Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2018 г. N 09АП-37272/18

г. Москва

22 августа 2018 г.

Дело N А40-33538/18

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 августа 2018 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Вигдорчика Д.Г.

судей:	Мухина С.М., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "НПП "Нефтехимия"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.05.2018 по делу N А40-33538/18, принятое судьей Т.И. Махлаевой (шифр судьи 18-2-225)

по заявлению ООО "Научно-производственное предприятие "Нефтехимия"

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу

о признании незаконным предписания от 26.12.2017 г. N 10-36/1172 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований,

при участии:

от заявителя:	Громов И.В. по доверенности от 08.06.18, Белоусов А.В. по доверенности от 19.07.18;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Нефтехимия" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным предписания Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу от 26.12.2017 г. N 10-36/1172 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований в части требований ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 22.05.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просил его отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального, процессуального права, считает, что оснований для отказа в удовлетворении трбований не имелось.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просили отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным.

Заинтересованное лицо, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил, ходатайств об отложении судебного разбирательства от него не поступало, в связи с этим, при отсутствии возражений со стороны явившихся представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст. ст. 123, 156, 266 АПК РФ, рассмотрел дело в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность принятого решения в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Как усматривается из материалов дела, Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу в соответствии с планом контрольно-надзорной деятельности на 2017 год проведена плановая проверка соблюдения требований природоохранного законодательства предприятием ООО НПП "Нефтехимия" (Приказ N 227-ПР от 08.02.2017).

По окончанию проверки сотрудниками Департамента составлен акт проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя N А-227 от 16.03.2017.

На основании акта проверки N А-227 от 16.03.2017 старшим государственным инспектором по охране по ЦФО вынесено предписание N 10-36/1172 от 26.12.2017. срок исполнения - 26.01.2018.

Указанным предписанием на Заявителя возложена обязанность по предоставлению материалов, подтверждающих отнесение отходов: масло отработанное, загрязненное триэтиалюминием к конкретному классу опасности в соответствии с критериями отнесения отходов к 1-4 классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденных Приказом МПР России от 04.12.2014 N 536, заверенные хозяйствующим субъектом.

Полагая, что названное предписание является незаконным и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с указанными выше требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности предписания ответчика.

Как следует из материалов дела, в ходе плановой проверки установлено, что на предприятии образуются отходы масла отработанные, загрязненные триэтиалюминием, подтверждается Актами выполнения работ (N 220 от 20.05.2016 г. на 0,7 т, N 507 от 03.10.2016 г. на 4,303 т, N 581 от 01.11.2016 г. на 1,385 т.).

На указанные отходы Обществом составлен паспорт - отходы прочих минеральных масел, код ФККО 40619001313.

Как верно установлено административным органом, отходы Общества (масла отработанные, загрязненные триэтиалюминием) не относятся к отходам, подпадающим под код ФККО 40619001313 в связи со следующим.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В силу п. 2 ст. 14 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (п. 3 ст. 14 Закона об отходах).

При этом п. 4 ст. 14 Закона об отходах установлено, что деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются отходы I - IV класса опасности, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I - IV класса опасности.

В соответствии с п. 6 Порядка (Приказ Минприроды России от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов") Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

К отходам прочих минеральных масел код ФККО 40619001313 относятся отходы от процесса "использование по назначению с утратой потребительских свойств" масел минеральных. Согласно Банку данных об отходах, а также в соответствии с ГОСТ 21046-86 "Отработанные нефтепродукты" в состав отхода входит масло минеральное, вода (2%), может содержать механические примеси (до 1%). Стандарт не распространяется на отработанные синтетические масла, отработанные синтетические гидравлические жидкости, отработанные нефтепродукты, содержащие синтетические, коррозионно-агрессивные, токсичные вещества.

Классификационные признаки (условия образования, технологический процесс, компонентный состав и класс опасности) заявленного вида отходов "Отходы прочих минеральных масел" не соответствуют и не могут быть отнесены к данному виду отходов, включенному в ФККО и БДО.

В соответствии с п. 10. Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности" на отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов.

В соответствии с паспортом от 08.08.2014 г. представленным предприятием ООО "НПП Нефтехимия" в Департамент РПН по ЦФО -отходы прочих минеральных масел образованные в процессе полимеризации пропилена включали следующие компоненты: АТМЕР-163 - 32,0 %, нефтемасла - 63,0 %, триэтилалюминий - 5,0 %. Добавка Atmer 163, Atmer 163-LQ-(CQ) (синтетический этоксилированный амин) - эффективный антистатический агент.

Триэтилалюминий на воздухе и при соприкосновении с водой мгновенно воспламеняется и разлагается со взрывом. Тетрахлорид титана на воздухе и при соприкосновении с водой дымит и выделяет хлороводород, поэтому требуется особая герметичность аппаратуры. Процессы полимеризации и приготовления катализаторного комплекса проводят в потоке азота. В качестве растворителя применяют бензин, гептан, гексан, циклогексан. В промышленности наиболее широкое применение находит бензин. В результате образуется смесь триэтилалюминия и нейтрализующей добавки с маслом.

В ходе проверки сотрудники заинтересованного лица пришли к выводу, что в нарушение требований ст. 14 Закона об отходах у Общества отсутствует паспорт отнесения отходов к конкретному классу.

Коллегия учитывает, что вышеизложенные обстоятельства подтверждены актом отбора проб (т. 2 л.д. 45).

По результатам определения токсичности отхода (по кратности разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует, Протокол от 16.03.2018 N 0104/бт) в соответствии с Критериями отнесения отходов к I - V классам опасности установлено, что данный отход относится ко II классу опасности (т. 2 л.д.46-47). По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды N А-218.

Доказательств, в подтверждение отсутствия отхода - масло отработанное, загрязненное триэтилалюминием, материалы настоящего дела не содержат.

Представленные заявителем расчет класса опасности и протокол N 20 Испытательной лаборатории Подольского отдела ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" от 27.03.2018 г. не могут быть приняты судом в качестве допустимых доказательств, по смыслу ст. 64, 71 АПК РФ. Указанные материалы не содержат сведения об отсутствии отхода - масло отработанное, загрязненное триэтилалюминием, на производстве Общества.

При этом доказательства, подтверждающих отсутствие выявленных нарушений на дату принятия оспариваемого предписания, в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены.

С учетом изложенного апелляционная коллегия считает необходимым согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое предписание вынесено заинтересованным лицом в соответствии с требованиями закона.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении заявленных ООО "НПП "Нефтехимия" требований правомерен.

Исходя из вышесказанного, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ее податель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с иным толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 22.05.2018 по делу N А40-33538/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Д.Г. Вигдорчик

Судьи

С.М. Мухин Л.Г. Яковлева