Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2018 г. N 12АП-9636/18

г. Саратов

24 августа 2018 г.

Дело N А57-25694/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 августа 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 июня 2018 года по делу N А57-25694/2016 (судья Е.Л. Большедворская)

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Кобзаренко Андрея Васильевича (ОГРНИП 315645000000430)

к Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального

дорожного агентства", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, ООО "Плавстройотряд",

об обязании выдать Постановление Администрации Саратовского муниципального района "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков территориальной зоны Р-3",

при участии в судебном заседании представителей: Представитель индивидуального предпринимателя Кобзаренко Андрея Васильевича - Питерская Е.Д. по доверенности от 01.08.2018 б/н

ИП Кобзаренко А.В. (лично, обозревался паспорт)

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Кобзаренко Андрей Васильевич (далее - ИП Кобзаренко А.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к администрации Саратовского муниципального района (далее - Администрация СМР) об обязании выдать Администрацией постановление "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков территориальной зоны Р-3".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07.06.2017 по настоящему делу, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 07.12.2017, решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.06.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2017 по делу N А57-25694/2016 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Решением арбитражного суда Саратовской области 18 июня 2018 года по делу N А57-25694/2016 суд обязал Администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области выдать Индивидуальному предпринимателю Кобзаренко Андрею Васильевичу разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:024919:94, 64:32:024919:95 - "причалы для маломерных судов".

С Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в пользу Индивидуального предпринимателя Кобзаренко Андрея Васильевича взысканы расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб..

Администрация СМР, не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 июня 2018 года, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, учитывая указания суда вышестоящей инстанции, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 21.05.2012 между Администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и Ершовым Ю.А. заключен договор аренды земельного участка N 185. Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером 64:32:024919:94 площадью 1 280 кв.м, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Срок договор аренды установлен 49 лет.

На основании акта приема-передачи от 21.05.2012 земельный участок передан арендатору.

29.06.2012 между Администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и Ершовым Ю.А. заключен договор аренды земельного участка N 286. Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером 64:32:024919:95 площадью 2 015 кв.м, с видом разрешенного использования: для размещения набережной. Срок договор аренды установлен 49 лет.

На основании акта приема-передачи от 29.06.2012 земельный участок передан арендатору.

Указанные договоры зарегистрированы 10.09.2012 в установленном законом порядке.

По соглашениям от 03.03.2015 Ершов Юрий Александрович передал ИП Кобзаренко А.В. все права и обязанности, вытекающие из договоров аренды земельного участка от 21.05.2012 N 185, от 29.06.2012 N 286, которые прошли государственную регистрацию надлежащим образом.

ИП Кобзаренко А.В. 16.07.2015 обратился в Администрацию СМР с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Усть-Курдюмского МО в части включения в функциональную зону Р-3 (зона природных ландшафтов) разрешенный вид использования согласно классификатору (5.4) - причалы для маломерных судов - для размещения лодочной базы на земельных участках с кадастровыми номерами 64:32:024919:94, 64:32:024919:95.

Главой Саратовского муниципального района Саратовской области вынесено постановление от 26.08.2015 N 1-08/55 "О назначении публичных слушаний на тему "Внесение изменений в правила землепользования и застройки Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области"

Указанным постановлением определено провести публичные слушания на тему:

1.1. Внесение изменений в правила землепользования и застройки Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области "В схему градостроительного зонирования с. Пристанное;

Включить в условно-разрешенные виды использования территориальной зоны Р-3 -зоны природных ландшафтов - "причалы для маломерных судов" (5.4);

Изменить границы зоны Р-3 с включением земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:024919:94, 64:32:024919:95.

1.2. Предоставить разрешение на условно-разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:024919:94, 64:32:024919:95 - "причалы для маломерных судов" (5.4).

Информация о проведении публичных слушаний по указанным вопросам опубликована в районной газете "Большая Волга" от 27.08.2015 N 33. Публичные слушания состоялись 06.10.2015.

По результатам публичного слушания комиссией 06.10.2015 подготовлено заключение, согласно которому пункт 1.1 одобрен участниками публичных слушаний, пункт 1.2 по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования на вышеуказанные земельные участки не одобрен в связи с поступившими обращениями жителей с. Пристанное, выраженными несогласием в предоставлении разрешения, что подтверждается протоколом публичных слушаний от 06.10.2015.

Заключение опубликовано в районной газете "Большая Волга" от 16.10.2015. N 40 (162).

Собранием депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области 29.10.2015 принято решение N 1-07/258, в соответствии с которым внесено изменение в решение Собрания депутатов Саратовского муниципального района от 08.02.2013 N 01-7/526 "Об утверждении правил землепользования и застройки Усть- Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области" и включено в условно-разрешенные виды использования земельных участков территориальной зоны Р-3 (зона природных ландшафтов) вид - "причалы для маломерных судов. 5.4", которое опубликовано в районной газете "Большая Волга" от 13.11.2015 N 44 (166).

Администрацией СМР в адрес Кобзаренко А.В. направлено письмо от 17.12.2015 N 4115/02-15, которым последнему отказано в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:024919:94, 64:32:024919:95 - "причалы для маломерных судов" (5.4) по основаниям того, что после публичных слушаний комиссией по подготовке и проведению слушаний было рекомендовано не предоставлять разрешение на вышеуказанные участки.

В свою очередь, Прокуратурой района в отношении Администрации СМР вынесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства от 29.12.2015 N 41 -02-2015, в котором указано, что поскольку изменения в правила землепользования и застройки внесены после публичных слушаний, проведенных по инициативе Кобзаренко А.В, проведение публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования не требовалось, данные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации своих обязанностей, Администрации СМР предписано принять меры по устранению допущенных нарушений закона

В связи с внесением изменений в решение Собрания депутатов Саратовского муниципального района N 1-7/256 от 08.02.2013 "Об утверждении правил землепользования и застройки Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области", а именно включено в условно разрешенные виды использования земельных участков территориальной зоны Р-3 (зона природных ландшафтов) вид - "причалы для маломерных судов. 5.4" ИП Кобзаренко А.В. повторно обратился в Администрацию СМР с заявлением от 28.12.2016 N 01/12 о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:024919:94, 64:32:024919:95 - "причалы для маломерных судов" (5.4), для размещения лодочной базы.

Администрация СМР письмом от 27.01.2017 N 306/04-26 отказала ИП Кобзаренко А.В. в выдаче указанного разрешения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворении заявленные требования, пришел к выводу о наличии у истца права на получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:024919:94, 64:32:024919:95 - "причалы для маломерных судов".

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли с установленными категориями используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, опубликованным в "Российской газете" от 24.09.2014 N 217, его нормы распространяются на сферу земельных отношений, нормативный правовой акт, имеющий по сравнению с Классификатором большую юридическую силу и устанавливающий иное описание вида разрешенного использования, отсутствует.

Согласно подпункту 3 пункта 2, подпункту 1 пункта 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, градостроительные регламенты. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с частью 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 названного Кодекса.

В статье 39 ГрК РФ закреплено, что лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1); вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2); участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 5); на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8); на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9); в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения публичных слушаний (часть 11).

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что на публичные слушания должны выноситься, в частности, вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района от 08.02.2013 N 01-7/526 утверждены Правила землепользования и застройки Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области.

В статье 7.2 указанных Правил установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (часть 3); в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения публичных слушаний (часть 11).

Из анализа положений статьи 39 ГрК РФ, статьи 7.2 Правила землепользования и застройки Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области следует, что реализация населением муниципального района своих прав, предусмотренных, в том числе ст. 5.1 ГрК РФ, по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется посредством участия в публичных слушаниях по вопросу включения условно разрешенного вида в градостроительный регламент в случае проведения таких слушаний по инициативе лица, обращающегося за получением соответствующего разрешения.

Как следует из материалов дела, по заявлению предпринимателя 06.10.2016 состоялись публичные слушания, назначенные постановлением Главой Саратовского муниципального района Саратовской области от 26.08.2015 N 1-08/55, участники большинством голосов одобрили вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Усть-Курдюмского муниципального, утвержденные решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района от 08.02.2013 N 01-7/526, в части включении в условно разрешенные виды использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне Р-3 (зона природных ландшафтов), вид - "причалы для маломерных судов. 5.4".

По результатам материалов публичных слушаний решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от 29.10.2015 N 1-07/258 внесены изменения в Правила землепользования и застройки Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, изложив индекс зоны Р-3 (зона природных ландшафтов) с включением условного разрешенного вида использования указанной зоны вида - "причалы для маломерных судов.5.4".

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что на момент повторного обращения 28.12.2016 с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид спорных участков уже вступило в силу решение Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от 29.10.2015 N 1-07/258, не оспорено, не отменено.

Учитывая изложенное, принимая во внимание то обстоятельство, что вопрос о включении в условно-разрешенные виды использования территориальной зоны Р-3 - зоны природных ландшафтов, к которой относятся земельный участки с кадастровыми номерами 64:32:024919:95 и 64:32:024919:94 - "причалы для маломерных судов" (5.4) был рассмотрен на публичных слушаниях по инициативе истца и в соответствии с установленным порядком, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что у ответчика отсутствовали основания для отказа в выдаче истцу разрешения на указанный условно-разрешенный вид использования принадлежащих предпринимателю земельных участков.

Согласно ч. 12 ст. 39 ГрК РФ, физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Кроме того, согласно пункту 5.4.7 правил землепользования и застройки Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Следовательно, права заинтересованных лиц в случае их нарушения выданным разрешением на условно разрешенный вид использования земельного участка могут быть защищены посредством оспаривания соответствующего решения.

Как верно указал суд первой инстанции, ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению, в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В силу общих принципов, изложенных в пункте 1 статьи 1 ГК РФ, обеспечивающих равенство участников гражданского оборота, указанный способ защиты прав заинтересованных лиц не может подменяться иным, нарушающим права предпринимателя, обратившегося за выдачей соответствующего разрешения с соблюдением установленного порядка.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у истца права на получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:024919:94, 64:32:024919:95 - "причалы для маломерных судов".

В целом, доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая их, сводятся исключительно к несогласию с оценкой представленных в материалы дела доказательств, что в силу положений статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 июня 2018 года по делу N А57-25694/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

Ю.А. Комнатная А.В. Смирников