Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2018 г. N 11АП-13546/18

г. Самара

27 сентября 2018 г.

Дело N А55-13511/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 сентября 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Романенко А.А.,

без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Саратовские авиалинии"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16 июля 2018 года по делу N А55-13511/2018 (судья Степанова И.К.),

по заявлению акционерного общества "Саратовские авиалинии", г. Саратов,

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Ространснадзора, г. Самара,

об оспаривании предписания N 5/18-07 от 16.02.2018,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Саратовские авиалинии" (далее - заявитель, общество, АО "Саратовские авиалинии") обратилось в арбитражный суд с заявлением недействительным предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Ространснадзора ( далее - Управление) N 5/18-07 от 16.02.2018 в части выявления нарушения требований п. 4 Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2011 N 42, и принятия мер по устранению указанного нарушения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16 июля 2018 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В апелляционной жалобе АО "Саратовские авиалинии" просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 16 июля 2018 года по делу N А55-13511/2018 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, указывая на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Общество считает предписание в части пункта 1 не соответствующим ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", п. 2 ст. 83 ВК РФ, п. 2 постановления Правительства РФ от 11.10.2001 N 743, приказу Минтранса России от 03.08.2016 N 222.

В материалы дела поступил отзыв заинтересованного лица на апелляционную жалобу заявителя, в котором Управление просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 16 июля 2018 года по делу N А55-13511/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

Кроме того, в отзыве заинтересованное лицо просит суд апелляционной инстанции рассмотреть апелляционную жалобу заявителя в отсутствие своего уполномоченного представителя.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в период с 13 по 16 февраля 2018 года в соответствии с распоряжением Управления от 13.02.2018 N 211 проведена внеплановая выездная проверка общества и в ходе проверки были выявлены нарушения воздушного законодательства в части обеспечения авиационной безопасности:

1. Охрана границ территории аэропорта Саратов (далее - периметр) осуществляется службой авиационной безопасности аэропорта - нарушение требований п. 4 "Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2011 N 42.

2. Нарушение п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2011 N 42.

В связи с выявленными нарушениями управлением обществу выдано оспариваемое предписание N 5/18-07 от 16.02.2018, согласно которому обществу предписано принять меры по устранению указанных нарушений в срок: по пункту 1 - до 16.02.2019, по пункту 2 - до 16.06.2018.

Не согласившись с предписанием Управления в части, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

При принятии обжалуемого судебного акта арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Правовые отношения в сфере обеспечения авиационной безопасности урегулированы: Воздушным Кодексом Российской Федерации, "Правилами охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры", утвержденными постановлением Правительства РФ от 01.02.2011 N 42 (постановление Правительства РФ N 42), Федеральными авиационными правилами "Требования авиационной безопасности к аэропортам", введенными в действие приказом Минтранса России от 28.11.2005 N 142.

Частью 1 статьи 83 Воздушного кодекса РФ установлено, что авиационная безопасность - состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации.

Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны Федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом Федеральными законами (ч. 2 ст. 83 Воздушного кодекса РФ).

Частью 6 статьи 84 Воздушного кодекса РФ определено, что охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, и подразделениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ N 42 установлено, что настоящие Правила определяют порядок охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры в целях обеспечения авиационной безопасности.

В настоящих Правилах под охраной аэропортов и объектов их инфраструктуры понимается комплекс мероприятий, обеспечивающих защиту аэропортов и объектов их инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.

Пунктом 4 постановления Правительства РФ N 42 установлено, что охрана границ территории (периметр) аэропорта осуществляется:

- в отношении международных аэропортов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с перечнем, утвержденном Правительством Российской Федерации, - подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации;

- в отношении иных аэропортов - подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 N 928-р утвержден Перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 данного распоряжения обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации подлежат международные аэропорты, расположенные в Северо-Кавказском федеральном округе и международный аэропорт города Симферополя.

Международный аэропорт Саратов находится на территории Приволжского федерального округа, не входит в Перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Исходя из требований п. 4 постановления Правительства РФ N 42, охрана границ территории (периметр) международного аэропорта Саратов должна осуществляется подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации, а не службой авиационной безопасности аэропорта Саратов.

Исходя из изложенного, предписание Управления в его оспариваемой части соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов общества.

В силу положений ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу изложенных обстоятельств, в удовлетворении заявленных требований обществу было отказано.

Суд апелляционной инстанции полагает выводы суда первой инстанции обоснованными, а доводы апелляционной жалобы заявителя - подлежащими отклонению.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Предписание Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Ространснадзора N 5/18-07 от 16.02.2018 соответствует требованиям действующего законодательства.

Из материалов дела не усматривается возложение на заявителя каких-либо обязанностей, не соответствующих требованиям Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2011 N 42.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

В силу того, что при обращении в суд заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., при том, что размер государственной пошлины при обращении в суд апелляционной инстанции по указанной категории дел составляет 1 500 руб., излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возвращению плательщику из средств федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 16 июля 2018 года по делу N А55-13511/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу "Саратовские авиалинии", г. Саратов, из федерального бюджета уплаченную по платежному поручению N 12100 от 10.08.2018 года государственную пошлину в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей 00 копеек.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Попова

Судьи

И.С. Драгоценнова В.Е. Кувшинов