Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2018 г. N 15АП-13123/18

город Ростов-на-Дону

20 сентября 2018 г.

дело N А53-2283/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Ванина В.В., Нарышкиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Сурженко Т.М.,

при участии:

от истца: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: представитель Кива А.В. по доверенности N 08-3-05/35

от 15.12.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 06.07.2018 по делу N А53-2283/2018

по иску департамента имущественно-земельных отношений

города Ростова-на-Дону (ИНН 6152000398, ОГРН 1026103305304)

к ответчику - акционерному обществу "Ростовгоргаз"

(ИНН 6152000158, ОГРН 1026104151578)

о взыскании задолженности, пени,

принятое в составе судьи Золотаревой О.В.,

УСТАНОВИЛ:

департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - истец) обратился в арбитражный суд с иском к акционерному обществу "Ростовгоргаз" (далее - ответчик) о взыскании задолженности в размере 281 766 руб. 78 коп., неустойки в размере 12 822 руб. 27 коп., неустойки, начисленной на сумму 281 766 руб. 78 коп. за период с 07.12.2017 по день фактического исполнения обязательства.

Решением от 06.07.2018 в удовлетворении иска отказано.

С указанным судебным актом не согласился истец, обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что департаментом обоснованно расчет арендной платы осуществлен исходя из рыночной стоимости права пользования земельным участком на условиях аренды.

В судебное заседание истец, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя не обеспечил. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В материалы дела от ответчика поступил отзыв на апелляционную жалобу.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, а также установлено судом первой инстанции, 14.10.2016 между акционерным обществом "Ростовгоргаз" (арендатор) и Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка N 36886 (л.д. 9-13) с кадастровым номером 61:44:0041316:58 площадью 1 255 кв.м., имеющего адресный ориентир: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, район Кировский, район ул. Левобережной, для использования в целях строительства объекта: "Инженерная подготовка участка строительства футбольного стадиона в левобережной зоне г. Ростова-на-Дону (вынос сетей газоснабжения). Строительство сетей газопровода высокого давления Ду500мм АО "Ростовгоргаз". Строительство газопровода высокого давления Ду300мм муниципального образования г. Ростова-на-Дону МБОУ ДОД "Детско-юношеская спортивная школа г. Ростова-на-Дону "Гребной канал Дон". Строительство газопроводов высокого и среднего давления Ду500мм АО "Ростовгоргаз" (пункт 1.1 договора).

В соответствии с пунктом 8.8 размер арендной платы установлен в соответствии с отчетом от 13.10.2016 N 226-16-Р, об определении отчетной стоимости права пользования земельным участком на условиях аренды, согласованным протоколом N 34 заседания городской комиссии по согласованию результатов оценки от 14.10.2016.

Размер арендной платы за год составил 420 425 рублей (пункт 3.1 договора).

Арендная плата вносится ежеквартальными равными частями от общей суммы платы за один год (пункт 3.2 договора).

По акту приема-передачи земельный участок передан пользование арендатора (л.д. 14).

В связи с ненадлежащим исполнением арендатором условий договора аренды, а именно, отсутствием арендной платы за период с 01.01.2017 по 30.09.2017, департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Предметом рассмотрения настоящего искового заявления являются требования о взыскании 281 766 руб. 78 коп. задолженности, 12 822 руб. 27 коп. неустойки, неустойки, начисленной на сумму 281 766 руб. 78 коп. за период с 07.12.2017 по день фактического исполнения обязательства.

Заявленные исковые требования основаны на положениях главы 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

При этом, согласно пункту 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 настоящего Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

К объектам, предусмотренным подпунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, относятся объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.

По смыслу пунктов 16 и 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 (в редакции постановления Пленума от 25.12.2013) "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", если договор аренды заключен после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено, размер арендной платы определен не по результатам торгов, арендная плата по этому договору является регулируемой.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения: объектов Единой системы газоснабжения, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2011 N 9 (в редакции постановления от 08.07.2014) "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов" (зарегистрировано в Минюсте России 22.02.2011 N 19914), ставка арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов Единой системы газоснабжения, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов для Ростовской области установлена в размере 0,65 рубля за квадратный метр.

Аналогичное правило закреплен в пункте 2 Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 02.03.2015 N 135 (в редакции, действовавшей в спорный период), размер арендной платы в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, предоставленных (занятых) для: размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов - не более 0,65 рубля за кв. метр.

Как правильно указал Арбитражный суд Ростовской области, в силу сложившейся судебной практики, размещение объекта газоснабжения подразумевает одновременно как его строительство, так и его последующую эксплуатацию. Обратное означало бы дифференциацию ставок арендной платы в зависимости от цели использования земельного участка, а не от вида объекта, размещаемого на земельном участке, что недопустимо и противоречит вышеуказанным положениям.

Кроме того, лингвистическое значение термина "размещение" означает помещение определенного предмета в определенном месте. Размещение объекта - это определенное динамическое явление, оно не статично. Размещение предполагает для спорного объекта, его помещение в определенном месте (непосредственно строительство) и последующее нахождения данное объекта в определенном месте (с эксплуатацией или без таковой).

Таким образом, при установлении размера арендной платы, стороны должны были исходить из ставки 0,65 рубля за квадратный метр. Данный размер арендной платы является нормативно установленным.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Как разъяснено в абзаце 1 пункта 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах", при отсутствии в норме, регулирующей права и обязанности по договору, явно выраженного запрета установить иное, она является императивной, если исходя из целей законодательного регулирования это необходимо для защиты особо значимых охраняемых законом интересов (интересов слабой стороны договора, третьих лиц, публичных интересов и т.д.), недопущения грубого нарушения баланса интересов сторон либо императивность нормы вытекает из существа законодательного регулирования данного вида договора.

В таком случае суд констатирует, что исключение соглашением сторон ее применения или установление условия, отличного от предусмотренного в ней, недопустимо либо в целом, либо в той части, в которой она направлена на защиту названных интересов.

Существо законодательного регулирования отношений, объектом которых являются земельные участки, арендная плата за пользование которыми является регулируемой, заключается в невозможности исключения нормативно-установленной арендной платы соглашением сторон. Любое соглашение сторон, путем непосредственного установление иных ставок арендной платы не подлежит применению в силу противоречия императивной норме права. В этой части подлежит применению положение статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации в истолковании ее высшими судебными инстанции, которое предполагает, что суд не принимает возражение (контрдовод) ответчика, основанное на злоупотреблении субъективным правом.

В данном случае, поскольку проект спорного договора аренды разрабатывался ответчиком, истец в силу своего более слабого положения (в отношениях частное лицо - публичное лицо, априори слабым участником такого правоотношения выступает частное лицо) лишен был возможности возражать против включения в договор условия об арендной плате в части противоречащей нормативному регулированию.

В силу указанного обстоятельства, суд, применяя в совокупности статьи 10, 168, 180 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзац 1 пункта 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах", правомерно отклонил довод ответчика о необходимости применения согласованного сторонами договора условия об арендной плате, применяя императивную норму права о нормативно установленном размере арендной платы, т.е. в рассматриваемом случае - 0,65 рубля за квадратный метр.

С учетом подлежащей применению ставки 0,65 рубля за квадратный метр, с учетом заявленного истцом периода - 01.01.2017- 30.09.2017, за спорный период размер подлежащей внесению арендной платы составил 786 руб. 69 коп. (0,65*1255/365*352 дня).

При этом, ответчиком внесены арендные платежи по спорному договору в размере 136 912 руб. 19 коп. Таким образом, на стороне ответчика образовалась переплата по спорному договору в размере 136 125 руб. 05 коп.

На основании изложенного, довод департамента о том, что им обоснованно осуществлен расчет арендной платы, отклоняется коллегией судей.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 05.03.2018 N 304-ЭС18-196, а также в судебных актах по делу NА53-29180/2017.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.07.2018 по делу N А53-2283/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Ковалева

Судьи

В.В. Ванин Н.В. Нарышкина