Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2018 г. N 14АП-3821/18

г. Вологда

01 августа 2018 г.

Дело N А13-15565/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2018 года.

В полном объёме постановление изготовлено 01 августа 2018 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Романовой А.В. и Черединой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Орловой Ю.А.

при участии от публичного акционерного общества "Северсталь" Соловьевой С.Е. по доверенности от 07.02.2017, от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Юдиной М.И. по доверенности от 16.10.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 23 марта 2018 года по делу N А13-15565/2017 (судья Свиридовская М.Б.),

установил:

публичное акционерное общество "Северсталь" (место нахождения: 162608, Вологодская обл., г. Череповец, ул. Мира, д. 30, ОГРН 1023501236901, ИНН 3528000597, далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (место нахождения: 160001, Вологодская обл., г. Вологда, ул. Челюскинцев, д. 3,ОГРН 1043500093889, ИНН 3525144576, далее - Управление) о признании незаконным отказа Управления в осуществлении государственного кадастрового учета и осуществления государственной регистрации прав в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102001:5926, выраженного в уведомлении об отказе в государственной регистрации от 11.07.2017 N 35/021/002/2017-3967, 3969, 3970, 35-0-1-133/3011/2017-212; о возложении на Управление обязанности осуществить государственный кадастровый учет земельных участков, в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102001:5926; осуществлении государственной регистрации права собственности Общества на земельные участки в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102001:5926 в соответствии с межевым планом от 13.03.2017; переносе записи об обременениях N 35-35-12/032/2011-263 (основание государственной регистрации договор аренды от 01.04.2011 N 2), N 35-35-12/053/2012-592 (основание государственной регистрации договор аренды земельных участков от 05.03.2012 N АР 2234) в записи об ограничении (обременении) прав на земельный участок с обозначением, согласно межевого плана 35:21:0102001:5926/ЗУ1 (с учетом уточнения исковых требований).

Решением суда от 23 марта 2018 года исковые требования удовлетворены.

Управление с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что сохранение права аренды на исходный земельный участок невозможно, так как при разделе земельного участка исходный земельный участок как объект недвижимости прекращает свое существование. На момент принятия Управлением решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав возможность изменения ранее заключенного договора аренды на исходный земельный участок не предусмотрена. Договора аренды на вновь образованные земельные участки на государственную регистрацию прав представлены не были.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал изложенные в жалобе доводы.

Общество в отзыве на жалобу и представитель в судебном заседании просят апелляционную инстанцию решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102001:5926, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: тяжелая промышленность, площадью 13 715 113 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская область, г. Череповец, Западный промузел.

Право собственности Общества на указанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав (далее - ЕГРП) 11.10.2016, что подтверждается выпиской из ЕГРП.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок является учтенным объектом недвижимости, поставлен на кадастровый учет 22.09.2016, уточненная площадь 13715113 кв. м, границы в соответствии с действующим законодательством установлены на основании межевого плана от 09.08.2016, составленного кадастровым инженером ООО "Геоком" Городничим П.В., образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102001:5 821.

Право собственности Общества зарегистрировано 11.10.2016 на основании договора купли-продажи земельного участка от 20.06.2002 N 3, приказа от 25.12.2002 N 89, приказа от 09.10.2003 N 57, приказа от 27.10.2003 N 61, приказа от 06.12.2004 N 52-9/01-109, приказа от 11.02.2004 N 38, приказа от 03.05.2006, решения от 04.08.2011, заявления о государственной регистрации права собственности от 24.09.2012 N 12/127/2012-181, заявления о государственной регистрации права собственности от 08.06.2013 N 21/050/2013-081, заявления о государственной регистрации права собственности от N 21/994/2014-991, заявления на регистрацию права собственности от 24.07.2014 N 35/021/003/2015-2169, заявления о государственной регистрации права собственности от 12.02.2016 N 35/021/001/2016-3938, заявления о государственной регистрации права собственности от 28.09.2016 N 35/021/007/2016-6437.

11.10.2016 зарегистрировано ограничение (обременение) права в виде аренды в пользу закрытого акционерного общества "Эр Ликид Северсталь" на основании договора аренды земельного участка от 01.04.2011 N 2, сроком с 05.05.2011 на 19 лет, предмет аренды: часть земельного участка, учетный номер части земельного участка 35:21:0102001:5926/29 общей площадью 1587 кв. м; часть земельного участка, учетный номер части земельного участка 35:21:0102001:5926/28 общей площадью 495 кв. м, а также ограничение (обременение) права в виде аренды в пользу общества с ограниченной ответственностью "РУТГЕРС СЕВЕРТАР" на основании договора аренды земельных участков от 05.03.2012 N АР2234, акта приема-передачи участков от 05.03.2012, сроком с 12.04.2012 на 49 лет, предмет аренды: часть земельного участка общей площадью 24450 кв. м, часть земельного участка общей площадью 979 кв. м.

В связи с принятым собственником решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102001:5926 на два земельных участка с сохранением разрешенного использования земель: тяжелая промышленность, истец обратился к ответчику в соответствии с законодательством с заявлениями о государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 35:21:0102001:5926; о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на два земельных участка (заявления от 01.03.2017 N 35/021/002/2017-3967, 3969, 3970, 35-0-1-133/3011/2017-212).

09.03.2017, 11.04.2017 государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав были приостановлены.

Согласно уведомлению от 11.07.2017 N 35/21/002/2017-3967, 3969, 3970, 35-0-1-133/3011/2017-212, по результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений, Управлением было принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прекращения права на земельный участок с кадастровым номером 35:21:0102001:5926 и кадастровому учету и регистрации права собственности на земельные участки, образованные в результате его раздела со ссылкой на пункты 4, 6 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 12 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).

Полагая, что принятое Управлением решение об отказе в государственной регистрации прекращения права на земельный участок с кадастровым номером 35:21:0102001:5926 и кадастровому учету и регистрации права собственности на земельные участки, образованные в результате его раздела Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, признал их обоснованными.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда, содержащимися в обжалуемом судебном акте.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 7 статьи 1 Закона о регистрации государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - Реестр) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Частями 1-3 статьи 8 Закона о регистрации предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета по решению государственного регистратора прав определены в статье 26 Закона о регистрации.

В силу пункта 7 части 1 названной статьи осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В части 2 статьи 26 упомянутого Закона определено, что осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно статье 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В данном случае, принимая решение о приостановлении государственного кадастрового учета, а впоследствии решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости, Управление сослалось на то, что государственный кадастровый учет частей земельных участков, образованных в связи с заключением договоров аренды этих частей, возможен только с одновременной государственной регистрацией договоров аренды указанных частей. Вместе с тем, указанные договоры аренды на вновь образованные земельные участки заявителем предоставлены не были.

Апелляционный суд, соглашаясь с выводами суд первой инстанции о неправомерности оспариваемого решения Управления, исходит из следующего.

Согласно пункту 4 статьи 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Указанная норма направлена на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях, а не на прекращение существовавших арендных отношений в силу предусмотренного в ней обстоятельства.

В силу части 12 статьи 41 Закона о государственной регистрации, действующего с 01.01.2017, в случае, если в отношении исходного объекта недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрированы ограничения прав и обременения такого объекта недвижимости, на основании заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образуемые из него объекты недвижимости и одновременно с такими государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав осуществляются: государственная регистрация ограничений прав и обременений образуемых объектов недвижимости, если в соответствии с федеральным законом такие ограничения и обременения переходят (сохраняются) в отношении образованных объектов.

Таким образом, как верно отметил суд, регистрация обременений в отношении выделенных земельных участков осуществляется уполномоченным органом в силу закона одновременно с государственной регистрацией вещных прав на выделенные земельные участки.

Согласно п. 46 Приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 (ред. от 10.04.2018) "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки" (зарегистрирован в Минюсте 25.03.2016 года) при прекращении существования объекта недвижимого имущества в связи с его преобразованием (разделом, выделом, объединением, перераспределением) сведения о частях объекта недвижимости, актуальные на дату осуществления кадастрового учета, переносятся, если иное не установлено федеральным законом, в записи об объектах недвижимого имущества, образованных в результате такого преобразования, в тех же границах, за исключением случаев, установленных статьей 60 Закона.

В силу пункта 63 указанного документа, если иное не установлено федеральным законом, при прекращении существования объекта недвижимого имущества в связи с его преобразованием (разделом, выделом, объединением, перераспределением) записи об ограничении (обременении) со статусом "актуальная" переносятся в записи об ограничении (обременении) прав на объекты недвижимого имущества, образованные в результате такого преобразования.

В новых (перенесенных) записях об ограничении (обременении) в качестве дополнительных сведений указываются номер регистрации ограничения права или обременения ранее существовавшего объекта недвижимости и дата его государственной регистрации.

Государственная регистрация аренды недвижимого имущества, как обременения земельного участка осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества.

Договора аренды, являющиеся основаниями для существующих в ЕГРН записях об обременениях разделенного земельного участка Общества, зарегистрированы в установленном порядке, за погашением данных записей ни Общество, ни арендаторы не обращались.

Соответственно, записи об обременениях носят сведения "актуальные".

С учетом приведенных выше правовых норм и установленных фактических обстоятельств дела апелляционная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Доводы, приведенные заявителем в жалобе, не опровергают законность и обоснованность решения суда. Иная правовая оценка апеллянтом обстоятельств спора и представленных доказательств, не свидетельствует об ошибочности выводов суда и не может служить основанием для отмены или изменения судебного акта.

Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 23 марта 2018 года по делу N А13-15565/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Шадрина

Судьи

А.В. Романова Н.В. Чередина