Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2018 г. N 09АП-45681/18

г. Москва

27 сентября 2018 г.

Дело N А40-118400/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 сентября 2018 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Вигдорчика Д.Г., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 01.08.2018 по делу N А40-118400/2018, принятое судьей Блинниковой И.А. (120-1470)

по заявлению: АО "Научно-исследовательский институт резиновых и полимерных изделий"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании недействительным предписания,

при участии:

от заявителя:	Каткова А.Ю. по доверенности от 26.02.18;
от заинтересованного лица:	Фокина Н.С. по доверенности от 21.12.17;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 01.08.2018, принятым по настоящему делу, удовлетворено заявление акционерного общества "Научно-исследовательский институт резиновых и полимерных изделий" (далее - АО "НИИР", заявитель) о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве, правление) N 278 от 10.05.2018.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управление Росреестра по Москве обратилось с апелляционный жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в жалобе. В судебном заедании представитель Управления поддержал доводы жалобы.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Апелляционный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей сторон, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки Обществом исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства Российской Федерации от 24.11.2017 N 996 на земельном участке площадью 8354 кв. м, кадастровый N 77:05:0004011:49 площадью 11 975 кв. м., с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Краснобогатырская, владение, Управлением было установлено, что АО "НИИР" продолжает использовать данный земельный участок для размещения офисных помещений, столовой, автосервиса и производственных целей.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 10.05.2018 N 385.

Таким образом, Управлением в действиях Общества выявлено нарушение ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым N 77:05:0004011:49 площадью 11 975 кв. м. не по целевому назначению, указанному в ЕГРН.

Для устранения допущенного нарушения земельного законодательства, Обществу выдано предписание от 10.05.2018 N 278 об устранении допущенного нарушения земельного законодательства, а именно: провести использование земельного участка с кадастровым номером 77:03:0001003:5, в соответствии с фактически установленным назначением или любым другим законным способом в срок до 05 ноября 2018 года.

Не согласившись с выданным Управлением Росреестра по Москве предписанием от 10.05.2018 N 278, АО "НИИР" обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, с учетом положений ст. ст. 4, 198, 200 АПК РФ, а также с учетом совместного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8, правомерно исходил из нижеследующего.

ФГУП "Научно-исследовательский институт резиновых и латексных изделий" (ФГУП "НИИР") реорганизовано путем преобразования в ОАО "Научно-исследовательский институт резиновых и латексных изделий" (ОАО "НИИР") на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 25.08.2004 N 1306-р, Приказа Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 23.09.2005 г. N 287 и Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москве от 22.09.2006 N 988 (далее - Распоряжение N 988).

ФГУП "НИИР" располагался на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0001003:5 площадью 22 475 кв.м.

Основанием оформления части земельного участка Обществом в собственность и другой его части в аренду являлось указанное выше Распоряжение Территориального управления, которым был утвержден подлежащий приватизации имущественный комплекс, на тот момент ФГУП "НИИР", в состав которого входил земельный участок площадью 11 975 кв.м. с последующей передачей в собственность АО "НИИР" с сохранением кадастрового номера 77:03:0001003:5.

13.09.2017 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 77:03:0001003:5 с общей площадью 11 975 кв.м. было зарегистрировано за АО "НИИР".

После раздела, земельный участок, не подлежащий приватизации, площадью 10 500 кв.м., был зарегистрирован 05.08.2017 Территориальным управлением в собственность Российской Федерации с присвоением нового кадастрового номера 77:03:0001003:1463.

Таким образом, вид разрешенного использования на земельные участки с кадастровым номером 77:03:0001003:1463 и кадастровым номером 77:03:0001003:5 с момента приватизации Общества определен как "эксплуатация зданий, сооружений для осуществления научно-технической деятельности".

Согласно Распоряжению N 988 и Передаточному акту подлежащего приватизации имущественного комплекса приватизации ФГУП "НИИР" правопреемнику АО "НИИР" были переданы нежилые здания и сооружения с указанием их назначения.

Как правомерно указал суд первой инстанции, позиция Управления Росреестра по Москве в части наличия у Общества помещений, не соответствующих видам разрешенного использования, является необоснованной, поскольку согласно Распоряжению N 988 Обществу был не только установлен вид разрешенного использования земельного участка, но и назначение зданий, передаваемых в собственность АО "НИИР".

Перед оформлением права собственности на здания АО "НИИР" был заказан в "ГУП БТИ" технический паспорт на домовладение N 42 по ул. Краснобогатырская и экспликации на каждое здание АО "НИИР", из которых следует, что в собственность АО "НИИР" передаются производственные помещения, кабинеты, склады для осуществления научно - исследовательской деятельности.

Факт передачи нежилых помещений в аренду третьим лицам не свидетельствует о нецелевом использовании самого земельного участка.

Передача в аренду части временно неиспользуемых помещений в здании не влечет и не может повлечь за собой изменение его функционального назначения.

В данном случае речь идет только об изменении назначения нежилого помещения, а цель использования земельного участка остается прежней.

Статьей 652 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что по договору аренды здания или сооружения арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, арендаторы нежилых помещений не имеют каких-либо прав на часть земельного участка, находящегося под зданиями. Правоотношения с участием арендаторов помещений не являются земельными правоотношениями, и не подлежат учету при проверке административным органом целевого использования земельного участка.

Правоотношения с участием арендаторов помещений не являются земельными правоотношениями, и не подлежат учету при проверке административным органом целевого использования земельного участка.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

На основании изложенного, предписание Управления Росреестра N 278 от 10.05.2018 не соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем в данном случае имеются в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания его недействительным.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Расходы по уплате госпошлины по апелляционной жалобе распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат отнесению на подателя жалобы, который освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 01.08.2018 по делу N А40-118400/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

Д.Г. Вигдорчик В.И. Попов