Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2018 г. N 11АП-11465/18

г. Самара

27 сентября 2018 г.

Дело N А55-2538/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 сентября 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Кувшинова В.Е., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Романенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 8 июня 2018 года по делу N А55-2538/2018, принятое судьей Медведевым А.А., по заявлению Администрации сельского поселения Алакаевка муниципального района Кинельский Самарской области (ОГРН 1056350008065, ИНН 6350009681), с. Алакаевка, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (ОГРН 1046300581590, ИНН 6317053595), г. Самара, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, Администрации муниципального района Кинельский, о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков,

без участия представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Администрация сельского поселения Алакаевка муниципального района Кинельский Самарской области (далее - Администрация сельского поселения Алакаевка) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, уточненным в соответствии с требованиями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) снять с государственного кадастрового учета следующие земельные участки с кадастровыми номерами: 63:22:0403001:2141, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка, улица Набережная,8-1; 63:22:0403003:163, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка, улица Ленинская; 63:22:0403003:166, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка, Ленинская; 63:22:0403003:167, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка, Ленинская; 63:22:0403001:2143, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка, ул.Светлая; 63:22:0403001:2153, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка,ул. Магистральная, 2-2; 63:22:0403001:2154, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка, ул. Магистральная, 2; 63:22:0403001:2155, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка, ул. Северная; 63:22:0403003:2137, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка, ул. Юбилейная, 12; 63:22:0403008:2007, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка; 63:22:0403008:2008, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка; 63:22:0403008:2009, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка; 63:22:0403008:2010, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка; 63:22:0403008:2011, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка; 63:22:0403008:2012, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, Администрации муниципального района Кинельский.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.06.2018 удовлетворил заявленные требования частично, обязал Управление Росреестра по Самарской области в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного акта, принятого по данному делу, снять с государственного кадастрового учета следующие земельные участки: 63:22:0403001:2141, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка, улица Набережная, 8-1; 63:22:0403003:166, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка, Ленинская; 63:22:0403003:167, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка, Ленинская; 63:22:0403001:2143, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район,с. Алакаевка, ул.Светлая; 63:22:0403001:2153, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка,ул. Магистральная, 2-2 ; 63:22:0403001:2154, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка, ул. Магистральная, 2; 63:22:0403001:2155, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка,ул. Северная; 63:22:0403003:2137, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка, ул. Юбилейная, 12; 63:22:0403008:2007, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка,; 63:22:0403008:2008, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка,; 63:22:0403008:2009, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка; 63:22:0403008:2010, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка; 63:22:0403008:2011, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка; 63:22:0403008:2012, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управление Росреестра по Самарской области обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, с учетом уточнений, просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Жалоба мотивирована тем, что истцом не представлено доказательств наличия двойного кадастрового учета или иных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности существования объекта недвижимости с соответствующими характеристиками, Управление Росреестра по Самарской области полагает, что обращение в суд с заявлением о снятии с кадастрового учета земельных участков фактически направлено на обход установленных законом требований к отчуждению такого имущества. В обоснование жалобы указано на неправильное применение норм материального права.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, извещенных о месте и времени судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения об учтенных земельных участках: с кадастровым номером 63:22:0403001:2141, расположенном: Самарская область, Кинельский р-н, с. Алакаевка, ул. Набережная, д.8, кв.1, площадью - 814 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, правообладатель - Муниципальное образование сельское поселение Алакаевка муниципального района Кинельский Самарской области (рег.запись N 63-63/003-63/003/450/2016-204/2 от 12.02.2016). Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 14.06.2011 в рамках приказа Минэкономразвития России от 11.01.2011 N 1 "О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости"; с кадастровым номером 63:22:0403003:163, расположенном: Российская Федерация, Самарская область, Кинельский район, с. Алакаевка, ул.Ленинская (в районе автобусной остановки), площадью - 42 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - Под размещение торговой точки, ограничения (обременения) прав - Сафьянов Евгений Александрович (рег.запись N 63-63-03/018/2007-225 от 24.05.2007). Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 17.12.2003 по результатам проведения работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных объектах недвижимости; с кадастровым номером 63:22:0403003:166, расположенном: Российская Федерация, Самарская область, р-н Кинельский, с. Алакаевка, ул. Ленинская, площадью - 12 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения рекламного щита. Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 07.05.2003 по результатам проведения работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных объектах недвижимости; с кадастровым номером 63:22:0403001:2143, расположенном: Самарская область, Кинельский р-н, с. Алакаевка, ул. Светлая, площадью - 1654 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, правообладатель - Российская Федерация (рег.запись N 63-22,03-11/1999-3739 от 19.11.1999). Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 14.06.2011 в рамках приказа Минэкономразвития России от 11.01.2011 N 1 "О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости"; с кадастровым номером 63:22:0403001:2153, расположенном: Самарская область, Кинельский р-н, с. Алакаевка, ул. Магистральная, д.2, кв.2, площадью - 1320 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, правообладатель - Муниципальное образование сельское поселение Алакаевка муниципального района Кинельский Самарской области (рег.запись N 63-63/003-63/003/450/2016-203/2 от 12.02.2016). Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 14.06.2011 в рамках приказа Минэкономразвития России от 11.01.2011, N 1 "О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости"; с кадастровым номером 63:22:0403001:2154, расположенном: Самарская область, Кинельский р-н, с. Алакаевка, ул. Магистральная, д.2, площадью - 1215 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, правообладатель - правообладатель - Муниципальное образование сельское поселение Алакаевка муниципального района Кинельский Самарской области (рег.запись N 63-63/003-63/003/450/2016-206/2 от 12.02.2016). Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 14.06.2011 в рамках приказа Минэкономразвития России от 11.01.2011 N 1 "О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости"; с кадастровым номером 63:22:0403001:2155, расположенном: Самарская область, Кинельский р-н, с. Алакаевка, ул. Северная, площадью - 1563 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, правообладатель - Российская Федерация (рег.запись N 63-22,03-1/2001-2305.1 от 17.04.2001). Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 14.06.2011 в рамках приказа Минэкономразвития России от 11.01.2011 N 1 "О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости"; с кадастровым номером 63:22:0403003:2137, расположенном: Самарская область, Кинельский район, с. Алакаевка, площадью - 193 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - земли связи, инжен. коммуникаций, правообладатель - Районный узел федеральной почтовой связи на основании свидетельства о праве собственности от 15.04.1992 N 2201434. Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 07.12.2005 по результатам проведения работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных объектах недвижимости; с кадастровым номером 63:22:0403008:2007, расположенном: Российская Федерация, Самарская область, Кинельский район, с. Алакаевка, площадью - 1503 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуально-жилищного стр. Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 07.12.2005 по результатам проведения работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных объектах недвижимости; с кадастровым номером 63:22:0403008:2008, расположенном: Российская Федерация, Самарская область, Кинельский район, с. Алакаевка, площадью - 1647 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуально- жилищного стр. Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 07.12.2005 по результатам проведения работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных объектах недвижимости; с кадастровым номером 63:22:0403008:2009, расположенном: Российская Федерация, Самарская область, Кинельский район, с. Алакаевка, площадью - 1580 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуально- жилищного стр. Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 07.12.2005 по результатам проведения работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных объектах недвижимости; с кадастровым номером 63:22:0403008:2010, расположенном: Российская Федерация, Самарская область, Кинельский район, с. Алакаевка, площадью - 1462 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуально- жилищного стр. Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 07.12.2005 по результатам проведения работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных объектах недвижимости; с кадастровым номером 63:22:0403008:2011, расположенном: Российская Федерация, Самарская область, Кинельский район, с. Алакаевка, площадью - 1548 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуально- жилищного стр. Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 07.12.2005. по результатам проведения работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных объектах недвижимости; с кадастровым номером 63:22:0403008:2012, расположенном: Российская Федерация, Самарская область, Кинельский район, с. Алакаевка, площадью - 1548 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуально- жилищного стр. Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 07.12.2005. по результатам проведения работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

Спорные объекты недвижимого имущества имеют статус "актуальные, ранее учтенные", не являются преобразуемыми и не подлежат снятию с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Исходя из того, что снятие с государственного кадастрового учета указанных земельных участков возможно только на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, Администрация сельского поселения Алакаевка обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату постановки спорных земельных участков на кадастровый учет) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре).

В соответствии с частью 1 статьи 25 указанного Закона (утратила силу с 01.01.2017) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре.

Частью 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре (утратила силу с 01.01.2017) установлено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона о государственном кадастре предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Приведенные ранее действующие нормы права устанавливали исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер. Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим до 01.01.2017 законодательством предусмотрены не были.

Как следует из материалов дела, спорные земельные участки имеют статус "ранее учтенных".

Проанализировав положения Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Закона о кадастре, регулирующие основания и порядок снятия с кадастрового учета земельных участков, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правового регулирования снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус "ранее учтенные", "учтенные" по обстоятельствам, установленным при рассмотрении настоящего спора.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 N Д23-1342 "Об оформлении кадастровых дел, аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках" земельные участки могут быть сняты с государственного кадастрового учета, в том числе, на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии соответствующего земельного участка с государственного кадастрового учета.

В случае отсутствия спора относительно принадлежности земельных участков, не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьей 64 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции принято во внимание, что снятие с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 63:22:0403001:2141, 63:22:0403003:166, 63:22:0403003:167, 63:22:0403001:2143, 63:22:0403001:2153, 63:22:0403001:2154, 63:22:0403001:2155, 63:22:0403003:2137, 63:22:0403008:2007, 63:22:0403008:2008, 63:22:0403008:2009, 63:22:0403008:2010, 63:22:0403008:2011, 63:22:0403008:2012 нарушает чьи-либо права.

Как верно отметил суд первой инстанции, фактически заявитель не имеет иных способов защиты нарушенного права крем обращения в арбитражный суд с иском об исключении сведений об указанных земельных участков из государственного кадастра недвижимости.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции пришел к выводу, что заявленный способ защиты соответствует целям восстановления нарушенных прав заявителя.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования Администрации сельского поселения Алакаевка в части снятие с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 63:22:0403001:2141, 63:22:0403003:166, 63:22:0403003:167, 63:22:0403001:2143, 63:22:0403001:2153, 63:22:0403001:2154, 63:22:0403001:2155, 63:22:0403003:2137, 63:22:0403008:2007, 63:22:0403008:2008, 63:22:0403008:2009, 63:22:0403008:2010, 63:22:0403008:2011, 63:22:0403008:2012.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Представленные в материалы дела доказательства исследованы полно и всесторонне, оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, не установлено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и для отмены обжалуемого судебного акта по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 8 июня 2018 года по делу N А55-2538/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

А.А. Юдкин

Судьи

В.Е. Кувшинов Е.Г. Попова