Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2018 г. N 16АП-3469/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 декабря 2018 г. N Ф08-10982/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

18 сентября 2018 г.

Дело N А61-2078/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Джашакуевым М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по г.Владикавказу на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 13.07.2018 по делу N А61-2078/2018 (судья М.Б. Коптева)

по заявлению Акционерного коммерческого банка "Банк развития региона" (ОАО) в лице конкурсного управляющего Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" (ОГРН 1021500000202, ИНН 1500000240)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по г.Владикавказу (ОГРН 1101516001575, ИНН 1513000015),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора - общество с ограниченной ответственностью "Промэкобезопасность"

о признании незаконными действий налогового органа, об обязании устранить допущенные нарушения прав, о взыскании расходов по оплате госпошлины

при участии в судебном заседании:

от Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" - Иванов Н.Ю. по доверенности от 23.01.2018 N 15АА0672539,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Акционерный коммерческий банк "Банк развития региона" (ОАО) в лице конкурсного управляющего Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" (далее - АКБ "БРР" (ОАО), банк, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по г.Владикавказу (далее- МРИ ФНС по г.Владикавказу, налоговый орган, инспекция) по внесению 26.02.2016 записи за государственным регистрационным номером 2161513083389 об исключении общества с ограниченной ответственностью "Промэкобезопасность" (далее - ООО "Промэкобезопасность", должник) из Единого государственного реестра юридических лиц; об обязании внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Промэкобезопасность" как о действующем юридическом лице.

Решением от 13.07.2018 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе инспекция просит отменить решение суда от 13.07.2018 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном представитель банка просил оставить решение суда от 13.07.2018 без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствии иных лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, инспекция приняла решение о предстоящем исключении ООО "Промэкобезопасность" из ЕГРЮЛ от 18.09.2015 N 2073 в соответствии со статьей 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) и опубликовало решение в органе печати "Вестник государственной регистрации" от 23.09.2015/668 журнал N 37(549).

Основанием к принятию решения послужили сведения, отраженные в справках Межрайонной ИФНС России по г.Владикавказу N 54678/1, N 4678 о наличии признаков недействующего юридического лица, а также то, что у общества отсутствовало движение по единственному банковскому счету в течение 12 месяцев, и о непредставлении обществом в течение последних 12 месяцев отчетности.

26.02.2016 инспекция внесла в ЕГРЮЛ запись за государственным регистрационным номером 2161513083389 о прекращении деятельности ООО "Промэкобезопасность" общества и об исключении его из ЕГРЮЛ, как действующее юридическое лицо, на основании пункта 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ.

Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 27.12.2013 по делу N А61-4046/2013 АКБ "БРР" (ОАО) признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, функции конкурсного управляющего возложены на Государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов".

На момент внесения оспариваемой записи и по настоящее время ООО "Промэкобезопасность" имеет неисполненные денежные обязательства перед АКБ "БРР" (ОАО), что подтверждается вступившими в законную силу судебными актами.

Полагая, что решение налогового органа незаконно, нарушает права и интересы коммерческого банка, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно положениям части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременно как их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение указанным актами, решениями, действиями (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Отношения, возникающие в связи с исключением юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ регулируются Законом N 129-ФЗ, Правилами ведения ЕГРЮЛ и предоставления содержащихся в нем сведений (постановление Правительства РФ от 19.06.2002 N 438).

Согласно положениям статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность.

Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном Законом N 129-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 данной статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения.

Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления. Заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (пункты 3, 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ).

Если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи (пункт 7 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ).

В соответствии с приказом ФНС России от 16.06.2006 N САЭ-3-09/355 "Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации" данные решения публикуются в журнале "Вестник государственной регистрации".

Согласно справке налогового органа, на счетах общества отсутствовало движение по банковским счетам в течение 12 месяцев, в течение последних 12 месяцев обществом не предоставлялись документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Решение от 18.09.2015 N 2073 о предстоящем исключении общества опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" от 23.09.2015 N 37 (549).

Публикация сведений о предварительном решении осуществлена на третий рабочий день, что соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. Порядок и сроки направления возражений установлены Законом о государственной регистрации.

Указанные сведения публикуются в начале соответствующего раздела и предваряют список юридических лиц, в отношении которых регистрирующим органом приняты решения о предстоящем исключении их из ЕГРЮЛ как недействующих.

Лицо, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, имеет право направить возражения относительно исключения такого юридического лица из ЕГРЮЛ.

В случае направления такого заявления решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Коммерческий банк обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением 20.04.2018, указав на наличие у общества перед ним задолженности.

Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 27.12.2013 по делу N А61-4046/2013 АКБ "БРР" (ОАО) признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, функции конкурсного управляющего возложены на Государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов".

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 30.11.2017 по делу N А61-4046/2013 срок конкурсного производства в отношении Банка был продлен на 6 месяцев.

В силу пункта 8 статьи 22 Закона N 129-ФЗ, исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

В соответствии с п. 3 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ одновременно с публикацией решения о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Вместе с тем, согласно данным с информационного ресурса "Вестник государственной регистрации" (http://www.vestnik-gosreg.ru/publ/vgr/), данные сведения и публикация в журнале не обнаружены.

Таким образом, заявитель не был надлежащим образом извещен об исключении должника из ЕГРЮЛ и не мог знать о нарушении своих прав.

Из представленных в материалы дела видно, что на момент внесения оспариваемой записи и по настоящее время ООО "Промэкобезопасность" имеет неисполненные денежные обязательства перед АКБ "БРР" (ОАО), что подтверждается вступившими в законную силу судебными актами.

Согласно решению Арбитражного суда РСО-Алания от 02.09.2011 по делу N А61-1329/2011 взыскано с общества в пользу АКБ "БРР" (ОАО) взыскана задолженность по кредиту 4 547 707 рублей.

По решению Арбитражного суда РСО-Алания от 12.09.2011 по делу N А61-1328/2011 взыскано с общества в пользу АКБ "БРР" (ОАО) задолженность по кредиту в сумме 6 845 772 рубля.

Из заявления банка следует, что его права и законные интересы нарушены действиями инспекции, поскольку в результате них заявитель не имеет возможности обратиться в суд с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом), с целью дальнейшего взыскания имеющейся задолженности, в связи с его исключением из ЕГРЮЛ.

Кроме того, налоговый орган вопреки разъяснениям ФНС России от 01.09.2015 N ГД-4-14/15374 и Постановлению Конституционного Суда РРФ от 18.05.2015 N 10-П не осуществил проверку должника на предмет наличия предъявленных к нему требований, в целях недопущения исключения из ЕГРЮЛ имеющего признаки недействующего юридического лица, в отношении которого судом по заявлению кредитора введена процедура банкротства.

Данная позиция подтверждается судебной практикой (постановления ФАС Поволжского округа от 29.04.2014 по делу N А65-25637/2013, от 04.1.2012 по делу N А57-841/2012, АС Московского округа от 22.03.2016 по делу N А40-123463/15, АС Уральского округа от 24.01.2018 по делу N А34-5046/2017).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, судом первой инстанции установлено, что у общества имеются неисполненные обязательства перед банком. Срок обращения с требованием о взыскании не пропущен.

Государственный реестр как федеральный информационный ресурс должен формироваться на основании достоверных сведений (п. 1 ст. 4, п. "а" ст. 12, п. 1 ст. 14, пп. 1, 2 ст. 17 Закона N 129-ФЗ), представление ликвидационного баланса, не отражающего действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица на основании п.п. "а" п. 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ (пункт 8 статьи 63 ГК РФ, пункт 6 статьи 22 Закона N 129-ФЗ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что принятие инспекцией в порядке статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ решения об исключении общества из ЕГРЮЛ при наличии неисполненных обязательств не соответствует требованиям Закона N 129-ФЗ, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что у налогового органа отсутствовали правовые основания для исключения из ЕГРЮЛ ООО "Промэкобезопасность".

На основании вышеизложенного судом первой инстанции правомерно удовлетворены заявленные требования банка.

Доводы инспекции, изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, противоречат материалам дела и сложившейся в Российской Федерации судебной практике, а также опровергнуты приведенными выше правовыми нормами.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 13.07.2018 по делу N А61-2078/2018.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 13.07.2018 по делу N А61-2078/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

Л.В. Афанасьева С.А. Параскевова