Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2018 г. N 11АП-13364/18

г. Самара

03 октября 2018 г.

Дело N А72-6466/2018

Резолютивная часть постановления объявлена: 26 сентября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 03 октября 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Бажана П.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сурайкиной А.В.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 3, дело по апелляционной жалобе Главы КФХ Шулькина Андрея Александровича

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11 июля 2018 года по делу N А72-6466/2018 (судья Лубянова О.А.), принятое по заявлению Главы КФХ Шулькина Андрея Александровича, к Муниципальному учреждению "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Майнский район" Ульяновской области", с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Виряскиной Нины Максимовны, о признании решения от 26.03.2018 N66 незаконным, об обязании ответчика повторно рассмотреть и направить письменный ответ на заявление главы КФХ Шулькина А.А. от 06.03.2018 в 10-дневный срок,

УСТАНОВИЛ:

Глава КФХ Шулькина Андрея Александровича (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Муниципальному учреждению "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Майнский район" Ульяновской области" (далее - ответчик), с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Виряскиной Нины Максимовны (далее - третье лицо), о признании решения от 26.03.2018 N 66 незаконным, об обязании ответчика повторно рассмотреть и направить письменный ответ на заявление главы КФХ Шулькина А.А. от 06.03.2018 в 10-дневный срок.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11 июля 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано. С главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 300 (триста) рублей.

Не согласившись с выводами суда, Глава КФХ Шулькина Андрея Александровича подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Муниципальное учреждение "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Майнский район" Ульяновской области" апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее. В обоснование доводов указывает на то, что адрес и способ подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе регламентирован исключительно статьей 39.18 ЗК РФ, где указано, что способ подачи заявлений о намерении участвовать аукционе определяет уполномоченный орган.

Глава КФХ Шулькин Андрей Александрович с соответствующим заявлением лично или через представителя в уполномоченный орган не обращался.

Следовательно, Главой КФХ Шулькиным А.А. нарушен способ подачи данного заявления, определенный уполномоченным органом.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Ульяновской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

28.02.2018 на сайте torgi.gov.ru в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственные угодья (пашни, сады, огороды, луга, пастбища), расположенного по адресу: Ульяновская область, Майнский район, МО "Тагайское сельское поселение", кадастровый номер 73:07:030203:339, площадью 175358 кв.м для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. 06.03.2018 Шулькин А.А. по почте направил в адрес Муниципального учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации муниципального образования "Майнский район" Ульяновской области" письменное заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка.

26.03.2018 Муниципальное учреждение "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации муниципального образования "Майнский район" Ульяновской области" письмом N 66 отказало Шулькину А.А. в принятии его заявки на участие в аукционе.

Не согласившись с отказом от 26.03.2018, Шулькин А.А. обратился в суд.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых вынесен судебный акт.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки предоставляются: гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, крестьянским (фермерским хозяйствам) для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 названного Кодекса. В извещении указывается информация согласно пункту 2 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Согласно пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, в указанном случае земельные участки предоставляются только на конкурентной основе, а опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей следует рассматривать как часть этой процедуры.

В силу подпунктов 2 и 3 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ указываются: информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 названной статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; а также адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

Согласно материалам дела 28.02.2018 на сайте torgi.gov.ru в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственные угодья (пашни, сады, огороды, луга, пастбища), расположенного по адресу: Ульяновская область, Майнский район, МО "Тагайское сельское поселение", кадастровый номер 73:07:030203:339, площадью 175358 кв.м для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В Извещении о возможности предоставления земельных участков гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам в собственность для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности указано: "Способ подачи заявлений - лично или через представителя в виде бумажного документа_ Лица, подающие заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже вышеуказанных земельных участков, предъявляют документ, удостоверяющий личность заявителя, а в случае обращения представителя физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в соответствии с законодательством Российской Федерации".

В Извещении определен способ подачи заявки - лично или через представителя в виде бумажного документа.

Уполномоченный орган как распорядитель спорного земельного участка в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации вправе установить способ подачи заявки.

Таким образом, поскольку в данном случае уполномоченный орган установил требование непосредственного обращения с письменным заявлением лично или через представителя, способ извещения заявителем не оспаривался и за разъяснением заявитель не обращался, установленные условия по способу подачи заявки не противоречат статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, тогда как заявителем нарушен установленный в Извещении порядок подачи заявки, основания для признания недействительным оспариваемого отказа отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 101, 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11 июля 2018 года по делу N А72-6466/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Главы КФХ Шулькина Андрея Александровича в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в сумме 150 рублей.

Исполнительный лист выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С.Драгоценнова

Судьи

П.В.Бажан Т.С.Засыпкина