Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2018 г. N 10АП-12327/18

г. Москва

28 августа 2018 г.

Дело N А41-28146/18

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 августа 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Семушкиной В.Н.,

судей: Бархатова В.Ю., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Алибековой Д.Э.,

при участии в заседании:

от истца - Алескерова С.А. по доверенности от 06.07.2018,

от ответчика - Кайдалова О.С. по доверенности N 9 от 09.01.2018,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений МО на решение Арбитражного суда Московской области от 04 июня 2018 по делу N А41-28146/18, принятое судьей Семёновой А.Б., по иску ООО "Акколада Лэнд" к Министерству имущественных отношений МО об обязании,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Акколада Лэнд" обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Московской области об обязании в течение 30 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу:

- произвести расчет платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка площадью 35 837 кв. м с кадастровым номером 50:12:0080504:232, расположенный по адресу: Московская область, г.о. Мытищи, д. Бородино с "для производственной деятельности, для размещения складской базы металлоконструкций" на вид разрешенного использования "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)" из расчета его кадастровой стоимости (с измененным в установленном порядке видом разрешенного использования), равной 196 955 000 руб. 00 коп.;

- подготовить и направить в адрес ООО "Акколада Лэнд" уведомление о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка площадью 35 837 кв. м с кадастровым номером 50:12:0080504:232, расположенный по адресу: Московская область, г.о. Мытищи, д. Бородино с "для производственной деятельности, для размещения складской базы металлоконструкций" на вид разрешенного использования "многозтахшая жилая застройка (высотная застройка)" из расчета его кадастровой стоимости (с измененным в установленном порядке видом разрешенного использования), равной 196 955 000 руб.

Решением Арбитражного суда Московской области от 04 июня 2018 по делу N А41-28146/18 требования ООО "Акколада Лэнд" удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, Министерство имущественных отношений МО обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований - отказать. В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик сослался на то, что решение суда первой инстанции вынесено при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм процессуального и материального права.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений МО поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.

Представитель ООО "Акколада Лэнд" в судебном заседании поддержал решение суда, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, отзыв на апелляционную жалобу, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Акколада Лэнд" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080504:232.

На основании заявления собственника, постановлением Администрации городского округа Мытищи Московской области N 5337 от 21.12.2016 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080504:232 с "для производственной деятельности, для размещения складской базы металлоконструкций" на вид разрешенного использования "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)", установлена новая кадастровая стоимость земельного участка - 343 227 075, 63 рубля.

На основании Постановления Администрации городского округа Мытищи Московской области от 21.12.2016 N 5337 в государственный кадастр недвижимости 23.12.2016 внесены сведения о новой кадастровой стоимости земельного участка, посчитанной исходя из вида разрешенного использования "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)" в размере 343 227 075,65 руб.

Руководствуясь положениями п. 4, 11, 16 ст. 5.1, ст. 5.2, Закона Московской области N 23/96-ОЗ от 07.06.1996,, Министерство имущественных отношений Московской области определило размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, который составил 139 131 060, 21 руб. и направило в адрес ООО "Акколада Лэнд" соответствующее уведомление.

Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка 50:12:0080504:232 с измененным вида разрешенного использования, исходя из размера которой был произведен расчет оплаты, значительно превышает рыночную стоимость земельного участка, истец обратился в Московский областной суд с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.

Решением Московского областного суда от 28.09.2017, с учетом определения об исправлении технической ошибки от 20.12.2017, принятым по административному делу N 3а-524/17, иск ООО "Акколада Лэнд" удовлетворен, кадастровая стоимость земельного участка установлена равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 23.12.2016, в размере 196 955 000 руб.

Решением установлено, что оно является основанием для внесения в ЕГРН соответствующих сведений об изменения кадастровой стоимости земельного участка, включая дату подачи соответствующего заявления.

Кадастровая стоимость земельного участка 50:12:0080504:232 в установленном судом размере - 196 955 000 руб. внесена в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка.

Сведения об увеличении кадастровой стоимости земельного участка до 343 227 075,65 руб. внесены в государственный кадастр недвижимости 23.12.2016.

Следовательно, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением Московского областного суда от 28.09.2017, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 23.12.2016 - даты внесения сведений об увеличении кадастровой стоимости земельного участка до 343 227 075,65 руб.

Заявление ООО "Акколада Лэнд" поступило в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Московской области 29.12.2016 и именно эта дата подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости.

26.12.2017 истец обратился к ответчику с заявлением о перерасчете платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка из расчета его кадастровой стоимости, установленной решением Московского областного суда от 28.09.2017 равной 196 955 000 руб..

Однако до настоящего момента размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка с действительной кадастровой стоимостью заинтересованным лицом не изменен, в связи с чем общество обратилось в суд с настоящим иском.

Принимая оспариваемое решение, арбитражный суд Московской области обоснованно исходил из следующего.

Исполнение обязательства в натуре в качестве способа защиты гражданских прав трактуется как понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства, т.е. о. понуждении должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу связывающего стороны обязательства (договора).

Сложившиеся между сторонами правоотношения гражданско-правовыми не являются, а фактически вытекают из административных и иных публичных правоотношений, связанных с осуществлением обществом предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года (ред. от 23 июня 2015 года) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если на стадии принятия иска суд придет к выводу о том, что избранный способ защиты права собственности или другого вещного права не может обеспечить его восстановление, данное обстоятельство не является основанием для отказа в принятии искового заявления, его возвращения либо оставления без движения.

Принимая решение, суд в силу части 1 статьи 168 АПК РФ определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 170 АПК РФ арбитражный суд указывает также в мотивировочной части решения мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

Суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что несовпадение формулировки заявленного иска с названным способом защиты права не влияет на существо требований. Фактически требования истца направлены на оспаривание бездействия Министерства при производстве расчета платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080504:232, из расчета его кадастровой стоимости, установленной решением Московского областного суда от 28.09.2017.

В соответствии с абзацем 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 данного закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

В абзаце втором пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" также разъяснено, что для иных, предусмотренных законодательством целей, например, для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абзацы третий и пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, Истец пояснил, что на момент рассмотрения спора ответ на заявление не получен, а отсутствие надлежащего расчета платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными и указывает на это в резолютивной части решения.

На основании изложенного, вывод суда о том, что бездействия Министерства имущественных отношений Московской области в отношении заявления, поданного ООО "Акколада Лэнд" является незаконными, сделан правомерно.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу абз. 5 ст. 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ и разъяснений, изложенных в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28, сведения о кадастровой стоимости равной 196 955 000 руб., установленной решением Московского областного суда от 28.09.2017, применяются с 23.12.2016 (даты внесения сведений об увеличении кадастровой стоимости земельного участка).

В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка определяется с учетом сведений о кадастровой стоимости земельного участка, на день подачи заявления собственника.

Заявление ООО "Акколада Лэнд" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка подано 29.12.2016. Сведения о его кадастровой стоимости, равной 196 955 000 руб., применяются с 23.12.2016.

Таким образом, при рассмотрении заявления общества от 26.12.2017, Министерство обязано было применить при расчете платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка его кадастровую стоимость, равную 196 955 000 руб. 00 коп.

Доводы заявителя апелляционной жалобы сводятся к иному пониманию и толкованию законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 04 июня 2018 по делу N А41-28146/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Семушкина

Судьи

В.Ю. Бархатов Л.В. Пивоварова