Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2018 г. N 19АП-5184/18

город Воронеж

27 августа 2018 г.

Дело N А14-6384/2018

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Протасова А.И.,

без вызова сторон, в порядке ст. 272.1 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 02.03.2016 N 45-ФЗ), п.п. 47, 49 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 10 от 18.04.2017 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве",

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже на решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.05.2018 по делу N А14-6384/2018 (судья Домарева В.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (ОГРН 1073667025728, ИНН 3666145300) к обществу с ограниченной ответственностью "Статус стоматология" (ОГРН 1033600004800, ИНН 3661023764), г. Воронеж о взыскании финансовых санкций в размере 10500 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (ГУ - ПФР в г. Воронеже, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Статус стоматология" (далее - Общество, ООО "Статус стоматология") финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах за сентябрь 2016 года, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в размере 10500 руб., также с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления о взыскании финансовых санкций

Заявление было рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением от 30.05.2018 в удовлетворении заявленных требований и восстановлении пропущенного процессуального срока отказано.

Не согласившись с обжалуемым судебным актом, ГУ - ПФР в г.Воронеже обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель считает, что судом первой инстанции необоснованно отказано ГУ - ПФР в г. Воронеже в восстановлении пропущенного срока на подачу заявления о взыскании финансовых санкций.

Общество возражало на доводы апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба на решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, рассматривается в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда ( 19aas.info@ARBITR.RU) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, ГУ - ПФР в г. Воронеже проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ в отношении страхователя - ООО "Статус стоматология".

По результатам проверки выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся в представлении в орган Пенсионного фонда РФ сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2016 года 14.05.2017, то есть с нарушением срока, установленного п. 2.2 ст.11 Федерального закона N 27-ФЗ (до 10.10.2016).

Так, Пенсионным фондом установлено, что отчет по форме СЗВ-М (тип формы "исходная") за сентябрь 2016 года был представлен ответчиком по телекоммуникационным каналам связи 10.10.2016.

ООО "Статус стоматология" предоставило 14.02.2017 отчет по форме СЗВ-М ("отменяющая") за сентябрь 2016 года.

Отчет с исправленными сведениями по форме СЗВ-М (тип формы "дополняющая") за сентябрь 2016 года ООО "Статус стоматология" представило 14.05.2017.

Должностным лицом ГУ - ПФР в г. Воронеже составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.06.2017 N 046S18170014647.

Из содержания акта следует, что ответчиком нарушен пункт 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период), так как сведения индивидуального (персонифицированного) учета за сентябрь 2016 года представлены страхователем в срок не в полном объеме. Дополнительно ООО "Статус стоматология" представлены сведения формы СЗВ-М 14.05.2017 при сроке представления не позднее 10.10.2016.

Акт от 23.06.2017 N 046S18170014647 направлен в адрес ООО "Статус стоматология" заказным письмом 29.06.2017.

По результатам рассмотрения материалов проверки 04.08.2017 заместителем начальника ГУ - ПФР в г. Воронеже, в отсутствие представителя заинтересованного лица, вынесено решение N 046S19170014971 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде наложения штрафа в размере 10500,00 руб.

Указанное решение направлено ООО "Статус стоматология" заказным письмом 09.08.2017.

Требование от 05.09.2017 N 046S01170270466 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства, в котором заявитель предложил ООО "Статус стоматология" в срок до 25.09.2017 уплатить 10500 руб., направлено заказным письмом 08.09.2017.

ГУ - ПФР в г. Воронеже 13.12.2017 обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ООО "Статус стоматология" финансовых санкций, предусмотренных частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в сумме 10500 руб.

Арбитражным судом Воронежской области 27.12.2017 был выдан судебный приказ на взыскание с ООО "Статус стоматология" финансовых санкций в размере 10500 руб.

От должника 15.01.2018 поступили возражения относительно исполнения судебного приказа от 27.12.2017 по делу N А14-23467/2017.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 16.01.2018 по делу N А14-23467/2017 судебный приказ от 27.12.2017 был отменен.

ГУ - ПФР в г. Воронеже 21.02.2018 обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о взыскании с ООО "Статус стоматология" финансовых санкций за сентябрь 2016 года в размере 10 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п.2.2 ст.11 ФЗ от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Апелляционная коллегия полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 АПК РФ).

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N27-ФЗ).

В силу ч. 17 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Однако, сроки для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлены.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, до 01.01.2017 регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (действовавшим в период привлечения к ответственности и выставления требования об уплате финансовых санкций).

Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона N 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения.

Неисполнение требования в установленный срок влечет возбуждение процедуры принудительного взыскания, порядок осуществления которой определен статьями 18, 19 и 20 данного закона.

На основании части 5.5 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ, заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления, установленный частями 5.5 и 5.6 настоящей статьи, может быть восстановлен судом (ч. 5.7 ст. 19 Федерального закона N 212-ФЗ).

Как правильно указал суд первой инстанции, приведенные нормы подлежат применению к спорным правоотношениям исходя из положений ст.20 Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование".

Согласно указанным положениям, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01.01.2017).

Кроме того, судом области верно учтено, что аналогичный срок обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций установлен подлежащими применению с 01.01.2017 положениями Налогового кодекса РФ (ст. 115, п. 3 ст. 46 НК РФ).

При этом, как разъяснено в пункте Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", проверка соблюдения установленных пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 115 НК РФ сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.

Как следует из материалов дела, 05.09.2017 Управлением Пенсионного фонда было выставлено требование об уплате финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства за отчетный период сентябрь 2016 года N 046S01170270466, в соответствии с которым ответчику было предложено уплатить образовавшуюся задолженность в срок до 25.09.2017.

Следовательно, срок, установленный частью 5.5 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, истекает 25.03.2018 (в т.ч. с учетом срока, затраченного на обращение и рассмотрение заявления о выдаче судебного приказа и в дальнейшем его отмены).

Как установлено судом области, Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Воронежской области 21.02.2018, т.е. в установленный законом срок, с заявлением о взыскании с ООО "Статус стоматология" финансовых санкций за сентябрь 2016 года в размере 10 500 руб.

Указанное заявление возвращено судом 21.03.2018 на основании пп.4 ч.1 ст.129 АПК РФ в связи с неисполнением Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже определения Арбитражного суда Воронежской области от 26.02.2018 по делу N А14-3449/2018.

Повторно Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к ООО "Статус стоматология" о взыскании финансовых санкций за сентябрь 2016 года в размере 10500 руб. лишь 30.03.2018, т.е. за истечением срока, предусмотренного для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций.

При таких обстоятельствах, ГУ - ПФР в г. Воронеже пропущен шестимесячный срок взыскания финансовых санкций в судебном порядке, фактически в связи с неисполнением им определения суда от 26.02.2018 об устранении допущенных нарушений при обращении в суд с требованием о взыскании финансовых санкций.

В соответствии с положениями ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Таким образом, суд области, сославшись на положения ст. 117 АПК РФ, правомерно отказал ГУ - ПФР в г. Воронеже в восстановлении пропущенного процессуального срока ввиду отсутствия уважительных причин его пропуска.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, апелляционный суд соглашается с судом первой инстанции и приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ГУ - ПФР в г. Воронеже.

С учетом вышеизложенного, суда апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции исследованы и объективно оценены имеющиеся в деле доказательства в соответствии с положениями статей 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учтен критерий разумности судебных расходов и соблюден баланс процессуальных прав и обязанностей сторон.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.05.2018 по делу N А14-6384/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в порядке ч. 4 ст. 288 АПК РФ, в двухмесячный срок.

Судья А.И. Протасов