Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2018 г. N 09АП-37211/18

г. Москва

21 сентября 2018 г.

Дело N А40-47982/18

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 сентября 2018 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А. Чеботаревой

судей:	В.А. Свиридова, С.Л. Захарова
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.М. Бегзи,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО "Росбет"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.06.2018 по делу N А40-47982/18, принятое судьей Аксеновой Е.А. (121-482)

по заявлению ФНС России

к ООО "Росбет"

об аннулировании лицензии

при участии:

от заявителя: Усольцев Г.А. по дов. от 26.01.2018;

от ответчика: Акивис-Шаумян Л.М. по дов. от 10.11.2016, Пинчук Т.Э. по дов. от 10.11.2017;

УСТАНОВИЛ:

Федеральная налоговая служба (далее - заявитель, ФНС России) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об аннулировании лицензии ООО "Росбет" (далее - Общество, ответчик) на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (услуги по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше) (далее - Лицензия).

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 08.06.2018 заявление ФНС России удовлетворено, лицензия ООО "Росбет" аннулирована.

Не согласившись с принятым решением, ООО "Росбет" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. По мнению ООО "Росбет", правовых оснований для аннулирования лицензии не было, предписание Обществом было исполнено.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, судом первой инстанции установлено, что ООО "Росбет" имеет лицензию от 11.08.2009 N 8 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (услуги по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше), выданную Федеральной налоговой службой.

В ходе плановой проверки ФНС были выявлены нарушения обществом лицензионных требований, установленных подпунктом "г" пункта 4 Положения N 1130, а именно: пункт приема ставок букмекерской конторы ООО "Росбет" расположен в одном здании по адресу осуществления медицинской деятельности ООО "Л-стайл".

Кроме того, ООО "Росбет" расположено на одном земельном участке с медицинским учреждением ООО "Л-стайл".

По итогам проверки должностными лицами ИФНС России по г.Петрозаводску составлен Акт от 13.03.2017 N 1.5-11/59, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

По результатам проверки ООО "Росбет" также выдано предписание об устранении нарушений лицензионных требований от 13.03.2017 N 1.5-07/04498, в соответствии с которым обществу предписано: - незамедлительно устранить выявленные нарушения; - рассмотреть предписание в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах в налоговый орган. Предписание получено Обществом 13.03.2017 г. Срок для исполнения Предписания -13.04.2017.

Кроме того, по факту выявленного нарушения ООО "Росбет" лицензионных требований, установленных подпунктом "г" пункта 4 Положения N 1130, общество постановлением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 17.06.2017 N 5-524/2017-8 привлечено к административной ответственности, по ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

В связи с истечением срока исполнения предписания N 1.5-07/04498 ИФНС России по г.Петрозаводску на основании распоряжения от 20.04.2017 была проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой установлено, что ООО "Росбет" не исполнено предписание от 13.03.2017 (акт проверки от 17.05.2017 N 1.5-11/143).

По факту неисполнения Предписания N 1.5-07/04498 ООО "Росбет" и ее руководитель Фролов А.Ю. постановлениями мирового судьи судебного участка N 416 района Арбат г.Москвы от 13.07.2017 NN 5-213/2017, 5-214/2017 привлечены к административной ответственности, по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Решением Пресненского районного суда - Москвы от 21.09.2017 постановление N 5-214/2017 о привлечении к административной ответственности ООО "Росбет" оставлено без изменения.

В связи с привлечением лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, на основании части 2 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) ООО "Росбет" вновь выдано предписание об устранении нарушений лицензионных требований от 31.10.2017 N 1.5-07/21688 (далее - предписание N 1.5-07/21688), со сроком исполнения до 20.12.2017. В Предписании от 31.10.2017, в том числе, указано, что Обществу необходимо устранить выявленные нарушения, указанные в акте проверки от 13.03.2017 N1.5-11/59, в акте проверки от 17.05.2017 N1.5-11/143.

В этой связи, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Федерального закона N 99-ФЗ приказом ФНС России от 03.11.2017 N ЕД-14-2/103@ приостановлено действие лицензии от 11.08.2009 N 8, выданной ООО "Росбет" на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (услуги по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше) на срок до 20.12.2017 по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Древлянка, д. 18, этаж 2, помещения N5, 6.

В связи с истечением срока исполнения вновь выданного предписания N 1.5- 07/21688 ИФНС России по г. Петрозаводску на основании распоряжения от 26.12.2017 проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой установлено, что ООО "Росбет" данное предписание не исполнено, что зафиксировано в акте проверки от 17.01.2018 N 1.5-19/47.

По состоянию на 16.01.2018 зарегистрированная ООО "Росбет" контрольно-кассовая техника "Меркурий-185Ф" заводской номер 04013843 с адресом установки: 185014, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Древлянка, д. 18, с учета в налоговом органе не снята, кроме того, отсутствует информация о подаче в лицензирующий орган (ФНС России) заявления об исключении данного пункта приема ставок букмекерской конторы, расположенного по указанному адресу.

Полагая, что имеются основания для аннулирования лицензии, ФНС России обратилась с соответствующим заявлением в Арбитражный суд г. Москвы.

Суд первой инстанции, установив, что по состоянию на 20.12.2017 Обществом не представлены в Инспекцию сведения об устранении выявленных грубых нарушений условий лицензии, аннулировал ее.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, апелляционная инстанция руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности, на осуществление которого выдана лицензия, может осуществляться только получившим лицензию юридическим лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований; лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу ч. 37 ст. 12 Закона N 99-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Согласно ч. 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закона N 244-ФЗ) государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах утверждено Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 N 1130 "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах" (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п. 7 Положения о лицензировании, грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, в том числе, установленных подпунктами "б", "г", "е", "и" - "л" и "н" пункта 4 настоящего Положения.

Подпунктом "г" п.4 Положения о лицензировании установлено, что обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований ст.15 Закона N 244-ФЗ, является обязательным лицензионным требованием при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Согласно п.2 ч.2 ст.15 Закона N 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены, в том числе, медицинские учреждения.

Согласно ч.3 ст.15 Закона N 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены указанные в части 2 ст.15 Закона N 244-ФЗ объекты.

Частью 11 статьи 20 Закона N 99-ФЗ установлено, что в случае, если в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Так как материалами дела подтверждается, что Обществом повторно не было выполнено предписание об устранении грубого нарушения лицензионных требований и условий (подпункт "г" пункта 4 Положения о лицензировании), суд первой инстанции обоснованно аннулировал лицензию ООО "Росбет".

Доводы апелляционной жалобы о своевременном устранении Обществом грубого нарушения условий лицензии были предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно отклонены им в силу следующего.

По состоянию на 20.12.2017 (срок исполнения повторного предписания) документов, подтверждающих исполнение предписаний, Обществом не представлено. Поступившее в Инспекцию 22.12.2017 письмо от ООО "Росбет" таким исполнением не является, так как соответствующее документальное подтверждение исполнения не представлено. Кроме того, не представлено доказательств принятия мер во исполнение Предписания от 31.10.2017 (Заявление о переоформлении лицензии в связи с исключением указанного пункта приема ставок не было подано Обществом).

Доводы жалобы о том, что лицензирующий орган не вправе определять перечень действий, которые необходимо совершить во исполнение Предписания отклоняются судом, так как противоречат положениям ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которому предписание должно содержать требование об устранении нарушений, которое обязано выполнить общество в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

На дату истечения срока исполнения Предписания (20.12.2017) доказательств исполнения повторно выданного Предписания не было представлено Обществом, поэтому основания для аннулирования лицензии у суда первой инстанции имелись.

В связи с изложенным, арбитражный апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы 08.06.2018 по делу N А40-47982/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

В.А. Свиридов С.Л. Захаров