Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2018 г. N 08АП-9191/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 4 декабря 2018 г. N Ф04-5294/18 настоящее постановление оставлено без изменения

город Омск

17 сентября 2018 г.

Дело N А46-20998/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 сентября 2018 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Шиндлер Н.А., Золотовой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Журко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9191/2018) Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу на решение Арбитражного суда Омской области от 21.06.2018 по делу N А46-20998/2017 (судья Горобец Н.А.), принятое по заявлению акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 11" (ИНН 5406323202, ОГРН 1055406226237) к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на сброс нефтепродуктов, указанный в разрешении от 31.07.2017 N 20/2017, в части установления норматива допустимого сброса, а также лимита на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект р. Омь по выпуску N 1 по нефтепродуктам в размере нуля,

при участии в судебном заседании представителей:

от акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 11" - Черемушкина Н.А. (личность удостоверена паспортом, по доверенности N 3609/2156 от 19.11.2017 сроком действия по 31.12.2018); Ошурков А.С. (личность удостоверена паспортом, по доверенности N 36-09/5651 от 21.06.2018 сроком действия 1 год);

от Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу - Тиханович А.Ю. (личность удостоверена паспортом, по доверенности N 30 от 15.06.2018 сроком действия по 31.12.2018); присутствовала Гаврильченко О.Л. (личность удостоверена паспортом, полномочия не подтверждены).

установил:

Акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 11" (далее - заявитель, АО "ТГК - 11") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области (далее - заинтересованное лицо, Управление Росприроднадзора по Омской области) в выдаче СП "ТЭЦ-5" АО "ТГК-11" разрешения на сброс нефтепродуктов, указанного в Разрешении от 31.07.2017 N 20/2017 в части установления норматива допустимого сброса, а также лимита на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект р. Омь по выпуску N 1 по нефтепродуктам в размере нуля.

Кроме того, заявитель просил суд обязать Управление Росприроднадзора по Омской области выдать СП "ТЭЦ-5" АО "ТГК-11" разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект р. Омь по выпуску N 1 по нефтепродуктам в соответствии с Планом снижения сбросов загрязняющих веществ в р. Омь СП "ТЭЦ-5" АО "ТГК-11" с учетом поэтапного достижения утвержденных НДС, по которым устанавливается лимит на сброс по нефтепродуктам, согласованный Управлением Росприроднадзора по Омской области 15.05.2017, в размере 0,18 мг/куб.дм.

До рассмотрения дела по существу заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования (в части последствий), просил суд признать незаконным отказ Управления Росприроднадзора по Омской области в выдаче СП "ТЭЦ-5" АО "ТГК-11" разрешения на сброс нефтепродуктов, указанный в Разрешении от 31.07.2017 N 20/2017 в части установления норматива допустимого сброса, а также лимита на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект р. Омь по выпуску N 1 по нефтепродуктам в размере нуля;

обязать Управление Росприроднадзора по Омской области выдать СП "ТЭЦ-5" АО "ТГК-11" разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект р. Омь по выпуску N 1 по нефтепродуктам в пределах утвержденных НДС в размере 0,05 мг/куб.дм., со сроком действия с 09.08.2017 (то есть со дня, следующего за днем окончания срока действия предыдущего Разрешения от 08.08.2016 N 16/2016) в соответствии с заявлением АО "ТГК-11" от 06.07.2017 за исх. N 29-01-35/2293 и прилагаемыми к указанному заявлению АО "ТГК-11" предложениями по установлению лимитов;

обязать Управление Росприроднадзора по Омской области выдать СП "ТЭЦ-5" АО "ТГК-11" разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект р. Омь по выпуску N 1 по нефтепродуктам в пределах лимитов на сбросы в соответствии с Планом снижения сбросов загрязняющих веществ в р. Омь СП "ТЭЦ-5" АО "ТГК-11" с учетом поэтапного достижения утвержденных НДС по которому устанавливается лимит на сброс по нефтепродуктам, согласованный Управлением Росприроднадзора по Омской области 15.05.2017, в размере ОД 8 мг/куб.дм., со сроком действия с 09.08.2017 (то есть со дня, следующего за днем окончания срока действия предыдущего Разрешения от 08.08.2016 N 16/2016) в соответствии с заявлением АО "ТГК-11" от 06.07.2017 за исх. N 29-01-35/2293 и прилагаемыми к указанному заявлению АО "ТГК-11" предложениями по установлению лимитов.

Уточнения приняты судом к рассмотрению.

Определением Арбитражного суда Омской области от 29.05.2018 произведена замена заинтересованного лица по делу N А46-20998/2017 - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области на его правопреемника - департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу (далее - Департамент).

Решением Арбитражного суда Омской области от 21.06.2018 по делу N А46-20998/2017 заявленные требования удовлетворены, признан незаконным отказ Управления Росприроднадзора по Омской области в выдаче СП "ТЭЦ-5" АО "ТГК-11" разрешения на сброс нефтепродуктов, указанный в Разрешении от 31.07.2017 N 20/2017 в части установления норматива допустимого сброса, а также лимита на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект р. Омь по выпуску N 1 по нефтепродуктам в размере нуля.

На Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу возложена обязанность выдать СП "ТЭЦ-5" АО "ТГК-11" разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект р. Омь по выпуску N 1 по нефтепродуктам в пределах лимитов на сбросы в соответствии с Планом снижения сбросов загрязняющих веществ в р. Омь СП "ТЭЦ-5" АО "ТГК-11" с учетом поэтапного достижения утвержденных НДС по которому устанавливается лимит на сброс по нефтепродуктам, согласованный Управлением Росприроднадзора по Омской области 15.05.2017, в размере 0,18 мг/куб.дм., со сроком действия с 09.08.2017 (то есть со дня, следующего за днем окончания срока действия предыдущего Разрешения от 08.08.2016 N 16/2016) в соответствии с заявлением АО "ТГК-11" от 06.07.2017 за исх. N 29-01-35/2293 и прилагаемыми к указанному заявлению АО "ТГК-11" предложениями по установлению лимитов.

С Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу в пользу АО "ТГК-11" взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе ее податель настаивает на том, что разрешение от 31.07.2017 N 20/2017 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты выдано Управлением Росприроднадзора по Омской области в соответствии с законом.

Также податель жалобы считает, что разрешение N 20/2017 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты не нарушает права и законные интересы АО "ТГК-11" в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

Кроме того податель жалобы выражает несогласие с выводом суда относительно того, что однократный факт превышения количества загрязняющих веществ в сточных водах СП "ТЭЦ-5" не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на сброс загрязняющих веществ в пределах лимитов.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы и требования апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просил его отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель АО "ТГК-11" в представленном суду апелляционной инстанции письменном отзыве на апелляционную жалобу и в устном выступлении в суде не согласился с доводами жалобы.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

06.07.2017 АО "ТГК-11" направило в Управление Росприроднадзора по Омской области заявление о выдаче для Структурного подразделения "ТЭЦ-5" АО "ТГК-11" (далее - СП "ТЭЦ-5") разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.

К заявлению были приложены все документы, предусмотренные Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утвержденным Приказом Минприроды России от 09.01.2013 года N 2 (далее - Административный регламент).

03.08.2017 Управление Росприроднадзора по Омской области письмом исх. N 07-16/5042 направило в адрес заявителя разрешение N 20/2017 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (далее - Разрешение на сброс).

В соответствии с разрешением на сброс, на основании приказа Управления Росприроднадзора по Омской области, СП "ТЭЦ-5" разрешается осуществлять сброс веществ в составе сточных и (или) дренажных вод в р. Омь по выпуску N 1 в период с 31.07.2017 по 31.07.2018.

Перечень, допустимые концентрации и количества загрязняющих веществ по выпуску N 1 сточных и (или) дренажных вод указаны в Приложении N 1, являющегося неотъемлемой частью Разрешения на сброс.

В Приложении N 1 к Разрешению на сброс в перечне допустимых концентраций в пределах нормативов допустимых сбросов, а также в пределах лимитов на сбросы загрязняющих веществ, разрешенный сброс по нефтепродуктам равен нулю.

Заявитель считает, что, установив в Разрешении на сброс нормативы допустимых сбросов, а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ в размере нуля, Управлением Росприроднадзора по Омской области фактически было отказано СП "ТЭЦ-5" в выдаче разрешения на сброс данного загрязняющего вещества.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

21.06.2018 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных ВК РФ и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей статьей 22 Закона N 7-ФЗ предусмотрено установление нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Согласно статье 1 Закона N 7-ФЗ нормативы допустимых сбросов - нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками; нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы предельно допустимых концентраций) - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона N 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (пункт 4 статьи 23 Закона N 7-ФЗ).

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 N 717 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору", постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 N 370" Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственно и через свои территориальные органы функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы, в частности, выдает в установленном порядке разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ).

Согласно пункту 1 Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области (утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.08.2016 N 565), Управление Росприроднадзора по Омской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Омской области.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2013 N 2 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 26.06.2013 N 28900) утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.

В силу пункта 13 Административного регламента разрешениями на сбросы для хозяйствующего субъекта устанавливаются перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации условий (допустимая концентрация вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод (мг/куб. дм), показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год) на период действия разрешения на сброс с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод (куб. м. в час) отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод: в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты (далее - НДС); в пределах лимитов на сбросы.

При наличии утвержденных НДС и при условии, что достижение НДС обеспечивается, разрешение на сбросы выдается на срок действия указанных нормативов, если лимиты на сбросы не устанавливались. Если НДС не обеспечиваются и при наличии лимитов на сбросы срок действия разрешения на сброс составляет один год с даты выдачи разрешения (пункты 14, 15 Административного регламента).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 N 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" установлено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты".

При невозможности соблюдения указанных нормативов Управление Росприроднадзора устанавливает лимиты на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и при условии наличия согласованных планов снижения таких сбросов (пункт 3 статьи 23 Закона N 7-ФЗ).

Министерством природных ресурсов и экологии Омской области 02.09.2015 АО "ТГК-11" было выдано Решение N 55-1401.02.001-Р-РСБХ-С-2015-00636/00 о предоставлении водного объекта р. Омь в пользование (далее - Решение о пользовании).

В соответствии с Решением о пользовании заявителю предоставлено право использования водного объекта р. Омь для сброса сточных, в том числе дренажных вод на левом берегу реки, 7 км от устья.

Срок водопользования установлен с 02.09.2015 по 20.08.2019.

Решением о пользовании определено максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных и в дренажных водах.

НДС веществ и микроорганизмов в водные объекты для СП "ТЭЦ-5" согласован Управлением Росприроднадзора по Омской области 25.07.2014 и утвержден 20.08.2014 Федеральным агентством водных ресурсов на срок до 20.08.2019.

В связи с тем, что НДС по некоторым веществам (нефтепродукты, медь, железо общее, марганец, алюминий) не достигается, в СП "ТЭЦ-5" разработан план снижения сбросов с учетом поэтапного достижения установленных НДС.

Ежегодно СП "ТЭЦ-5" получает разрешение на сброс с установлением допустимой концентрации загрязняющих веществ в пределах лимитов на сбросы, что подтверждается Разрешениями на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 01.09.2015 N 38/2015, от 08.08.2016 N 16/2016, выданных Управлением Росприроднадзора по Омской области, срок действия которых устанавливался с 01.09.2015 по 01.09.2016 и с 08.08.2016 по 08.08.2017 - соответственно.

В период с 2015 года по 2016 год заинтересованным лицом выдавались разрешения с учетом допустимой концентрации загрязняющих веществ в пределах лимитов по нефтепродуктам - 0,193 мг/куб.дм.

В соответствии с НДС допустимая концентрация нефтепродуктов в сточных водах может составлять 0,05 мг/куб.дм.

Лимиты сброса ежегодно утверждались Управлением Росприроднадзора по Омской области в соответствии с согласованным планом снижения сбросов с учетом поэтапного достижения установленных НДС.

Допустимая концентрация нефтепродуктов в сточных водах СП "ТЭЦ-5" в соответствии с Планом снижения сбросов загрязняющих веществ в р. Омь СП "ТЭЦ-5" АО "ТГК-11" с учетом поэтапного достижения утвержденных НДС по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сброс, согласованный заинтересованным лицом 15.05.2017, составляет 0,18 мг/куб.дм.

Из положений пунктов 12, 16, 18, 25, 26, 46 Административного регламента следует, что по результатам рассмотрения заявления хозяйствующего субъекта при установлении комплектности материалов территориальный орган управления выносит решение о выдаче разрешения на сбросы либо об отказе в выдаче разрешения на сбросы по установленной форме. Мотивированный отказ в выдаче разрешения предоставляется заявителю.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты указаны в пунктах 25, 26 Административного регламента.

Поскольку СП "ТЭЦ-5" ни одно из требований пунктов 25, 26 Административного регламента не нарушило, при условии, что НДС веществ и микроорганизмов в водные объекты согласован заявителем 25.04.2014 и утвержден 20.08.2017 Федеральным агентством водных ресурсов на срок до 20.08.2019, следовательно, отказ в выдаче разрешения на сброс нефтепродуктов в пределах НДС и лимитов на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты не соответствует нормам ВК РФ, а также нормам действующего законодательства в области охраны окружающей среды.

Более того, установление в Разрешении на сброс нормативов допустимых сбросов, а также лимитов на сбросы загрязняющих веществ в размере нуля, то есть фактический отказ в выдаче разрешения на сброс загрязняющих веществ и создание тем самым препятствий заявителю в осуществлении его деятельности, противоречит целям и задачам природоохранного законодательства.

В отзыве Управление Росприроднадзора по Омской области ссылается на то, что в ходе административного расследования 07.04.2017 на выпуске сточных вод N 1 в р. Омь были отобраны пробы сточных вод для исследования в испытательном центре "ЦЛАТИ по Омской области", по результатам испытаний которых был установлен факт сброса загрязняющего вещества - нефтепродуктов с концентрацией 0,25 мг/дм.куб., при допустимой концентрации в пределах лимита ОД 93 мг/дм.куб. и по результатам административного расследования был составлен протокол об административном правонарушении (дата составления и номер протокола в возражениях не указаны), АО "ТГК-11" было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

Между тем в нарушение пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованным лицом не представлены документы, подтверждающие факт сброса заявителем загрязняющего вещества - нефтепродуктов с превышением нормативов допустимой концентрации.

Управление Росприроднадзора по Омской области ссылается на Постановление Правительства РФ от 30.04.2013 N 393 "Об утверждении Правил установления для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения и лимитов на сбросы загрязняющих веществ" (далее - Постановление N 393).

Данные правила определяют порядок установления нормативов допустимых сбросов (НДС) загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения и лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на сбросы) для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2013 N 230 "О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов" (далее - Постановление N 230).

Согласно Постановлению N 230, к абонентам, для объектов которых устанавливаются НДС загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, относятся юридические лица, которые заключили или обязаны заключить договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения, осуществляют деятельность, связанную с производством, переработкой продукции, и которым принадлежат на праве собственности или на ином законном основании канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения. При этом среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с указанных объектов составляет более 200 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам в одну централизованную систему водоотведения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения.

Централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

СП "ТЭЦ-5" АО "ТПС-11" является абонентом ОАО "ОмскВодоканал" и осуществляет водоотведение хозяйственно-бытовых сточных вод в канализацию г. Омска. Хозяйственно бытовые сточные воды, сбрасываемые в городскую канализацию и промливневые сточные воды, сбрасываемые в р. Омь имеют разные системы водоотведения и разную категорию сточных вод. Постановление N 393 определяет порядок установления нормативов для хозяйственно-бытовых сточных вод и не регулирует установление НДС для промливневых сточных вод.

СП "ТЭЦ-5" АО "ТГК-11" на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 02.09.2015 N 55-14.01.02.001-Р-РСБХ-С-2015-00636/00 является водопользователем и осуществляет сброс веществ в составе сточных и (или) дренажных вод в водный объект - реку Омь по выпуску N 1 без забора водных ресурсов. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что заинтересованным лицом при выдаче заявителю Разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 31.07.2017 N 20/2017, были не правильно применены (нарушены) нормы материального права в части квалификации СП "ТЭЦ-5" АО "ТГК-11" как абонента, осуществляющего сброс сточных вод в централизованную систему водоотведения.

Таким образом, отказ в выдаче СП "ТЭЦ-5" АО "ТГК-11" разрешения на сброс нефтепродуктов, а также в части установления норматива допустимого сброса и лимита на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект р. Омь по выпуску N 1 по нефтепродуктам в размере нуля, противоречит фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

В отзыве заинтересованное лицо ссылается на подпункт "г" пункта 25 Административного регламента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2013 N 2 (далее - Административный регламент), как на одно из оснований отказа в выдаче СП "ТЭЦ-5" АО "ТГК-11" разрешения на сброс нефтепродуктов, указанный в Разрешении от 31.07.2017 N 20/2017 в части установления НДС веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект р. Омь по выпуску N 1 по нефтепродуктам в размере нуля.

Как указано в подпункте "г" пункта 25 Административного регламента основанием для отказа в выдаче разрешения на сбросы в пределах утвержденных НДС является выявление превышений установленных НДС (с учетом погрешности измерений) любого загрязняющего вещества, для сбросов которых не требовалось установление лимитов.

НДС веществ и микроорганизмов в водные объекты для СП "ТЭЦ-5" АО "ТГК-11" согласован Управлением Росприроднадзора по Омской области 25.07.2014 и утвержден 20.08.2014 Федеральным агентством водных ресурсов на срок до 20.08.2019.

В связи с тем, что НДС по некоторым веществам (нефтепродукты, медь, железо общее, марганец, алюминий) не достигается, в СП "ТЭЦ-5" АО "ТГК-11" разработан план снижения сбросов с учетом поэтапного достижения установленных НДС.

Разрешениями на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 01.09.2015 N 38/2015, от 08.08.2016 N 16/2016, выданными Управлением Росприроднадзора по Омской области, срок действия которых устанавливался с 01.09.2015 по 01.09.2016 и с 08.08.2016 по 08.08.2017 соответственно, для СП "ТЭЦ-5" АО "ТПС-11" были установлены лимиты на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, в том числе лимиты на сброс нефтепродуктов.

Заинтересованному лицу было известно, что АО "ТГК-11" объективно не имело возможности по соблюдению НДС, однако им реализуются природоохранные мероприятия, направленные на достижение им к установленному сроку НДС.

Таким образом, отказ в выдаче разрешения на сброс нефтепродуктов в пределах НДС на основании подпункта "г" пункта 25 Административного регламента прямо противоречит самому Административному регламенту, а также пункту 3 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (закон - Закон об охране окружающей среды), тем самым нарушает права заявителя в части получения разрешения на сброс нефтепродуктов в пределах утвержденных и действующих на сегодняшний день НДС (срок действия установлен 20.08.2014 Федеральным агентством водных ресурсов на срок до 20.08.2019), так как до 08.08.2017 для СП "ТЭЦ-5" АО "ТГК-11" были установлены лимиты на сброс нефтепродуктов в соответствии с Разрешением от 08.08.2016 N16/2016.

Заинтересованным лицом не доказан факт превышения СП "ТЭЦ-5" АО "ТГК-11" утвержденных НДС, которые, в свою очередь, заявитель не мог соблюдать, так как последнему были установлены лимиты на сбросы в соответствии с пунктом 3 статьи 23 Закона об охране окружающей среды.

Ссылка заинтересованного лица на пункт 26 Административного регламента, отклоняется судом, поскольку, согласно подпункту "е" одним из оснований отказа для выдачи разрешения в пределах лимитов на сбросы является выявление превышений установленных лимитов на сбросы с учетом погрешности измерений.

В нарушение указанных норм мотивированный отказ в выдаче разрешения на сбросы загрязняющего вещества (нефтепродукты) и микроорганизмов в водный объект р. Омь по выпуску N 1 в соответствии с утвержденной Приложением N 6 к Административному регламенту формой, АО "ТГК-11" не направлялся.

10.08.2017 заявитель обратился к заинтересованному лицу за разъяснениями оснований отказа Управления Росприроднадзора по Омской области в выдаче СП "ТЭЦ-5" АО "ТГК-11" разрешения на сброс нефтепродуктов, указанного в Разрешении от 31.07.2017 N 20/2017 в части установления норматива допустимого сброса, а также лимита на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект р. Омь по выпуску N1 по нефтепродуктам в размере нуля.

Письмом от 16.08.2017 N 07-16/5307 заинтересованное лицо сообщило, что основанием для отказа в выдаче разрешения на сбросы в пределах лимитов на сбросы по нефтепродуктам является пункт 26 (е) Административного регламента, об основании, указанном в подпункте "г" пункта 25 Административного регламента, в письме не указывалось.

В свою очередь, не согласившись с данным основанием, заявитель обращался за разъяснениями о правомерности отказа в выдаче разрешения на сбросы в пределах лимитов на сбросы, а также НДС по нефтепродуктам в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

06.12.2017 в адрес АО "ТГК-11" поступило письмо М РИ-03-02-32/25962, в соответствии с которым Росприроднадзор установил, что в случае отсутствия превышений утвержденных НДС и установленных лимитов на сбросы с момента последнего обнаружения превышений для СП "ТЭЦ-5" АО "ТГК-11" может быть выдано разрешение на сбросы нефтепродуктов.

Отсутствие превышений установленных лимитов на сбросы в водный объект р. Омь по выпуску N 1 в период действия установленных для СП "ТЭЦ-5" АО "ТГК-11" лимитов на сбросы в период с 08.08.2016 по 08.08.2017 подтверждается Протоколом испытания сточной воды от 13.04.2017 N 709Г-ВС, в соответствии с которым отбор проб производился по заявке Управления Росприроднадзора по Омской области филиалом "ЦЛАТИ ПО Омской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по СФО" - г. Омск.

Кроме того, контроль качества сбрасываемых СП "ТЭЦ-5" АО "ТГК-11" сточных вод постоянно производится химической лабораторией химического цеха СП "ТЭЦ-5" АО "ТГК-11" в соответствии с согласованной схемой проведения лабораторного контроля за составом сточных вод и влиянием сточных вод на водный объект - р. Омь. Лаборатория химического цеха имеет свидетельство об оценке состояния измерений в лаборатории N ОЗЗ-ИП-16 от 20.06.2016 (действительно до 20.06.2019).

В соответствии с Протоколами результатов количественного химического анализа проб сточных вод "Сброс в р. Омь" химической лаборатории химического цеха СП "ТЭЦ-5" АО "ТГК-11", за период с января 2017 года по июль 2017 года содержание вредных веществ в сточных водах СП "ТЭЦ-5" АО "ТГК-11" содержание веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов (в том числе нефтепродуктов) находилось в пределах нормы НДС и лимитов на сбросы, превышений НДС, а также лимитов на сбросы выявлено не было.

Также факт отсутствия превышений лимитов на сбросы подтверждается протоколами проб сточных вод от 31.08.2017 и 04.09.2017 N 1239.2017.2С и 1247.2017.2С соответственно, в соответствии с которыми отбор проб сточных вод СП "ТЭЦ-5" АО "ТГК-11" проводился Испытательным центром ООО "КВАРЦ Групп" Омский филиал (аттестат аккредитации N РОСС.0001.515821, срок действия до 22.01.2019).

Таким образом, если принимать во внимание не подтвержденный заинтересованным лицом факт превышений СП "ТЭЦ-5" АО "ТГК-11" установленных лимитов на сбросы по нефтепродуктам, последний является единичным и не систематическим случаем, последствия которого на сегодняшний день устранены и отсутствуют в полном объеме, что подтверждается вышеуказанными протоколами проб сточных вод.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что однократный факт превышения количества загрязняющих веществ в сточных водах СП "ТЭЦ-5" АО "ТГК-11" не может служить основанием для отказа в выдаче разрешение на сброс загрязняющих веществ в пределах лимитов.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, удовлетворив заявленные Обществом требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы Департамента в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, подлежащая уплате Департаментом, но от уплаты которой он в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден, распределению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 21.06.2018 по делу N А46-20998/2017 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

Н.А. Шиндлер
Л.А. Золотова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.