Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2018 г. N 12АП-10198/18

г. Саратов

25 сентября 2018 г.

Дело N А57-23800/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.

при участии в судебном заседании представителя комитета по управлению имуществом г. Саратова Захаровой В.В., действующей на основании доверенности от 17.05.2018 N 02-15/10456, представителя садоводческого некоммерческого товарищества "Нефтяник" Кушалиной А.В., действующей на основании доверенности от 19.04.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционные жалобы администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по управлению имуществом г. Саратова

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 июня 2018 года по делу N А57-23800/2017 (судья Мамяшева Д.Р.)

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Нефтяник" (410017, г. Саратов, ул. им Рахова В.Г., д.11, кв.5, ОГРН 1176451017115, ИНН 6454114296)

к администрации муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д.78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003),

заинтересованные лица: комитет по управлению имуществом г. Саратова (410012, г. Саратов, ул. Театральная, д.7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д.1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), Федеральное дорожное агентство (129085, г. Москва, ул. Бочкова, д. 4, ОГРН 1047796331494, ИНН 7717509757), министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (410005, г. Саратов, ул. Садовая 1-Я, д.104, ОГРН 1106450000370, ИНН 6452945778), филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области (410040, г. Саратов, Вишневый проезд, д. 2), открытое акционерное общество "Саратовнефтегаз" (410056, г. Саратов, ул. им Сакко и Ванцетти, д. 21, ОГРН 1026403339302, ИНН 6450011500)

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось садоводческое некоммерческое товарищество "Нефтяник" (далее - СНТ "Нефтяник", заявитель, товарищество) с заявлением о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка площадью 37 838 кв.м, расположенного в Волжском районе г. Саратова, в безвозмездное срочное пользование для ведения садоводства, выраженного в письме администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация, орган местного самоуправления) от 04.08.2017 N 02-02-36/361, об обязании администрации направить в адрес СНТ "Нефтяник" договор безвозмездного пользования земельного участка площадью 37 838 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:226661, расположенного в Волжском районе г. Саратова, в двухнедельный срок со дня вступления решения в силу.

Решением суда первой инстанции от 29 июня 2018 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение администрации муниципального образования "Город Саратов" об отказе в предоставлении земельного участка площадью 37 838 кв.м, расположенного в Волжском районе г. Саратова, в безвозмездное срочное пользование для ведения садоводства, выраженное в письме от 04.08.2017 N 02-02-36/361, обязал администрацию направить в адрес СНТ "Нефтяник" проект договора безвозмездного срочного пользования земельным участком площадью 37 838 кв. м с кадастровым номером 64:48:000000:226661, расположенным в Волжском районе г. Саратова, в тридцатидневный срок со дня вступления в силу решения суда.

Кроме того, с администрации в пользу товарищества взысканы судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Администрация, комитет по управлению имуществом г. Саратова не согласились с принятым судебным актом и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Представитель СНТ "Нефтяник" в судебном заседании возражала против доводов апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Администрация, комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", Федеральное дорожное агентство, министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области, открытое акционерное общество "Саратовнефтегаз" явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов от 10.02.1984 N 60-27 за Правобережным нефтегазодобывающим управлением закреплена территория площадью 3,66 га, фактически занимаемая коллективным садом рабочих и служащих в Волжском районе.

Решением Росреестра от 21.11.2014 N Ф64/001/2014-143709 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:226661.

Согласно уставу СНТ "Нефтяник-57" работники Правобережного нефтегазодобывающего управления добровольно объединились в указанное СНТ для организации коллективного сада на земельном участке площадью 3,66 га, предоставленном решением исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов от 10.02.1984 N 60-27.

01.07.2017 СНТ "Нефтяник" обратилось в комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 37 838 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:226661, расположенного в Волжском районе г. Саратова, в безвозмездное срочное пользование для ведения садоводства.

Письмом от 04.08.2017 N 02-02-36/361 администрация сообщила товариществу об отказе в предоставлении земельного участка ввиду того, что Генеральным планом муниципального образования "Город Саратов", утвержденным решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 N 23-240, выделение новых земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан не предусмотрено, а также ввиду нахождения на участке самовольных построек.

СНТ "Нефтяник", полагая, что отказ администрации в предоставлении земельного участка является незаконным, нарушает права и законные интересы товарищества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления оснований для отказа в предоставлении земельного участка, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

Предоставление земельных участков для садоводства производится в особом льготном порядке, регламентированном Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (далее - Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ), без проведения торгов на основании заявлений граждан, обратившихся в орган местного самоуправления по месту их жительства о предоставлении им земельного участка в указанных целях.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ определено, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ предельный размер земельного участка, который может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования.

В целях определения предельного размера земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных участков. Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов площади садовых или огородных земельных участков, определенной вышеуказанным способом

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства в безвозмездное пользование на срок не более чем пять лет.

Согласно пункту 4 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации договор безвозмездного пользования земельным участком для ведения садоводства, заключаемый с некоммерческой организацией, созданной гражданами, должен предусматривать обязанность этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, в соответствии с пунктами 4, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что указание администрации на то, что Генеральным планом муниципального образования "Город Саратов", утвержденным решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 N 23-240, не предусмотрено выделение новых земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан подлежит трактовке в контексте пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку предоставление земельного участка для целей использования, соответствующей его разрешенному использованию не может считаться выделением нового земельного участка.

Приводя указанное обстоятельство в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка, администрация не учла, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:226661 является ранее учтенным, в качестве разрешенного использования указано: занимаемый коллективным садом рабочих и служащих. Для указанной цели земельный участок был предоставлен правопредшественнику заявителя еще в 1984 году.

Согласно информации, поступившей из филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области, сведения о спорном земельном участке внесены в ЕГРН 21.11.2014 на основании заявления о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от 10.11.2014 N 64-0-1-181/3048/2014-10061 и приложенного к нему решения Саратовского районного Совета народных депутатов от 10.02.1984 N 60-27.

Изначально данный земельный участок в соответствии с решением Саратовского районного Совета народных депутатов от 10.02.1984 N 60-27 был внесен в ЕГРН с площадью 36 600 кв.м. 20.03.2015 на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 17.12.2014 N 64-0-1-181/3048/2014-11816 и приложенного к нему межевого плана, в ЕГРН были внесены изменения в сведения о площади и местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:226661.

По состоянию на 20.06.2018 иной государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:226661 с момента постановки его на учет не осуществлялся.

Суд первой инстанции также обоснованно признал неправомерным отказ в предоставлении земельного участка ввиду нахождения на нем самовольных построек.

Из анализа пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что его положения направлены на защиту прав собственников объектов недвижимости (иных лиц, не совпадающих с заявителем), объекты недвижимости.

Судом первой инстанции установлено, что какие-либо объекты недвижимости на спорном земельном участке отсутствуют.

Само по себе нахождение на земельном участке самовольных построек, на которые отсутствуют зарегистрированные права, не является в силу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Доказательств наличия судебных споров в отношении прав на какие-либо объекты недвижимости, расположены на земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:226661, в материалы дела не представлено.

Суд первой инстанции также обоснованно отклонен довод органа местного самоуправления о том, что испрашиваемый земельный участок пересекает автомобильная дорога, регистрация соответствующего права заявителя на данный земельный участок будет противоречить правовому режиму автомобильной дороги.

Как следует из представленных министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области в материалы дела пояснений автомобильная дорога, проходящая либо примыкающая к земельному участку с кадастровым номером 64:48:000000:226661, расположена на землях населенных пунктов, не является автомобильной дорогой общего пользования регионального либо межмуниципального значения.

Согласно письменным пояснениям Федерального дорожного агентства информация об автомобильной дороге, проходящей через земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:226661, для внесения в Единый государственный реестр автомобильных дорог в адрес Федерального дорожного агентства не поступала.

В материалы дела заявителем представлена схема расположения дороги, изготовленная кадастровым инженером Манулик Е.Ю., согласно которой границы спорного земельного участка не пересекают границы проходящей дороги.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно признал, что администрацией не представлено ни доказательств пересечения автомобильной дорогой границ спорного земельного участка, ни наличия в отношении указанной дороги какого-либо правового режима, который может быть нарушен в результате предоставления спорного участка заявителю на испрашиваемом праве.

Довод администрации о том, что при заключении договора безвозмездного пользования земельным участком кадастровым номером 64:48:000000:226661 будут нарушены права арендатора земельного участка с кадастровым номером 64:48:010141:14, также обоснованно отклонен судом первой инстанции.

Из пояснений ОАО "Саратовнефтегаз", являющегося арендатором земельного участка с кадастровым номером 64:48:010141:14, следует, что при формировании земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:226661 СНТ "Нефтяник" не согласовывало с ОАО "Саратовнефтегаз" подъездные пути к объектам ОАО "Саратовнефтегаз", расположенным на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010141:14 (скважина N 43 Соколовогорского месторождения) и принадлежащим последнему на праве собственности.

Согласно информации, поступившей из филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области, в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:48:010141:14, расположенном по адресу: Саратовская область, г. Саратов, тер. Соколовая гора, площадью - 1213 кв.м, категорией земель - "Земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования - "Скважина N 43".

Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 02.02.2006 на основании постановления мэра г. Саратова от 03.01.2002 N Ю-4.

Местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:010141:14 установлено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

По состоянию на 20.06.2018 государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 64:48:010141:14 с момента постановки не осуществлялся.

В связи с тем, что в ЕГРН содержались сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:010141:14, при уточнении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:226661 учитывались сведения, содержащиеся в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010141:14.

Из материалов дела следует, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:226661 каких либо ограничений в виде сервитутов в пользу ОАО "Саратовнефтегаз" не установлено.

Заключение с заявителем договора безвозмездного пользования земельным участком площадью 37 838 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:226661 не может нарушать каких-либо прав ОАО "Саратовнефтегаз", поскольку земельный участок с кадастровым номером 64:48:010141:14 является самостоятельным объектом недвижимости, каких-либо споров в отношении границ земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:000000:226661 и 64:48:010141:14 не имеется.

Необходимость проезда ОАО "Саратовнефтегаз" к объектам, расположенным на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010141:14 является основанием для заключения с правообладателем земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:226661 соглашения о сервитуте по правилам ГК РФ, либо обращения за соответствующей судебной защитой в случае недостижения такого соглашения.

Указанное обстоятельство не может являться основанием для отказа заявителю в предоставлении ему спорного земельного участке в безвозмездное срочное пользование для ведения садоводства.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Обжалуя решение суда первой инстанции, администрация и комитет по управлению имуществом г. Саратова настаивают на том, что нахождение на испрашиваемом земельном участке самовольных построек препятствует его предоставлению товариществу в безвозмездное пользование.

Данный довод был предметом рассмотрение в суде первой инстанции, получил надлежащую правовую оценку и обоснованно был отклонен.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в данной части не имеется.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе ПАО "МТС", не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 июня 2018 года по делу N А57-23800/2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная