Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2018 г. N 13АП-17375/18

г. Санкт-Петербург

28 августа 2018 г.

Дело N А56-39107/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 августа 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Семеновой А.Б., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Бурак К.Д.

при участии:

от заявителя: Толстов А.Н., Лозовский С.А. доверенность от 19.03.2018 (до и после перерыва)

от заинтересованного лица: Гвоздев Д.Н. - доверенность от 05.02.2018 (до перерыва), Гункин В.В. - доверенность от 10.01.2018 (до и после перерыва)

от 3-го лица: Иванов М.О. - доверенность от 09.01.2018 от ООО "Управляющая организация "Профсервис" (до и после перерыва)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-17375/2018, 13АП-18484/2018) Государственной жилищной Инспекции Санкт-Петербурга и ООО "Управляющая организация "Профсервис" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.06.2018 по делу N А56-39107/2018 (судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Балтийская управляющая компания"

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

об оспаривании 94 решений от 10.01.2018 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга в отношении многоквартирных домов

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Балтийская управляющая компания" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее - заинтересованное лицо, Инспекция) об оспаривании решений от 10.01.2018 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга в отношении многоквартирных домов по адресам:

N N пп	Адрес многоквартирного дома	Дата и номер регистрации в ГЖИСПб
1	Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 42, лит. А	09.01.2018 N 01-94/18-0-0
2	Санкт-Петербург, ул. Штурманская, д. 42, корп. 2, лит. А	09.01.2018 N 01-17/18-0-0
3	Санкт-Петербург, ул. Пилотов, д. 21, лит. А	09.01.2018 N 01-33/18-0-0
4	Санкт-Петербург, Пулковское ш., д. 97, лит. А	09.01.2018 N 01-153/18-0-0
5	Санкт-Петербург, ул. Краснопутиловская, д. 101, лит. А	09.01.2018 N 01-117/18-0-0
6	Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 9, лит. А	09.01.2018 N 01-122/18-0-0
7	Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 24, лит. А	09.01.2018 N 01-19/18-0-0
8	Санкт-Петербург, Московский пр., д. 201, лит. А	09.01.2018 N 01-76/18-0-0
9	Санкт-Петербург, ул. Пилотов, д. 26, корп. 1,лит.А	09.01.2018 N 01-106/18-0-0
10	Санкт-Петербург, Ленинский пр., д. 147, корп. 5, лит. А	09.01.2018 N 01-105/18-0-0
11	Санкт-Петербург, ул. Варшавская, д. 71, корп. 2, лит. А	09.01.2018 N 01-147/18-0-0
12	Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 70, лит. А	О).01.2018 N 01-123/18-0-0
13	Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 52, лит. А	09.01.2018 N 01-81/18-0-0
14	Санкт-Петербург, ул. Кубинская, д. 70, корп. 3, лит. А	09.01.2018 N 01-119/18-0-0
15	Санкт-Петербург, Предпортовый 5-й проезд д. 10, корп. 2, лит. А	09.01.2018 N 01-7/18-0-0
16	Санкт-Петербург, ул. Краснопутиловская д. 117, лит. А	09.01.2018 N 01-97/18-0-0
17	Санкт-Петербург, ул. Пилотов. 1 8, корп. 4 лит. А	09.01.2018 N 01-111/18-0-0
18	Санкт-Петербург, ул. Краснопутиловская, д. 129, лит. А	09.01.2018 N 01-160/18-0-0
19	Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 56, лит. А	09.01.2018 N 01-150/18-0-0
20	Санкт-Петербург, ул. Пилотов, д. 26, корп. 2, лит. А	09.01.2018 N 01-143/18-0-0
21	Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 7, лит. А	09.01.2018 N 01-135/18-0-0
22	Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 3, лит. А	09.01.2018 N 01-130/18-0-0
23	Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 72. лит. А	09.01.2018 N 01-38/18-0-0
24	Санкт-Петербург, ул. Взлётная, д. 9, корп. 1, лит. А	09.01.2018 N 01-26/18-0-0
25	Санкт-Петербург, ул. Кубинская, д. 70, корп. 2, лит. А	09.01.2018 N 01-93/18-0-0
26	Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 58, лит. А	09.01.2018 N 01-39/18-0-0
27	Санкт-Петербург, Пулковское ш., д. 91, лит. А	09.01.2018 N 01-86/18-0-0
28	Санкт-Петербург, ул. Краснопутиловская, 105, лит. А	09.01.2018 N 01-82/18-0-0
29	Санкт-Петербург, ул. Краснопутиловская, д. 127, лит. А	09.01.2018 N 01-157/18-0-0
30	Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 11, лит. А	09.01.2018 N 01-168/18-0-0
31	Санкт-Петербург, ул. Штурманская, д. 34, лит. А	09.01.2018 N 01-155/18-0-0
32	Санкт-Петербург, ул. Пилотов, д. 23, лит. А	09.01.2018 N 01-30/18-0-0
33	Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 82, лит. А	09.01.2018 N 01-110/18-0-0
34	Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 66, лит. А	09.01.2018 N 01-127/18-0-0
35	Санкт-Петербург, Пулковское ш., д. 95, лит. А	09.01.2018 N 01-103/18-0-0
36	Санкт-Петербург, Пулковское ш., д. 11, корп. 2, лит. А	09.01.2018 N 01-174/18-0-0
37	Санкт-Петербург, ул. Взлётная, д. 13, лит. А	09.01.2018 N 01-14/18-0-0
38	Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 90, лиг. А	09.01.2018 N 01-25/18-0-0
39	Санкт-I Гетербург, ул. Костюшко, д. 40, лит. А	09.01.2018 N 01-141/18-0-0
40	Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 64, лит. А	09.01.2018 N 01-148/18-0-0
41	Санкт-Петербург, Ленинский пр., д. 147, корп. 4, лит. А	09.01.2018 N 01-133/18-0-0
42	Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 76, лит. А	09.01.2018 N 01-99/18-0-0
43	Санкт-Петербург, Варшавская ул., д. 124, лит. А	09.01.2018 N 01-618-0-0
44	Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 13, лит. А	09.01.2018 N 01-29/18-0-0
45	Санкт-Петербург, Костюшко, д. 36, лит. А	09.01.2018 N 01-171/18-0-0
46	Санкт-Петербург,уп. Кубинская, д. 70. корп. 1. лит. А	09.01.2018 N 01-35/18-0-0
47	Санкт-Петербург, Предпортовый 5-й проезд д.4, корп. 1, лит. А	09.01.2018X901-161/18-0-0
48	Санкт-Петербург, ул. Краснопутиловская, д. 119, лит. А	09.01.2018 N 01-104/18-0-0
49	Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 88, лит.А	09.01.2018 N 01-96/18-0-0
50	Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 48, лит. А	09.01.2018 N 01-166. 18-0-0
51	Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 84, лит. А	09.01.2018 N 01-144/18-0-0
52	Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 10, лит. А	09.01.2018 N 01-1 1/18-0-0
53	Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 5, лит. А	09.01.2018 N 01-92/18-0-0
54	Санкт-Петербург, ул. Пилотов, д. 3 0, корп. 1, лит. А	09.01.2018 N 01-128/18-0-0
55	Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 3 0, лит. А	09.01.2018 N 01-72/18-0-0
56	Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 86, лит. А	09.01.2018 N 01-9/18-0-0
57	Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д. 89, лит. А	09.01.2018 N 01-31/18-0-0
58	Санкт-Петербург, ул. Взлётная, д. 9, корп. 2. лит. А	09.01.2018 N 01-100/18-0-0
59	Санкт-Петербург, ул. Штурманская, д. 26, корп. 1, лит. А	09.01.2018 N 01-89/18-0-0
60	Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 5, корп. ], лит. А	09.01.2018 N 01-20/18-0-0
61	Санкт-Петербург, ул. Варшавская, д. 96, лит. А	09.01.2018 N 01-77/18-0-0
62	Санкт-Петербург, Пулковское ш., д. 13, корп. 4, лит. А	09.01.2018 N 01-175/18-0-0
63	Санкт-Петербург, Краснопутиловская ул., д. 121, лит. А	09.01.2018 N 01-167/18-0-0
64	Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 28, лит. А	09.01.2018 N 01-120/18-0-0
65	Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 15, лит. А	09.01.2018 N 01-88/18-0-0
66	Санкт-Петербург, ул. Пилотов, д. 16, корп. 2, лит. А	09.01.2018 N 01-23/18-0-0
67	Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 98, лит. А	09.01.2018 N 01-21/18-0-0
68	Санкт-Петербург, Ленинский пр., д. 147, корп. 3, лит. А	09.01.2018 N 01-170/18-0-0
69	Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 16, лит. А	09.01.2018 N 01-28/18-0-0
70	Санкт-Петербург, Пулковское ш., д. 99, лит. А	09.01.2018 N 01-163/18-0-0
71	Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 54, лит. А	09.01.2018 N 01-172/18-0-0
72	Санкт-Петербург, ул. Пилотов, д. 24, лит. А	09.01.2018 N 01-158/18-0-0
73	Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 94, лит. А	09.01.2018 N 01-165/18-0-0
74	Санкт-Петербург, ул. Пилотов, д. 1 7, лит. А	09.01.2018 N 01-152/18-0-0
75	Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 12, лит. А	09.01.2018 N 01-114/18-0-0
76	Санкт-Петербург, ул. Краснопутиловская, д. 99, лит. А	09.01.2018 N 01-154/18-0-0
77	Санкт-Петербург, Пулковское ш., д. 13. корп. 2, лит. А	09.01.2018 N 01-80/18-0-0
78	Санкт-Петербург, Московский пр., д. 199, лит. А	09.01.2018 N 01-74/18-0-0
79	Санкт-Петербург, ул. Краснопутиловская, д. 98, лит. А	09.01.2018 N 01-78/18-0-0
80	Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 26, лит. А	09.01.2018 N 01-173/18-0-0
81	Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 44, лит. А	09.01.2018 N 01-36/18-0-0
82	Санкт-Петербург, ул. Варшавская, д. 69, корп. 2, лит. А	09.01.2018 N 01-108/18-0-0
83	Санкт-Петербург, Предпортовый 5-й проезд, д. 6, корп. 2, лит. А	09.01.2018X201-79/18-0-0
84	Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 74, лит. А	09.01.2018 N 01-137/18-0-0
85	Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 22, лит. А	09.01.2018 N 01-113/18-0-0
86	Санкт-Петербург, ул. Штурманская, д. 36, лит. А	09.01.2018 N 01-124/18-0-0
87	Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 13, корп. 1. лит. А	09.01.2018 N 01-98/18-0-0
88	Санкт-Петербург, Пулковское ш.. д. 13, корп. 5, лит. А	09.01.2018 N 01-164/18-0-0
89	Санкт-Петербург, ул. Штурманская, д. 22, корп. 1, лит. А	09.01.2018 N 01-149/18-0-0
90	Санкт-Петербург, ул. Краснопутиловская, д. 103, лит. А	09.01.2018 N 01-84/18-0-0
91	Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 60, лит. А	09.01.2018 N 01-102/18-0-0
92	Санкт-Петербург, ул. Краснопутиловская, д. 115, лит. А	09.01.2018 N 01-140/18-0-0
93	Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 14, лит. А	09.01.2018 N 01-75/18-0-0
94	Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 32, лит. А	09.01.2018 N 01-145/18-0-0

Решением суда от 01.06.2018 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Инспекция просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, отказав Обществу в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ООО "Управляющая организация "Профсервис" (далее - Организация) просит решение суда отменить и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что данным судебным актом затронуты права и обязанности Организации, поскольку ООО "Управляющая организация "Профсервис" осуществляет в настоящее время функции управляющей организации в отношении указанных домов.

Выслушав в судебном заседании 15.08.2018 г. представителя ООО "Управляющая организация "Профсервис", не привлеченного к участию в деле, поддержавшего его позицию представителя Инспекции, а также возражения представителей ООО "Балтийская управляющая компания", апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Участие в арбитражном процессе третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, регулируется статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Применительно к обстоятельствам данного дела, следует признать, что решение от 01.06.2018 г. судом первой инстанции принято в отсутствие не привлеченного к участию в деле ООО "Управляющая организация "Профсервис", которое, в силу оспариваемого судебного акта, признано фактически утратившим права управления 94 многоквартирными домами.

Изложенное означает, что имеются безусловные основания для отмены решения суда и перехода к рассмотрению дела согласно пункту 6.1. статьи 268 АПК РФ по правилам, установленным для суда первой инстанции.

В соответствии с правилами статьи 51 АПК РФ ООО "Управляющая организация "Профсервис" привлечено судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В отсутствие возражений участвующих в деле лиц апелляционный суд начал рассмотрение дела по правилам суда первой инстанции в настоящем судебном заседании.

Представитель Организации ходатайствовал об истребовании в СУ УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга сведений о ходе расследования уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 30, частью 4 статьи 159 УК РФ в отношении неустановленных лиц из числа руководства и сотрудников Общества.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев указанное ходатайство, находит его не подлежащим удовлетворению, поскольку сведения о ходе расследования уголовного дела не являются тем актом, на основании которого арбитражный суд может признать установленными какие-либо обстоятельства в рамках арбитражного дела, а значит, необходимость истребования материалов отсутствует. К тому же, предметом заявленного Обществом требования являются решения Инспекции, принятые без учета сведений, об истребовании которых заявлено.

Судом рассмотрено и удовлетворено ходатайство Инспекции о приобщении к делу дополнительных доказательств - письма от 27.06.2018 г. N 19312-11/11555 с приложениями на 10 листах, письма от 05.06.2018 N 02-9985/18-0-0 на 2 листах, от 22.06.2018 N П25-1-03-168-15021. Также к делу приобщены представленные третьим лицом протокол осмотра письменного доказательства от 25.06.2018 г. и постановление о возбуждении уголовного дела от 23.01.2018 г.

В судебном заседании 15.08.2018 представители Общества поддержали заявленные требования, а представители Инспекции и третьего лица их отклонили, просили в удовлетворении заявления Обществу отказать.

В судебном заседании 15.08.2018 г. объявлен перерыв до 22.08.2018 для ознакомления заявителя с приобщенными к делу доказательствами и подготовки возражений на доводы Инспекции. После перерыва судебное заседание продолжено 22.08.2018 г. К делу приобщены представленные Обществом письменные пояснения, распечатки с сайта ГИС ЖКХ, Акт экспертного исследования от 20.08.2018 N 425.

Как следует из материалов дела, ООО "Балтийская управляющая компания" является держателем лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N 78-000151 от 20.04.2015.

В период с 28.12.2017 по 29.12.2017 в Инспекцию поступили заявления Общества о внесении изменений в перечень управляемых лицензиатом многоквартирных домов, являющийся приложением к реестру лицензий Санкт-Петербурга, с приложением протоколов внеочередного общего собрания собственников и договоров управления.

По результатам рассмотрения заявлений 10.01.2018 Инспекцией приняты решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга. Основанием отказа послужило нарушение Обществом подпункта "д" пункта 5 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр, а именно: невыполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с вышеуказанными 94 решениями, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав стороны, пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

В силу части 1 указанной статьи сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому peгулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ (далее - Порядок).

Перечень исчерпывающих оснований для отказа во внесении изменений в реестр и возвращения заявления установлен пунктом 9 Порядка, в том числе:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка.

Подпунктом "д" пункта 5 Порядка установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 255-ФЗ информация, указанная в статье 198 ЖК РФ, с 1 августа 2015 года подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Официальным сайтом государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства является сайт www.dom.gosuslugi.ru (Приказ Минкомсвязи России N 504, Минстроя России N 934/пр от 30.12.2014).

Таким образом, с 01.08.2015 при исполнении обязанности, предусмотренной частью 1, 2 статьи 198 ЖК РФ, Общество должно было разместить сведения о домах по указанным адресам в ГИС "ЖКХ" по адресу в сети интернет http://dom.gosuslugi.ru.

Состав сведений, подлежащих размещению лицензиатом в ГИС "ЖКХ" в соответствии с частью 1, 2 статьи 198 ЖК РФ установлен Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.09.2015 N 368/691/пр (далее - Приказ N 368/691).

Согласно пункту 1 Приказа N 368/691 указанные сведения включают: адрес многоквартирного дома; номер и дата договора управления многоквартирным домом; дата начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом; дата окончания осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом; дата расторжения договора управления многоквартирным домом; основание заключения (расторжения) договора управления многоквартирным домом.

Пунктом 2 Приказа N 368/691/пр установлено, что в составе сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежит размещению электронный образ договора управления многоквартирным домом либо договор управления многоквартирным домом, заключенный в электронной форме. В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме, в системе также размещается электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом.

Как следует из части 2 статьи 198 ЖК РФ, вышеуказанные сведения должны размещаться лицензиатом на сайте в течение пяти рабочих дней со дня заключения договора управления, до направления в Инспекцию соответствующего заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

На момент поступления в Инспекцию заявление и документы должны соответствовать требованиям закона, в том числе в части раскрытия обязательной информации на сайте.

Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.04.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон N 209-ФЗ) под субъектами, размещающими информацию в системе (далее - поставщики информации) понимаются, в том числе юридические лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

В силу части 3 статьи 8 Закона N 209-ФЗ поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

Порядок и последовательность действий управляющей организации при размещении необходимых сведений в системе ГИС "ЖКХ" определен приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 декабря 2015 года N 5 J9/944/np (далее - Приказ N 589/944/пр), технологическими инструкциями и руководством пользователя, которые опубликованы на сайте http://dom.gosuslugi.ru в разделе "Регламенты и инструкции" в соответствии с частью 3 статьи 7 Закона N 209-ФЗ.

Согласно пунктам 2 и 3 Порядка, утвержденного приказом N 589/944/пр, система ГИС ЖКХ имеет открытую часть, свободный доступ к который имеет неограниченный круг лиц, и закрытую часть для разных категорий пользователей, доступ к которой ограничен.

При исполнении обязанностей, предусмотренных частью 1, 2 статьи 198 ЖК РФ, Общество было обязано разместить сведения об управляемых домах в системе в соответствии с технологической инструкцией, руководством пользователя, обеспечив тем самым доступность информации для неограниченного круга лиц.

Сведения об исполнении управляющей организацией обязанности по размещению информации в соответствии со статьей 198 ЖК РФ, включая данные о дате размещения информации, отображаются в открытой части системы ГИС ЖКХ в разделе "Реестр поставщиков информации" - "информация об организации" - "Список домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат", что отражено в заголовке раздела и примечании к нему, а именно: "Сведения размещены в соответствии с частями 1 и 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ.

Применительно к обстоятельствам дела, соответствующие сведения должны быть размещены Обществом до 09.10.2018 г.

Вместе с тем, согласно представленной Инспекцией распечатки с сайта http://dom.gosuslugi.ru сведения о домах, управление которыми осуществляет Общество, в соответствии со статьей 198 ЖК РФ, были размещены в данном разделе только 15.01.2018. Это обстоятельство подтверждено также протоколом осмотра письменного доказательства от 25.06.2018 г., представленным третьим лицом. В письме ФГУП "Почта России" (оператор сайта) от 27.06.2018 г. N 193.12-11/11555 в ответ на запрос ГЖИ также указано, что размещение информации об управляемых объектах осуществлено Обществом 15.01.2018 г.

Таким образом, Общество надлежащим образом свои обязанности по размещению информации не выполнило.

При этом из материалов дела следует, что договоры управления по спорным домам действительно были добавлены Обществом в своем личном кабинете 30.12.2017; 31.12.2017, 04.01.2018, 09.01.2018. Между тем, данные сведения размещены заявителем в закрытой части ГИС "ЖКХ" в личном кабинете Общества на сайте, и не доступны для других пользователей системы "ГИС ЖКХ".

Указанные обстоятельства подтверждаются, в том числе распечатками сайта, представленными Обществом, на которых в правом верхнем углу отображаются данные учетной записи личного кабинета заявителя в системе, а также внешним видом главного меню страницы, характерном для закрытой части системы.

В связи с изложенным, довод Общества о размещении им сведений в соответствии со статьей 198 ЖК РФ в открытой части системы, не соответствует действительности и не подтвержден доказательствами.

Кроме того, из представленного Обществом протокола осмотра доказательств от 26.01.2018 следует, что нотариусом также производился осмотр исключительно закрытой части системы "ГИС ЖКХ" под учетной записью Общества.

Данные обстоятельства подтверждаются скриншотами сайта, приложенными к протоколу, иллюстрирующими процедуру входа в личный кабинет управляющей организации (л.д. 70-72 тома 3 дела). К тому же, данными доказательствами охвачены лишь четыре дома из 94 заявленных.

Таким образом, представленные Обществом доказательства добавления договора управления и загрузки файлов в личном кабинете управляющей организации 30.12.2017; 31.12.2017, 04.01.2018, 09.01.2018 не свидетельствуют о выполнении Обществом обязанности по размещению сведений в ГИС ЖКХ в соответствии со статьей 198 ЖК РФ, поскольку данные сведения были недоступны для других пользователей системы и их размещение не могло быть проверено Инспекцией.

В соответствии с пунктами 7-11 раздела 1.1.1 Технологической инструкции по работе в личном кабинете уполномоченного специалиста управляющей организации, пунктом 4.2.5.1.5 Руководства пользователя системой для управляющих организаций Общество для размещения сведений о многоквартирных домах в соответствии со статьей 198 ЖК РФ после добавления договора управления и загрузки необходимых файлов также обязано разместить сведения об управляемом объекте договора управления, нажав соответствующую кнопку в информационном окне в личном кабинете.

Для подтверждения данных об управляемом объекте в системе требуется подтвердить внесенные данные. Для этого уполномоченному специалисту Общества необходимо было нажать на кнопку "Разместить информацию об управляемых объектах".

Только после выполнения указанной операции, загруженные Обществом сведения становятся доступны в открытой части системы ГИС ЖКХ для всех пользователей системы и отображаются в разделе: "Реестр поставщиков информации" - "Информация об организации" - "Список домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат" и могут быть проверены Инспекцией.

При этом согласно пункту 11 Технологической инструкции после подтверждения Обществом данных система проверяет на наличие информации об управляемых объектах в реестре лицензий.

Если в реестре лицензий имеется информация об управляемом объекте, заявителю отображается окно подтверждения, а в случае если в реестре лицензий отсутствует информация об управляемом объекте данным лицензиатом, отображается окно "Размещение заявки" и заявителю предлагается направить заявку для согласования Инспекцией.

Как следует из представленных Инспекцией распечаток открытой части системы ГИС "ЖКХ" сведения об управляемых домах в соответствии со статьей 198 ЖК РФ были размещены Обществом только 15.01.2018.

До указанной даты Общество сведения об управляемых объектах в соответствии с Технологической инструкцией и Руководством пользователя в системе не размещало, ограничившись созданием карточки договора и загрузкой файлов в текстовом формате.

Данный вывод также подтверждается распечаткой с сайта ГИС ЖКХ из личного кабинета Инспекции, согласно которой заявки об управлении спорными многоквартирными домами в соответствии с процедурой, установленной пунктом 12 Технологического регламента и пункта 4.2.5.1.5 Руководства пользователя, поступили от Общества через систему ГИС ЖКХ в Инспекцию только 15.01.2018.

Указанная дата полностью согласуется с датой размещения информации об управляемых Обществом объектах в открытой части системы в разделе "Список домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат".

Инспекцией 13.06.2018 был направлен запрос в Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, который является государственным заказчиком, ответственным за координацию работ по созданию, эксплуатации и модернизации системы - Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Министерство).

Ответом от 22.06.2018 исх. N П25-1-03-168-15021 Министерство подтвердило вышеизложенную позицию Инспекции.

Необходимо также отметить, что из содержания части 1 и 2 статьи 198 ЖК РФ следует, что информация по домам должна быть размещена лицензиатом до обращения в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий.

Между тем, как следует из материалов дела, заявления о внесении изменений в реестр лицензий по спорным домам поступили в Инспекцию в период с 28.12.2017 по 29.12.2017, о чем свидетельствуют штампы Инспекции на заявках.

В свою очередь действия по добавлению договоров управления в систему Общество стало предпринимать 30.12.2017; 31.12.2017, 04.01.2018, 09.01.2018 и завершило размещение сведений в соответствии со статьей 198 ЖК РФ только 15.01.2018.

При подаче заявлений о внесении изменений в реестр лицензий 28.12.2017 и 29.12.2017 Общество не убедилось в наличии сведений о многоквартирных домах в соответствии со статьей 198 ЖК РФ в открытой части системы, их доступности для неограниченного круга лиц, тем самым нарушив требования жилищного законодательства.

Между тем, в соответствии с пунктами 18-19 Приказа N 589/944/пр пользователи системы при совершении действий в системе являются ответственными в соответствии с законодательством Российской Федерации за размещенную ими информацию, а также за своевременность размещения информации, ее полноту, достоверность и актуальность.

Учитывая изложенное, Обществом при подаче заявлений о внесении изменений в реестр лицензий не соблюдены требования части 2 статьи 198 ЖК РФ, подпункта "д" пункта 5 Порядка.

В силу подпункта "а" пункта 9 Порядка указанное обстоятельство является безусловным основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возвращения заявления.

При таких обстоятельствах заявленные требования Общества удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, по мнению апелляционной коллегии, означенное обстоятельство не препятствует заявителю повторно обратиться в Инспекцию, представив необходимые документы и сведения в установленном ЖК РФ порядке.

На основании изложенного и руководствуясь частью 6.1 статьи 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.06.2018 по делу N А56-39107/2018 отменить. В удовлетворении заявления обществу с ограниченной ответственностью "Балтийская управляющая компания" отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

А.Б. Семенова В.М. Толкунов