Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2018 г. N 10АП-11758/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 11 декабря 2018 г. N Ф05-18631/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

22 августа 2018 г.

Дело N А41-19638/18

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 августа 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Немчиновой М.А.,

судей Семушкиной В.Н., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания Исаченковой А.А.,

при участии в заседании:

от Дачного некоммерческого партнерства "Завидовские Родники": Башелутсков П.П., председатель управления, лично, паспорт,

от Комитета по управлению имуществом Администрации Лотошинского муниципального района Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Министерства имущественных отношений Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Комитета лесного хозяйства Московской области: Степанова О.В. - представитель по доверенности от 14.12.2017,

от Федерального агентства лесного хозяйства: Кузьмина Е.В., представитель по доверенности от 10.05.2018,

от Министерства строительного комплекса Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Администрации Лотошинского муниципального района Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Дачного некоммерческого партнерства "Завидовские Родники" и Комитета лесного хозяйства Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 30 мая 2018 года, принятое судьей Семёновой А.Б., по делу N А41-19638/18, по иску Дачного некоммерческого партнерства "Завидовские Родники" к Комитету по управлению имуществом Администрации Лотошинского муниципального района Московской области о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка,

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство строительного комплекса Московской области, Администрация Лотошинского муниципального района Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое партнерство "Завидовские Родники" обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Комитету по управлению имуществом Администрации Лотошинского муниципального района Московской области о признании недействительным договора купли-продажи N б/н от 24 мая 2013 года и применении последствий недействительности договора купли-продажи от 24.05.2013: возложении на ДНП "Завидовские Родники" обязанности передать земельный участок с кадастровым номером 50:02:0020105:792 площадью 365 690 кв. м., расположенный по адресу: Московская область, Лотошинский муниципальный район, д. Савостино, Комитету по управлению имуществом администрации Лотошинского муниципального района Московской области и взыскании с Комитета по управлению имуществом администрации Лотошинского муниципального района Московской области в пользу Дачного некоммерческого партнерства "Завидовские Родники" денежных средств в сумме 19 460 750 руб. коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство имущественных отношений Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство строительного комплекса Московской области, Администрация Лотошинского муниципального района Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30 мая 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Дачное некоммерческое партнерство "Завидовские Родники" и Комитет лесного хозяйства Московской области обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, полагая, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.

Федеральное агентство лесного хозяйства представило отзыв на апелляционную жалобу Комитета лесного хозяйства, в котором поддержало его позицию.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены арбитражным апелляционным судом в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

В судебном заседании представители ДНП "Завидовские Родники", Комитета лесного хозяйства Московской области, Федерального агентства лесного хозяйства Московской области поддержали доводы апелляционных жалоб, просили их удовлетворить.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по управлению имуществом Администрации Лотошинского муниципального района Московской области, Министерства строительного комплекса Московской области, Администрации Лотошинского муниципального района Московской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам состоявшегося 07.05.2013 аукциона по продаже земельных участков в собственность и права на заключение договоров аренды земельных участков между Комитетом по управлению имуществом Администрации Лотошинского муниципального района Московской области и ДНП "Завидовские Родники" 24.05.2013 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:02:0020105:792, площадью 365 690 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, местоположение: Московская область, Лотошинский муниципальный район, д. Савостино (далее - договор).

16.06.2015 между сторонами подписан передаточный акт к договору.

04.08.2015 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:02:0020105:792 было зарегистрировано за ДНП "Завидовские Родники".

Распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 28.04.2016 N П12/1081 истцу - ДНП "Завидовские Родники" разрешено подготовить проект планировки и проект межевания территории для размещения дачной застройки по адресу: Московская область, Лотошинский муниципальный район, сельское поселение Микулинское, д. Савостино.

В соответствии с указанным распоряжением была подготовлена документация по планировке территории с целью размещения дачной застройки на земельном участке с кадастровым номером 50:02:0020105:792.

Решением Министерства строительного комплекса Московской области от 07.02.2017 N 20исх-1806 проект планировки территории был отклонен в связи с наличием наложения земельного на земли лесного фонда.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, ДНП "Завидовские Родники" сослалось на то обстоятельство, что при заключении договора купли-продажи земельного участка оно находилось под влиянием заблуждения относительно предмета сделки и режима возможного использования земельного участка, полагая, что земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, а не земель лесного фонда.

Истец указал также на то, что договор купли-продажи заключен под размещение на земельном участке объектов дачного хозяйства, что не представляется возможным на землях лесного фонда.

Истец также указал, что заключенный договор является недействительной сделкой, поскольку нарушает установленные законом ограничения для участия в гражданском обороте земель, относящихся к лесному фонду.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что истец не доказал, что договор был заключен истцом под влиянием заблуждения; кроме того, истцом пропущен срок исковой давности.

Исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что судом первой инстанции не были приняты во внимание следующие обстоятельства.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2 статьи 168 ГК РФ).

В качестве основания для признания недействительным договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:02:0020105:792 от 24 мая 2013 года истец указывает на наличие наложения земельного участка на земли лесного фонда.

В силу ч. 4 ст. 12 Лесного кодекса РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Частью 5, частью 6 статьи 102 ЛК РФ определено, что в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

В соответствии с п. 39 ч. 4.1 ст. 81 ЛК РФ отнесение лесов к защитным лесам и установление их границ относится к полномочиям государственных органов РФ, то есть. Федерального агентства лесного хозяйства.

Статьей 2 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 6 марта 1993 года N 4616-1, подтверждается принадлежность всех лесов и предоставленных для ведения лесного хозяйства земель к землям лесного фонда.

Право собственности Российской Федерации на спорные земельные участки, возникло до введения в действие Федерального закона N 122-ФЗ от 21 июля 1997 года "О регистрации прав собственности на объекты недвижимого имущества с сделок с ним".

Собственность Российской Федерации на земли лесного фонда закреплена в пункте 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г.

N 3020-1, в пункте 2 Приложения N 1 к данному Постановлению, а также статьей 19 Лесного кодекса РФ.

В соответствии со статьями 4.1, 4.2 Федерального закона " О введении в действие Лесного Кодекса РФ" от 04.12.2006 государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-83 ЛК РФ, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 70 ЛК РФ.

Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.

Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно вышеуказанным нормам права, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда, земельный участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства.

Частью 2 статьи 91 ЛК РФ определено, что информация о составе земель лесного фонда, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре.

Также в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 11 ноября 2011 г. N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Комитетом лесного хозяйства Московской области в материалы дела представлена Выписка из лесного реестра от 25 августа 2017 года N 1702-08-2017, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 50:02:0020105:792 находится в квартале 22 Волоколамского сельского участкового лесничества, площадью 201 га, категория земель - земли лесного фонда, целевое назначение лесов - защитные леса, категория защитных лесов - зеленые зоны.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Осуществление полномочий по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятию решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключению соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, что следует из положений п. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о ничтожности договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:02:0020105:792 от 24 мая 2013 года, поскольку Комитет по управлению имуществом администрации Лотошинского муниципального района не вправе был распоряжаться земельный участком, в силу закона находящемся в федеральной собственности.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал также на пропуск истцом срока исковой давности.

Между тем, суд первой инстанции не принял во внимание следующие обстоятельства.

Как установлено арбитражным апелляционным судом, договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:02:0020105:792 от 24 мая 2013 года является недействительным в силу его ничтожности.

Согласно пункту 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки.

В пункте 101 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (пункт 1 статьи 181 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 50:02:0020105:792 был передан Комитетом по управлению имуществом администрации Лотошинского муниципального района Дачному некоммерческому партнерству "Завидовские Родники по передаточному акту 16.06.2015 (л.д. 42).

Согласно пункту 3 передаточного Акта расчеты между продавцом и покупателем произведены в полном объеме.

С настоящим иском партнерство обратилось в Арбитражный суд Московской области 19.03.2018, то есть в пределах трехгодичного срока исковой давности.

Арбитражный апелляционный суд принимает во внимание также то обстоятельство, что о том, что земельный участок имеет наложение на земли лесного фонда истцу стало известно 05.09.2017 из Выписки из лесного реестра, предоставленной Комитетом лесного хозяйства Московской области.

Согласно п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 50:02:0020105:792 был передан Комитетом по управлению имуществом администрации Лотошинского муниципального района Дачному некоммерческому партнерству "Завидовские Родники по передаточному акту 16.06.2015.

Партнерство в свою очередь уплатило денежные средства в сумме 19 460 750 рублей.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:02:0020105:792 от 24 мая 2013 и применении последствий его недействительности в виде возложения на истца обязанности возвратить земельный участок Комитету по управлению имуществом администрации Лотошинского муниципального района Московской области, а на комитет по управлению имуществом обязанности возвратить истцу денежные средства в сумме 19 460 750 рублей, полученные по спорному договору.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей (ч. 5 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с удовлетворением апелляционной жалобы понесенные истцом при подаче апелляционной жалобы расходы по госпошлине в сумме 3000 рублей относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 266, 268, п. 1 ст. 269, п. 4 ч. 1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30 мая 2018 года по делу N А41-19638/18 отменить.

Признать недействительным договор купли-продажи б/н от 24 мая 2013, заключенный между Комитетом по управлению имуществом Администрации Лотошинского муниципального района Московской области и ДНП "Завидовские Родники".

Обязать Дачное некоммерческое партнерство "Завидовские Родники" передать земельный участок с кадастровым номером 50:02:0020105:792 площадью 365 690 кв. м., расположенный по адресу: Московская область, Лотошинский муниципальный район, д. Савостино, Комитету по управлению имуществом администрации Лотошинского муниципального района Московской области.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом администрации Лотошинского муниципального района Московской области в пользу Дачного некоммерческого партнерства "Завидовские Родники" денежные средства в сумме 19 460 750 руб.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом администрации Лотошинского муниципального района Московской области в пользу Дачного некоммерческого партнерства "Завидовские Родники" расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в размере 3 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

М.А. Немчинова

Судьи

В.Н. Семушкина Л.В. Пивоварова