Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2018 г. N 15АП-11665/18

город Ростов-на-Дону

18 сентября 2018 г.

дело N А32-33739/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.,

судей Ильиной М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сурженко Т.М.,

при участии:

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.05.2018 по делу N А32-33739/2016 по заявлению Администрации Тазовского района к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, третье лицо: Администрация Кущевского сельского поселения Кущевского района, о признании незаконным решения, принятое в составе судьи Ивановой Н.В.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ управления, выраженный в сообщении от 01.07.2016 N 23/006/801/2016-3705, в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 23:17:1402033:100, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, станица Кущевская, ул. Прохладная, 14;

- возложить на управление обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности на указанный объект. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Кущевского сельского поселения Кущевского района.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.02.2017 по делу N А32- 33739/2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2017 г. решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.02.2017 г. по делу N А32- 33739/2016 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.07.2017 г. решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.02.2017 г. и Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2017 г. по делу N А32- 33739/2016 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.10.2017 г. дело N А32-33739/2016 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А32-33948/2016. Решением суда от 23.05.18г. заявленные требования администрации удовлетворены. Суд признал недействительным, не соответствующим требованиям Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", принятый по заявлению администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа отказ управления, выраженный в сообщении в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 23:17:1402033:100, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, станица Кущевская, ул. Прохладная, 14, оформленный сообщением от 01.07.2016 N 23/006/801/2016-3705. Суд обязал управление устранить допущенное нарушение прав и законных интересов администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа путём осуществления в течение 10 рабочих дней с даты вступления данного судебного акта в законную силу государственной регистрации права собственности администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 23:17:1402033:100, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, станица Кущевская, ул. Прохладная, 14, и выдачи администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа Выписки из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющей проведённую государственную регистрацию возникновения права собственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований администрации. В апелляционной жалобе управление приводит доводы о правомерности отказа в государственной регистрации права собственности на спорный объект незавершенного строительства. Администрация указывает, что государственный акт на землю, обязанность по получению которого возлагалась на заявителя Постановлением N 153, для регистрации предоставлен не был. Право пользования земельным участком с кадастровым номером 23:17:1402033:64, на котором в настоящее время расположен спорный объект незавершенного строительства, заявитель также не подтвердил. Единый государственный реестр недвижимости не содержит сведений о праве собственности заявителя на земельный участок, на котором расположен спорный объект незавершенного строительства. Также, в соответствии с предоставленным постановлением главы администрации Кущевского района Краснодарского края от 23.03.1994 N 153 "О разрешении строительства жилых домов администрации Тазовского района Тюменской области в ст. Кущевской на 4-й резервной территории", заявителю разрешалось строительство жилых домов на 4-й резервной территории на земельном участке площадью 7,2 га, однако, представленный кадастровый паспорт объекта незавершенного строительства содержит информацию о нахождении указанного объекта на земельном участке площадью 1500 кв.м.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация возражала на доводы апелляционной жалобы, настаивала на законности вынесенного судом первой инстанции решения.

Суд, проверив наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совещаясь на месте, определил рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.05.2016 заявитель обратился в управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым (условным) номером 23:17:1402033:100, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, станица Кущевская, ул. Прохладная, 14.

В качестве правоустанавливающих документов на земельный участок заявитель представил постановление главы администрации Степнянской территории Кущевского района Краснодарского края от 24.03.1994 N 97 "О выделении земельного участка администрации Тазовского района Тюменской области на 4-й резервной территории станицы Кущевской для строительства жилых домов" (далее - постановление от 24.03.1994 N 97), постановление главы администрации Кущевского района Краснодарского края от 25.03.1994 N 153 "О разрешении строительства жилых домов администрации Тазовского района Тюменской области в станице Кущевской на 4-й резервной территории" (далее - постановление от 25.03.1994 N 153).

В соответствии с постановлением от 24.03.1994 N 97 заявителю выделен земельный участок площадью 7,2 га в станице Кущевской на 4-й резервной территории, предписано оформить техническую документацию на строительство в Управлении архитектуры и градостроительства.

Постановлением администрации муниципального образования Кущевский район от 08.10.2015 N 1042 внесены изменения в постановление от 25.03.1994 N 153 в части площади земельного участка (уменьшена с 7,2 га до 2,1 га), адресов и кадастровых номеров земельных участков.

Постановлением от 25.03.1994 N 153 администрации было предписано оформить заказ на изготовление строительного паспорта и согласовать в последующем проект строительства в Управлении архитектуры и градостроительства; до начала строительства получить разрешение на право производства работ и государственный акт на землю.

28 ноября 1994 года администрации выдано разрешение N 39 на выполнение строительных работ.

Согласно акту готовности объекта незавершенного строительства от 04.06.2015 на объекте - "многоквартирный дом", расположенном на земельном участке площадью 3301 кв. м, полностью заложен фундамент, процент готовности объекта составляет 70%.

По результатам проведения правовой экспертизы документов государственный регистратор на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) направил в адрес администрации сообщение об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.07.2016 N 23/006/801/2016-3705.

Полагая, что действия управления являются незаконными, администрация обратилась с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N122-ФЗ) государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.

Согласно статье 17 Закона N 122-ФЗ основанием для государственной регистрации возникновения права собственности являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Как установлено статьей 16 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее осуществления (правоустанавливающих документов).

В силу положений статьи 9 и 13 Закона N 122-ФЗ при проведении государственной регистрации прав регистрирующий орган осуществляет правовую экспертизу документов, представленных на государственную регистрацию, то есть проверку юридической силы правоустанавливающих и других представленных на регистрацию документов.

В силу статьи 19 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений.

Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов.

В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом для государственной регистрации права (абзац 10 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю отказывая в государственной регистрации спорного объекта, указало, что согласно сведений государственного кадастра недвижимости объект незавершенного строительства с кадастровым номером 23:17:1402033:93 расположен на земельном участке с кадастровым номером 23:17:1402033:64. В постановлении администрации Кущевского района Краснодарского края N 153 от 25.03.1994 установлено, что администрация Тазовского района должна оформить до начала строительных работ государственный акт на землю, при этом данный акт не оформлялся.

Так, основанием для отказа послужил факт непредставления на государственную регистрацию документа, подтверждающего наличие прав на земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства.

Право собственности на объект незавершенного строительства регистрируется на основании правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, и разрешения на строительство, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для строительства создаваемого объекта требуется получение такого разрешения (статья 25 Закона N 122-ФЗ).

Как разъяснено в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 в редакции от 25.01.2013 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" в случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании, помимо прочего, документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком.

Государственный акт подтверждает лишь имеющееся право на земельный участок, не являясь при этом правоустанавливающим документом.

Отсутствие такого государственного акта (правоподтверждающего документа) само по себе не означает отсутствия у администрации прав пользования в отношении земельного участка, если он был выделен в бессрочное (постоянное) пользование в установленном законом порядке в соответствии с законодательством, действовавшим в 1994 году.

В силу ранее действовавшей статьи 31 Земельного кодекса РСФСР право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом. Однако государственный акт не является правоустанавливающим документом. Предоставление земельных участков производится на основании решения соответствующих органов власти или органов местного самоуправления (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.02.2000 N 4328/99 и от 29.08.2006 N 16465/05).

В качестве доказательств - правоустанавливающих документов, подтверждающих предоставление земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, администрация направила в регистрирующий орган постановление от 24.03.1994 N 97, согласно которому заявителю на основании заключения межведомственной комиссии администрации Краснодарского края от 22.02.1994 N 0310/80 и договора от 21.02.1994 о строительстве жилья в Кущевском районе, заключенного администрациями Тазовского и Кущевского районов, выделен земельный участок площадью 7,2 га в станице Кущевской на 4-й резервной территории для строительства жилых домов, предписано оформить техническую документацию на строительство в Управлении архитектуры и градостроительства.

Кроме того, в управление направлено постановление администрации муниципального образования Кущевский район от 08.10.2015 N 1042 (далее - постановление N 1042) о внесении изменений в постановление от 25.03.1994 N 153 в части площади земельного участка (уменьшена с 7,2 га до 2,1 га), адресов и кадастровых номеров земельных участков.

Согласно постановлению N 1042 администрации Тазовского района разрешено строительство жилых домов на территории Кущевского сельского поселения Кущевского района на предоставленном земельном участке площадью 2.1 га, в том числе по адресу: ул. Прохладная, 14 (земельный участок с кадастровым номером 23:17:1402033:39) и по ул. Прохладная, 16 (земельный участок с кадастровым номером 23:17:1402033:41).

Представленный для проведения государственной регистрации кадастровый паспорт объекта незавершенного строительства от 11.03.2016 N 2343/12/16-305045 содержит информацию о нахождении объекта с кадастровым (условным) номером 23:17:1402033:100 в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:17:1402033:39 и 23:17:1402033:41.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Кущевского сельского поселения Кущевского района право пользования земельным участком и принадлежность заявителю объектов недвижимого имущества не оспаривает.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемый отказ управления от 01.07.2016 N 23/006/801/2016-3705 является незаконным и подлежит отмене.

Сходная правовая позиция по аналогичным делам с участием тех же лиц об оспаривании сходного решения управления содержится в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делам N А32-33948/2016, А32-33740/2016, А 32-33950/2016.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.05.2018 по делу N А32-33739/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий

Н.Н. Смотрова

Судьи

М.В. Ильина С.С. Филимонова