки месторождения "Гранитное" и первой товарной продукцией, соответствующей Межгосударственному Стандарту ГОСТ 31436-2011, ГОСТ 25137-82, ГОСТ 22132-76 и ТУ 21-10-69-89 (взамен ОСТ 21-73-87) по своему качеству, что согласно пункту 1 статьи 337 НК РФ позволяет считать добытый строительный камень, полезным ископаемым.
Несмотря на согласованные Министерством предложения ООО "Гранланд" о Планируемой реализации заявителем добытого полезного ископаемого (строительного камня) Министерство рассчитало величину НДПИ исходя из того, что продукт переработки строительного камня в виде щебня и песка-отсева является добытым полезным ископаемым.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 336 НК РФ объектом налогообложения налогом на добычу полезных ископаемых, если иное не предусмотрено пунктом 2 данной статьи, признаются полезные ископаемые добытые из недр на территории Российской Федерации на участке недр, предоставленном налогоплательщику в пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 337 НК РФ полезным ископаемым признается продукция горнодобывающей промышленности и разработки карьеров, содержащаяся в фактически добытом (извлеченном) из недр минеральном сырье, первая по своему качеству соответствующая государственному стандарту Российской федерации, стандарту отрасли, региональному стандарту, международному стандарт), а в случае отсутствия указанных стандартов для отдельного добытого полезного ископаемого - стандарту (техническим условиям) организации (предприятия). При этом не может быть признана полезным ископаемым продукция, полученная при дальнейшей переработке (обогащении, технологическом переделе) полезного ископаемого, являющаяся продукцией обрабатывающей промышленности.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.12.2007 N 64 "О некоторых вопросах, связанных с применением положений Налогового кодекса Российской Федерации о налоге на добычу полезных ископаемых, налоговая база по которым определяется исходя из их стоимости" положение пункта 1 статьи 337 НК РФ о том, что добытым полезным ископаемым признается продукция, которая содержится в минеральном сырье и отвечает определенным стандартам, означает вывод о наличии в добытом минеральном сырье полезного ископаемого может быть сделан только в случае, когда в названном сырье содержится продукция, характеризуемая определенными физическими свойствами (либо иными существенными природными свойствами) и (или) химическим составом, предусмотренными соответствующим стандартом.
Из изложенного следует, что в случае если первая продукция горнодобывающей промышленности соответствует одному из указанных стандартов, то она будет являться объектом налогообложения. Для подтверждения факта соответствия добываемой продукции первой по своему качеству соответствующей одному из стандартов, налогоплательщик может использовать имеющуюся у него лицензию на добычу полезного ископаемого и межгосударственные, государственные или отраслевые стандарты и технические условия на добываемое полезное ископаемое.
Подпунктом 10 пункта 2 статьи 337 НК РФ к видам добытого полезного ископаемого отнесено неметаллическое сырье, используемое в основном в строительной индустрии, в том числе камень строительный.
Как следует из положений пункта 1 статьи 337 НК РФ для признания продукции полезным ископаемым необходимо, чтобы она была продукцией горнодобывающих отраслей промышленности и разработки карьеров.
Перечень подобной продукции установлен Общероссийским классификатором полезных ископаемых и подземных вод ОК 032-2002 (утв. Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 25.12.2002 N 503-ст), описания группировок - Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст).
В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 добыча гранита относится к добыче камня для строительства (код 08.11), поскольку в соответствии с введением к Общероссийскому классификатору полезных ископаемых и подземных вод ОК 032-2002, видам экономической деятельности по указанным группировкам Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029- 2014 в Общероссийском классификаторе полезных ископаемых и подземных вод ОК 032-2002 соответствуют полезные ископаемые, добываемые в результате этой деятельности. В ОК 032- 2002 в разделе "Прочие полезные ископаемые" в группировке "Камень для строительства" (код 1411) в качестве самостоятельного полезного ископаемого указан гранит (код 141.129), В соответствии с ОК 029-2014 и ОК 032-2002, гранит отнесён к продукции горнодобывающей промышленности.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 8 раздела II Методических указаний по контролю за технической обоснованностью расчетов платежей при пользовании недрами под добытыми полезными ископаемыми, а также фактически добытыми полезными ископаемыми понимаются твердые полезные ископаемые, выданные из недр на поверхность при подземной разработке месторождения, вывезенные из,- карьера (разреза) на открытых Торных работах и прошедшие первичную обработку, но без учета пород, разубоживающих полезное ископаемое, если они не были включены в подсчет запасов,
В силу подпункта "а" пункта 9 раздела II Методических указаний по контролю за технической обоснованностью расчетов платежей при пользовании недрами под первичной обработкой твердых полезных ископаемых понимаются технологические операции по доведению до требуемого стандарта и технических условий качества, предусмотренные проектной документацией ведения работ по добыче полезных ископаемых и осуществляемые, как правило, в границах горного отвода, включая селективную выемку, усреднение, породовыборку, дробление негабаритов, производство кондиционных блоков, сортировку и доставку до склада готовой продукции или на перерабатывающие производства (обогатительные или брикетные фабрики, дробильно-сортировочные комплексы, химические или металлургические заводы и др.)
Согласно подразделу СВ "Добыча полезных ископаемых, кроме топливно- энергетических" Приложения А "Описание группировок" ОК 029-2014 добыча камня Для строительства (код 08.11) включает:
- добычу открытым способом, первичную обработку, распиловку и измельчение мрамора, гранита, песчаника и другого камня для строительства, внутренней и внешней облицовки зданий и сооружений, изготовления художественных, декоративных и хозяйственных изделий.
Технологический процесс по добыче конкретного полезного ископаемого на определённом месторождении определяется в техническом проекте разработки данного месторождения и включает помимо операции по извлечению минерального сырья из недр комплекс технологических операций (процессов) по доведению фактически извлеченного минерального сырья до соответствующего стандарта качества.
Указанный комплекс технологических операций (процессов) может, в частности, включать: операции по технологической подготовке до получения кондиционного продукта (сортового сырья) операций, необходимые для облегчения транспортировки и хранения товарного продукта; другие операции, имеющие целью получение товарного продукта, при условии, что они не изменяют основного характера продукта; иные операции, предусмотренные техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.
В пункте 3 Постановления N 64 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации указано, что добытым полезным ископаемым не во всех случаях признаётся конечная продукция разработки месторождения, поскольку проектом разработки конкретного месторождения может быть предусмотрена необходимость осуществления операций, относящихся не только к добыче (извлечению) полезного ископаемого из недр, но и к его дальнейшей переработке.
Таким образом, объектом налогообложения признаётся продукция, которая в техническом проекте на разработку месторождения определяется как результат данной разработки, если произведенные операции, перечисленные в нём, в соответствии с приведёнными выше классификаторами относятся к добывающей промышленности. Таким образом, к процессу добычи причисляются те операции, которые не изменяют основного характера продукта, но связаны с доведением его до состояния, соответствующего утверждённому стандарту.
Министерством не оспаривается факт правомерности планируемой согласно Предложениям к условиям пользования недрами Обществом реализации полезного ископаемого "строительный камень - гранит" в объемах, указанных в ТЭО, следовательно, расчёт величины разового платежа за пользование недрами на месторождении Гранитное, выполненный Министерством, противоречит нормам НК РФ.
Расчёт величины разового платежа должен быть выполнен в соответствии с требованиями статей 336 и 337 НК РФ и утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.02.2009 г. N 94 "Правилами определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов".
В расчётах должно быть учтено, что добытым полезным ископаемым на месторождении Гранитное (согласно заявке на лицензирование) является строительный камень. Щебень не является добытым полезным ископаемым, а является продуктом переработки добытого полезного ископаемого и, по этой причине, стоимость щебня не может учитываться при расчете разового платежа за пользование недрами.
В расчётах разового платежа по месторождению Гранитное должна быть использована средняя стоимость (цена) добытого полезного ископаемого - строительного камня.
При таких обстоятельствах решение подлежит отмене, заявленные требования - удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 29.03.2018 по делу N А26-609/2018 отменить.
Признать недействительным пункт 2 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия N 2162 от 21.12.2017 "О предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный полномочным органом, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом" в части установления для общества с ограниченной ответственностью "Гранланд" размера разового платежа за пользование недрами в сумме 4 114 262 руб.
Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия устранить допущенные нарушения.
Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в пользу общества с ограниченной ответственностью "Гранланд" 3000 руб. 00 коп. государственной пошлины по иску, 3000 руб. 00 коп. государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий |
Н.С. Полубехина |
Судьи |
Е.В. Жиляева |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.