Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2018 г. N 15АП-14146/18

город Ростов-на-Дону

29 сентября 2018 г.

дело N А32-25702/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 сентября 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Глазуновой И.Н., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ламбрианиди А.А.,

рассмотрев материалы апелляционной жалобы межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея

на определение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.07.2018 по делу N А32-25702/2018 об отказе в принятии обеспечительных мер и на определение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.07.2018 о принятии обеспечительных мер по иску межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея к ООО "Энергия" о расторжении договора аренды, освобождении земельного участка и демонтаже, принятое в составе судьи Левченко О.С.,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное Территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, согласно которого просит:

- расторгнуть с обществом договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 20.04.2016 N 01-09/1492;

- о возложении на общество обязанности освободить земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402040:1224 по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Н. Имеретинская путем сноса самовольного строения - объект капитального строительства, приблизительной площадью 250 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402040:1224 по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Н. Имеретинская, привести земельный участок, расположенный под указанным строением в первоначальное положение и убрать после сноса строительный мусор в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В случае, если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за свой счет со взысканием с ответчика необходимых расходов.

- обязать общество освободить земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402040:1224 по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Н. Имеретинская путем демонтажа самовольно возведенных строений: деревянного сооружения приблизительной площадью 240 кв. м; деревянного сооружения приблизительной площадью 110 кв. м, состоящего из 8 торговых павильонов; деревянного сооружения приблизительной площадью 36 кв. м, состоящего из 3 торговых павильонов; деревянного сооружения приблизительной площадью 38 кв. м, состоящего из 2 торговых павильонов с навесом; торгового павильона приблизительной площадью 100 кв. м; деревянное сооружение, состоящее из 10 торговых павильонов, приблизительной площадью 100 кв. м; деревянное сооружение приблизительной площадью 35 кв. м, состоящее из 2 торговых павильонов; деревянное сооружение приблизительной площадью 35 кв. м, используемые под размещение продуктового магазина, привести земельный участок, расположенный под указанными строениями в первоначальное положение и убрать после демонтажа строительный мусор в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

- признать отсутствующим право собственности общества на нежилое здание - склад - медпункт с кадастровым номером 23:49:0402040:1557 площадью 275,2 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23649:0402040:1224 расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Н. Имеретинская, указав в решении, что оно является основанием для внесения регистрации записи в Единый государственный реестр недвижимости о прекращении права собственности ООО "Энергия" на нежилое здание - склад - медпункт с кадастровым номером с кадастровым номером 23:49:0402040:1557 площадью 275,2 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23649:0402040:1224 расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Н. Имеретинская, а также основанием для аннулирования в едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи (от 14.12.2015 N 2323/050-23/22/431/2015-368/5);

- о взыскании неустойки в случае неисполнения решения суда в размере 5 000,00 рублей за каждый день просрочки исполнения;

- обязать общество вернуть земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402040:1224 по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Н. Имеретинская по акту приема - передачи.

Истец обратился с ходатайством о принятии по делу обеспечительных мер в виде запрета всем хозяйствующим субъектам осуществлять любые виды предпринимательской деятельности на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402040:1224 по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Н. Имеретинская. По мнению истца, данные обеспечительные меры направлены на предотвращение причинения возможного материального ущерба третьим лицам, а также угрозы жизни и здоровья граждан.

Также в обоснование испрашиваемых мер заявитель пояснил, что ответчик на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402040:1224 разместил объекты, используемые для мелкорозничной торговли, функционирования туристической базы и кафе без разрешения на возведение спорных объектов в установленном законом порядке. ООО "Энергия" сдает спорные объекты в субаренду различным предпринимателям с целью осуществления последними предпринимательской деятельности. Субарендаторы, в свою очередь, осуществляют предпринимательскую деятельность с нарушением установленных норм и правил, регулярно совершают административные правонарушения, что приводит к обострению криминогенной обстановки в районе проведения международных массовых мероприятий. Нарушения субарендаторов выражаются в следующем: незаконная реализация пива, продажа сувениров и контрафактных вещей без соответствующих документов, продажа алкогольной продукции без разрешения (лицензии).

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.07.2018 в удовлетворении заявления об обеспечении иска отказано.

Определение обжаловано истцом, апелляционным судом проверено, выводы суда первой инстанции поддерживаются.

Суд первой инстанции правильно указал на то, что истцом не доказаны обстоятельства, свидетельствующие о том, что непринятие судом меры в виде запрета ответчику и иным субъектам осуществлять предпринимательскую деятельность приведет к невозможности или затруднительности исполнения судебного решения, либо может привести к значительному ущербу.

Заявленная обеспечительная мера непосредственно не связана с предметом исковых требований. Вопрос о наличии либо отсутствии у лиц прав на использование земельного участка подлежит исследованию при рассмотрении спора по существу и не может быть оценен в рамках рассмотрения заявления о принятии обеспечительных мер. Кроме того, вопросы пресечения административных правонарушений находятся вне компетенции арбитражного судопроизводства.

Определение от 30.07.2018 надлежит оставить без изменения.

В отношении определения от 03.07.2018 апелляционный суд пришел к иным выводам.

Истец обратился с ходатайством о принятии по делу обеспечительных мер в виде:

* ареста земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402040:1224 по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Н. Имеретинская;

* запрета управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществлять какие - либо регистрационные действия с самовольно возведенными строениями, расположенными на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402040:1224 по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Н. Имеретинская.

- запрета ООО "Энергия" и другим лицам производство строительных и иных работ на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402040:1224 по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Н. Имеретинская, кроме работ, связанных со сносом и демонтажем спорных объектов.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.07.2018 заявление об обеспечении иска удовлетворены частично, а именно суд определил:

- Наложить арест на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402040:1224 по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Н. Имеретинская.

- Запретить управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществлять какие - либо регистрационные действия в отношении нежилого здания - склад - медпункт с кадастровым номером 23:49:0402040:1557 площадью 275,2 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402040:1224 по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Н. Имеретинская.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Отказывая в удовлетворении требования запретить управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществлять какие-либо регистрационные действия с самовольно возведенными строениями, расположенными на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402040:1224 по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Н. Имеретинская, суд руководствовался тем, что истец не конкретизировал спорные объекты, в связи с чем суд счел некорректной указанную формулировку и отказал в удовлетворении заявления в указанной части.

С данными выводами суда нельзя согласиться.

Согласно данным, содержащимися в Федеральной государственной информационной системе ведения ЕГРН, на спорном земельном участке располагаются 13 объектов недвижимости с кадастровыми номерами: 23:49:0402040:1537; 23:49:0402040:1538, 23:49:0402040:1539, 23:49:0402040:1551, 23:49:0402040:1552, 23:49:0402040:1553, 23:49:0402040:1554, 23:49:0402040:1556, 23:49:0402040:1557, 23:49:0402040:1559, 23:49:0402040:1560, 23:49:0402040:1561, 23:49:0402040:1631. Ответчик по иску в отзыве на апелляционную жалобу подтвердил, что все 13 объектов, расположенных на спорном земельном участке, принадлежат ему.

Кроме того, сам по себе запрет совершения регистрационных действий в отношении каких-либо объектов недвижимого имущества, расположенных в границах спорного земельного участка, имеющего кадастровый номер, в достаточной степени идентифицирует такие объекты для целей принятия обеспечительных мер.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402040:1224 по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Н. Имеретинская, находится в федеральной собственности, находится в пользовании ответчика на праве аренды. Заявление об обеспечении иска подано в рамках спора о расторжении договора аренды на указанный участок; признании построек, расположенных на указанном участке, самовольными.

Меры, заявленные истцом в виде запрета регистрации и запрета осуществления строительства в границах земельного участка, непосредственно связаны с предметом спора и обеспечивают исполнение судебного акта в случае удовлетворения иска.

Наличие государственной регистрации права ответчика на какой-либо объект недвижимого имущества, расположенный на спорном земельном участке, не исключает вывода о самовольном характере такой постройки (пункт 23 постановления Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010), а запрет регистрационных действий в его отношении до разрешения спора является, к тому же, соразмерной обеспечительной мерой, поскольку позволяет истцу и суду исключить неоднократную замену ответчика в случае совершения сделок со спорным объектом.

При разрешении вопроса о необходимости принятия обеспечительных мер суд должен удостовериться в том, что в случае удовлетворения заявленных требований непринятие именно этой меры затруднит или сделает невозможным исполнение судебного акта либо причинит значительный ущерб заявителю.

Меры, гарантирующие возможность реализации судебного акта по существу рассматриваемого спора, должны быть направлены на сохранение до момента разрешения спора существующего положения в отношении спорного имущества.

В рассматриваемом случае, доводы истца о том, что принятие обеспечительных мер в части запрета осуществления регистрационных действий будет защищать права истца и третьих лиц в части обеспечения исполнения решения в полном объеме, а непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и направлены на предотвращение причинения возможного материального ущерба третьим лицам и на возможность исполнения судебного акта, поскольку спорные объекты капитального строительства могут быть проданы третьим лицам, каким-либо образом обремены, так как право собственности на них зарегистрировано, что следует из текста искового заявления.

Существо испрашиваемых обеспечительных мер направлено на ограничение гражданского оборота спорного зарегистрированного имущества, следовательно, соответствует предмету спора. Отчуждение же спорного недвижимого имущества повлечет осложнение рассмотрения дела ввиду необходимости замены ответчика.

Также определением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.07.2018 истцу отказано в удовлетворении заявления в части запрета ООО "Энергия" и другим лицам производство строительных и иных работ на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402040:1224 по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Н. Имеретинская, кроме работ, связанных со сносом и демонтажем спорных объектов.

Мотивируя данное определение, суд исходил из того, что ответчик не лишен возможности на свой страх и риск продолжить строительство, приняв на себя риски неблагоприятных последствий в случае удовлетворения требований, что никак не может повлиять на исполнение судебного акта.

Между тем, суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае основания для принятия обеспечительных мер в виде запрета производить строительные работы на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402040:1224 по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Н. Имеретинская, у суда первой инстанции имелись, поскольку непринятие таких мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта по существу спора (в случае удовлетворения иска), поскольку в период рассмотрения спора на спорном земельном участке могут быть фактически завершены строительные работы по возведению объектов, например, предназначенных для проживания физических лиц, которые, в свою очередь, такие объекты заселят.

Данное разумное предположение основано на представленной в материалы дела копии распоряжения истца от 04.10.2017 N 253-р, согласно которому в качестве вида разрешенного использования спорного земельного участка выбрано "малоэтажная жилая застройка (ИЖС, размещение дачных домов и садовых домов), блокированная жилая застройка_". Учитывая сохранившуюся возможность регистрации таких построек в упрощенном декларативном порядке (Федеральный закон от 30.06.2006 N 93-ФЗ), заявленная обеспечительная мера представляется связанной с предметом спора и соразмерной заявленному материально-правовому требованию истца.

Принятие указанных мер правовых возможностей ответчика по использованию существующих построек и собственно спорного земельного участка в соответствии с его назначением не исключает, однако способствует сохранению status quo участников спорных отношений до разрешения спора по существу.

В силу части 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации наличие одного лишь этого основания достаточно для принятия обеспечительных мер.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 98 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик и другие лица, чьи права и (или) законные интересы нарушены обеспечением иска, после вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда об отказе в удовлетворении иска вправе требовать от лица, по заявлению которого были приняты обеспечительные меры, возмещения убытков в порядке и в размере, которые предусмотрены гражданским законодательством, или выплаты компенсации.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, определение суда первой инстанции от 03.07.2018 - отмене в обжалуемой части с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявления о принятии мер по обеспечению иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.07.2018 об отказе в удовлетворении заявления об обеспечении иска по делу N А53-25702/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.07.2018 о принятии обеспечительных мер по делу N А53-25702/2018 отменить в части отказа в принятии мер по обеспечению иска в виде:

* запрета управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществлять какие - либо регистрационные действия с самовольно возведенными строениями, расположенными на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402040:1224 по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Н. Имеретинская;

- запрета ООО "Энергия" и другим лицам производства строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402040:1224 по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Н. Имеретинская, кроме работ, связанных со сносом и демонтажем спорных объектов.

Принять в указанной части новый судебный акт.

Запретить Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществлять любые регистрационные действия в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402040:1224, по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Н. Имеретинская.

Запретить ООО "Энергия" и иным лицам производство строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402040:1224 по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Н. Имеретинская, кроме работ, связанных со сносом и демонтажем спорных объектов.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий одного месяца.

Председательствующий

Т.Р. Фахретдинов

Судьи

И.Н. Глазунова Н.Н. Мисник