Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2018 г. N 14АП-6706/18

г. Вологда

15 октября 2018 г.

Дело N А05-2822/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2018 года.

В полном объеме постановление изготовлено 15 октября 2018 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Мурахиной Н.В. и Осокиной Н.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников недвижимости "Аврора" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 07 июня 2018 года по делу N А05-2822/2018 (судья Ипаев С.Г.),

установил:

товарищество собственников недвижимости "Аврора" (ОГРН 1172901005529, ИНН 2901285299; место нахождения: 163000, Архангельская область, город Архангельск, улица Попова, дом 14, офис 545; далее - ТСН "Аврора", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050, ИНН 2926000555; место нахождения: 163072, Архангельская область, город Архангельск, улица Комсомольская, дом 38, корпус 1; далее - инспекция) о признании недействительным и отмене предписания от 14.12.2017 N ОК-08/07-06/126.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 07 июня 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Товарищество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Указывает на то, что все спорные жилищные услуги включены в смету расходов, которая утверждена общим собранием членов товарищества от 18.05.2017 и расшифрована в двух приложениях к нему, в связи с этим, как полагает апеллянт, он правомерно установил собственнику квартиры плату за эти жилищные услуги. Также считает неверным вывод суда о том, что установление размера платы по эксплуатационным расходам принято неуполномоченным органом (правлением товарищества собственников жилья), поскольку размер платы по эксплуатационным расходам определен именно уполномоченным органом - общим собранием членов товарищества.

От инспекции отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Товарищество и инспекция надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, инспекцией на основании распоряжения от 07.11.2017 N ОК-08/01-15/3193 проведена внеплановая документарная проверка товарищества по вопросу установления порядка размера платы за жилищные услуги с целью рассмотрения обращения собственника жилого помещения, расположенного по адресу: город Архангельск, проспект Никольский, дом 37, квартира 72.

В ходе проверки инспекция выявила факты нарушения ТСН "Аврора" обязательных требований действующего законодательства при установлении потребителю платы за жилищные услуги по статьям "установка почтовых ящиков", "обшивка лифтов", "установка домофонов", "вывоз ТКО", "техническое обслуживание домофонов", "прочистка канализации", "установка пандуса" за период с мая по октябрь 2017 года.

Инспекция пришла к выводу о том, что поскольку решение членов товарищества по утверждению платы за указанные выше жилищные услуги отсутствует, то выставление платы собственнику квартиры 72 дома 37 по проспекту Никольскому в городе Архангельске за спорные жилищные услуги является неправомерным.

По мнению инспекции, обсчет составил 2 424 руб. 61 коп., в том числе: за май 2017 года: вывоз ТКО: 182 руб. 27 коп., установка почтовых ящиков: 318 руб. 94 коп.; за июнь 2017 года: вывоз ТКО: 217 руб. 95 коп., обшивка лифтов: 95 руб. 53 коп., установка домофонов: 377 руб. 71 коп.; за июль 2017 года: вывоз ТКО: 138 руб. 90 коп., техническое обслуживание домофонов: 40 руб.; за август 2017 года: вывоз ТКО: 231 руб. 13 коп., техническое обслуживание домофонов: 40 руб.; за сентябрь 2017 года: вывоз ТКО: 178 руб. 43 коп., прочистка канализации: 49 руб. 41 коп., техническое обслуживание домофонов: 40 руб.; за октябрь 2017 года: вывоз ТКО: 197 руб. 64 коп., техническое обслуживание домофонов: 40 руб., установка пандусов: 276 руб. 70 коп.

По результатам проверки ответчиком составлен акт от 04.12.2017 N ОК-08/01-15/3193 и вынесено предписание от 14.12.2017 N ОК-08/07-06/126 об устранении выявленных нарушений, которым ТСН "Аврора" предписано произвести потребителю жилищно-коммунальных услуг, проживающему в квартире 72 дома 37 по проспекту Никольскому в городе Архангельске, перерасчет размера платы за жилищные услуги по статьям "установка почтовых ящиков", "обшивка лифтов", "установка домофонов", "вывоз ТКО", "техническое обслуживание домофонов", "прочистка канализации", "установка пандуса" за период с мая по октябрь 2017 года в соответствии с требованиями жилищного законодательства; представить в срок до 30.03.2018 отчет об исполнении предписания с приложением копий подтверждающих платежных документов

Не согласившись с данным предписанием, товарищество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, при этом правомерно исходил из следующего.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 144 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества.

Частью 1 статьи 145 ЖК РФ определено, что общее собрание членов товарищества собственников жилья является высшим органом управления товарищества.

В соответствии с частью 2 статьи 145 ЖК РФ к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья относятся в том числе: установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества (пункт 4); другие вопросы, предусмотренные ЖК РФ или иными федеральными законами (пункт 13).

Частью 3 статьи 145 ЖК РФ предусмотрено, что уставом товарищества собственников жилья к компетенции общего собрания членов товарищества, помимо указанных в части 2 данной статьи, также может быть отнесено решение иных вопросов.

В соответствии с частью 4 статьи 145 ЖК РФ общее собрание членов товарищества собственников жилья имеет право решать вопросы, которые отнесены к компетенции правления товарищества.

Согласно части 4 статьи 146 ЖК РФ решения общего собрания членов товарищества собственников жилья по вопросам, отнесенным ЖК РФ к компетенции общего собрания в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 2 статьи 145 ЖК РФ, принимаются не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов членов товарищества. Решения по остальным вопросам принимаются большинством голосов от общего числа голосов присутствующих на общем собрании членов товарищества или их представителей.

Согласно части 1 статьи 147 ЖК РФ руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества. Правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья.

В соответствии с частью 4 статьи 147 ЖК РФ правление товарищества собственников жилья является исполнительным органом товарищества, подотчетным общему собранию членов товарищества.

Согласно статье 148 ЖК РФ в обязанности правления товарищества собственников жилья входят: соблюдение товариществом законодательства и требований устава товарищества; контроль за своевременным внесением членами товарищества установленных обязательных платежей и взносов; составление смет доходов и расходов на соответствующий год товарищества и отчетов о финансовой деятельности, предоставление их общему собранию членов товарищества для утверждения; управление многоквартирным домом или заключение договоров на управление им; наем работников для обслуживания многоквартирного дома и увольнение их; заключение договоров на обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества в многоквартирном доме; ведение реестра членов товарищества, делопроизводства, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности; созыв и проведение общего собрания членов товарищества; выполнение иных вытекающих из устава товарищества собственников жилья обязанностей.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на общем собрании собственников недвижимости в многоквартирном доме, расположенном по адресу: город Архангельск, проспект Никольский, дом 37, (протокол общего собрания собственников недвижимости в многоквартирном доме от 17.04.2017 N 1) принято решение о выборе способа управления домом - управление товариществом собственников недвижимости, созданного в соответствии со статьей 136 ЖК РФ.

Также на общем собрании собственников недвижимости в спорном многоквартирном доме принято решение передать многоквартирный дом, расположенным по адресу: город Архангельск, проспект Никольский, дом 37, в управление ТСН, присвоить ТСН наименование "Аврора", а также утвержден устав ТСН "Аврора".

Согласно пункту 5.3 устава ТСН "Аврора" на основании решения общего собрания членов товарищества в товариществе могут быть образованы специальные фонды, расходуемые на предусмотренные уставом цели. Порядок образования специальных фондов определяется общим собранием членов товарищества.

В соответствии с пунктом 5.5 устава ТСН "Аврора" на основании решения общего собрания членов товарищества доход от хозяйственной деятельности товарищества используется для оплаты общих расходов или направляется в специальные фонды, расходуемые на цели, предусмотренные уставом.

Согласно пункту 7.1 устава ТСН "Аврора" члены товарищества обязаны принимать участие в расходах и обеспечивать уплату взносов, необходимых для покрытия затрат, связанных со строительством, реконструкцией, содержанием, текущим и капитальным ремонтом общего имущества, своевременно производить оплату коммунальных услуг, вносить целевые взносы и специальные сборы в размере, установленном общим собранием членов товарищества.

Пунктом 8.1 устава ТСН "Аврора" предусмотрено, что общее собрание членов товарищества является высшим органом управления товарищества.

Согласно пункту 8.2 устава ТСН "Аврора" к компетенции общего собрания членов товарищества относится в том числе: установление размера обязательных платежей и взносов товарищества.

Пунктом 8.4 устава ТСН "Аврора" определено, что общее собрание членов товарищества имеет право решать вопросы, которые отнесены к компетенции правления товарищества.

В соответствии с пунктом 9.1 устава ТСН "Аврора" правление товарищества является исполнительным органом товарищества, подотчетным общему собранию членов товарищества. Руководство деятельностью товарищества осуществляет правление товарищества.

Согласно пункту 9.2 устава ТСН "Аврора" правление товарищества вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества.

Товарищество ссылается на то, что решением общего собрания членов ТСН "Аврора", проведенным в очно-заочной форме, оформленным протоколом от 18.05.2017 N 2, утверждена смета расходов на 2017 год для собственников жилых помещений домов 37, 37 корпус 1 по проспекту Никольскому в городе Архангельске (4 вопрос повестки дня).

Для собственников жилых помещений с 25.04.2017 плата за содержание утверждена в размере 15 руб. 91 коп. с 1 кв. м общей площади в месяц, в размере 14 руб. 95 коп. с 1 кв. м общей площади в месяц - с момента подписания собственниками, обладающими более 50 % голосов, актов приема-передачи квартир с номерами с 73 по 152 в доме 37, корпус 1 по проспекту Никольскому в городе Архангельске.

К названному протоколу прилагается расшифровка сметы расходов, в которую входит содержание жилой части многоквартирных домов, содержание нежилой части многоквартирных домов, а также эксплуатационные расходы.

Также к протоколу имеется два приложения: первое - с расчетом платы по статье "содержание жилой части" в 15 руб. 91 коп. с 1 кв. м общей площади, второе - с расчетом платы по статье "содержание жилой части" в 14 руб. 95 коп. с 1 кв. м общей площади.

При этом спорные жилищные услуги в статью "содержание", согласно приложениям к протоколу не входят.

Жилищная услуга "вывоз ТКО" в приложениях к протоколу включена в понятие "эксплуатационные расходы" как "вывоз мусора".

Жилищные услуги "установка почтовых ящиков", "обшивка лифтов", "установка домофонов", "техническое обслуживание домофонов", "прочистка канализации", "установка пандуса" в приложениях к протоколу включены в понятие "эксплуатационные расходы" как "прочие расходы".

Плата за все эксплуатационные расходы утверждена членами ТСН "Аврора" фактическим расходам.

Решение об установке домофонов принято на этом же собрании членов ТСН "Аврора" - 10 вопрос повестки дня.

Эксплуатационные расходы утверждены общим собранием членов ТСН "Аврора" от 18.05.2017. Эксплуатационные расходы включаются в понятие "сметы расходов", решение об утверждении которой включено в 4 вопрос повестки дня, принято собственниками и расшифровано в приложениях к протоколу.

Апеллянт указывает на то, что поскольку все спорные жилищные услуги включены в понятие эксплуатационных расходов, плата по которым взимается исходя из фактических расходов, то исходя из этого оно правомерно установило собственнику квартиры 72 в доме 37 по проспекту Никольскому в городе Архангельске плату за эти жилищные услуги.

Вместе с тем данный довод оценен и правомерно отклонен судом первой инстанции.

Как верно указал суд в обжалуемом решении, поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 147 ЖК РФ правление товарищества собственников жилья является исполнительным органом товарищества, в компетенцию которого не входит установление размера платы по эксплуатационным расходам, а общим собранием товарищества не определен размер платы по эксплуатационным расходам, правление ТСН не вправе самостоятельно устанавливать размер платы: по установке "почтовых ящиков", "обшивке лифтов", "установке домофонов", "техническом обслуживание домофонов", "прочистки канализации", "установки пандуса".

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в данном случае отсутствуют основания для признания недействительным предписания инспекции от 14.12.2017 N ОК-08/07-06/126.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, направлены на переоценку уже исследованных и оцененных судом обстоятельств и материалов дела, поэтому отклоняются судом апелляционной инстанции как основанные на неправильном толковании норм материального права применительно к установленным по делу обстоятельствам.

Вместе с тем несогласие товарищества с выраженной судом оценкой представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам не может являться основанием для отмены обжалуемого решения суда.

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы на основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области 07 июня 2018 года по делу N А05-2822/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу товарищества собственников недвижимости "Аврора" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Ю. Докшина

Судьи

Н.В. Мурахина Н.Н. Осокина