Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2018 г. N 02АП-7230/18

г. Киров

18 октября 2018 г.

Дело N А82-22069/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 октября 2018 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Поляшовой Т.М.,

судей Бармина Д.Ю., Барьяхтар И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузнецовой Е.А.,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика Бородавкиной Е.И., действующей на основании доверенности от 02.06.2018,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Сильницкий карьер" на решение Арбитражного суда Ярославской области от 20.07.2018 по делу N А82-22069/2017, принятое судом в составе судьи Захаровой М.А.,

по иску открытого акционерного общества "Сильницкий карьер" (ИНН 7609000874, ОГРН 1027601067361)

к департаменту лесного хозяйства Ярославской области (ИНН 7603035944, ОГРН 1077603000254)

третьи лица: департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (ИНН 7602060560, ОГРН 1077604014872), департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН 7604016214, ОГРН 1027600691469)

о понуждении к заключению договора аренды лесного участка,

установил:

открытое акционерное общество "Сильницкий карьер" (далее - ОАО "Сильницкий карьер", истец, Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с иском к департаменту лесного хозяйства Ярославской области (далее - Департамент лесного хозяйства, ответчик) о признании незаконным отказа Департамента лесного хозяйства в заключении договора аренды лесных участков площадью 11,62 га в квартале 100 выделы 30,31,32,33,35 Петровского участкового лесничества (на территории ГКУ Ярославской области "Ростовское лесничество") "Южный" и площадью 14,12 га в квартале 1020 выдел 16 Петровского участкового лесничества (на территории ГКУ Ярославской области "Ростовское лесничество") "Башкинский", отраженного в письме N 02-31-255/2565 от 20.09.2017, обязании Департамент лесного хозяйства заключить договор аренды в отношении указанных земельных участков в Итларском участковом лесничестве.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее - Департамент природопользования) и Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее - Департамент имущественных отношений).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 20.07.2018 в удовлетворении иска Обществу отказано.

Не согласившись с принятым решением, ОАО "Сильницкий карьер" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ярославской области отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

По мнению Общества, судом допущено неприменение закона, подлежащего применению, а именно ч.2 ст. 25 Лесного кодекса РФ; неправильное истолкование закона в части наличия обязанности заключить договор на лесной участок. Заявитель, ссылаясь на п. 20 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, ст. 43 Лесного кодекса РФ и ст. 25.1 Закона "О недрах", указывает на преимущественное право владельца лицензии на предоставление ему в аренду земельного участка, в пределах которого истцу предоставлен горный отвод. Общество указывает на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, в том числе вывода о запрете на добычу полезных ископаемых на особо защитных участках лесов, а также вывода о том, что испрашиваемый участок не сформирован, поскольку оспариваемый отказ Департамента лесного хозяйства не содержит данного основания для отказа в заключении договора аренды. Заявитель указывает на полномочия Департамента лесного хозяйства и ответственность Департамента за неисполнение обязанности. Заявитель обращает внимание суда апелляционной инстанции на тот факт, что в отзыве Департамента природопользования, выдававшего лицензию, указано, что искомый участок включен в список участков недр местного значения согласно Перечню участков недр местного значения, утвержденному Постановлением Правительства области от 26.12.2012 N 1515-п во исполнение приказа Минприроды России от 15.06.2012 N 687. Полагает, что суд не принял во внимание следующие аргументы, представленные истцом: 1) из фототаблицы искомого участка видно, что лес не растет на этих землях; 2) проектная документация содержит данные о том, что данный участок был ранее карьером (стр. 16 документа); 3) отчет о геологоразведочных работах подтверждает проведенную работу истца; 4) условия пользования недрами (к лицензии) содержит обязанность истца провести полную рекультивацию участка: высадить деревья; 5) Департамент лесного хозяйства ранее предоставил право аренды для геологического изучения недр - в целях последующей добычи; 6) на момент обращения к ответчику за договором на разведку полезных ископаемых Департамент был обязан сообщить об отсутствии возможности предоставить участок под добычу ископаемых.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу указал, что спорный участок отнесен к особо защитным участкам лесов, при этом распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р не позволяет размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для разработки месторождений полезных ископаемых в особо защитных участках леса.

В судебном заседании апелляционного суда, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ярославской области, представитель ответчика огласила доводы отзыва на апелляционную жалобу, ответила на вопросы суда.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 23.07.2014 Приказом Департамента лесного хозяйства N 560 ОАО "Сильницкий карьер" разрешено выполнение работ по геологическому изучению недр на участке Хмельники в Ростовском муниципальном районе на площади 24 га 1 участок, выдела 16,14,18 квартале 1020 на площади 16,6 га 2 участок, выдела 30,31,32,33,35 квартале 1020 Петровского участкового лесничества ГКУ Ярославской области "Ростовское лесничество" (далее - спорный участок, участок "Хмельники") на срок до 20.06.2019 без права рубки лесных насаждений (том 1 л.д.17-23).

В 2015 году Обществом подготовлена проектная документация на разработку и рекультивацию участка недр месторождение песка для строительных работ "Хмельники" в Ростовском муниципальном районе Ярославской области (том 1 л.д.35-40).

02.03.2015 истцу выдана лицензия на пользование недрами ЯРО 00120 ТЭ сроком действия 02.03.2035 (том 1 л.д.24) с целевым назначением разведка и добыча на участке недр месторождения песка строительного Хмельники (участки Башкинский и Южный).

16.11.2015 к лицензии Департаментом природопользования выдан горноотводный акт (том 1 л.д.33-34), согласно которому горный отвод расположен в 0,5 км восточнее д.Хмельники Ростовского района Ярославской области, площадь проекции горного отвода, обозначенная на копии топографического плана угловыми точками составляет 25,74 га.

22.08.2017 истец обратился в Департамент лесного хозяйства с заявлением (том 1 л.д.12-13) о предоставлении в аренду земельных участков площадью 11,62 га в квартале 100 выделы 30,31,32,33,35 Петровского участкового лесничества (на территории ГКУ Ярославской области "Ростовское лесничество") "Южный" и площадью 14,12 га в квартале 1020 выдел 16 Петровского участкового лесничества (на территории ГКУ Ярославской области "Ростовское лесничество") "Башкинский" без проведения торгов с целью разведки и добычи месторождения полезных ископаемых (песка).

20.09.2017 Департаментом лесного хозяйства отказано Обществу в заключении договоров аренды в соответствии с частью 5.1 статьи 21, статьей 107 Лесного кодекса Российской Федерации и перечнем объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р: на вышеуказанных земельных участках запрещается сплошная рубка лесных насаждений, что препятствует разработке полезных ископаемых открытым (карьерным) способом (том 1 л.д.16).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с иском о признании отказа Департамента лесного хозяйства в заключении договора аренды лесных участков площадью 11,62 га в квартале 100 выделы 30,31,32,33,35 Петровского участкового лесничества (на территории ГКУ Ярославской области "Ростовское лесничество") "Южный" и площадью 14,12 га в квартале 1020 выдел 16 Петровского участкового лесничества (на территории ГКУ Ярославской области "Ростовское лесничество") "Башкинский", отраженного в письме N 02-31-255/2565 от 20.09.2017, незаконным и обязании Департамент лесного хозяйства заключить договор аренды в отношении указанных земельных участков.

Суд первой инстанции согласился с правовой позицией Департамента лесного хозяйства и Департамента имущественных отношений о прямом запрете в лесном законодательстве на осуществление на особо защитных участков леса деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, размещения на них объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

По настоящему делу истцом заявлены требования об обязании ответчика заключить договор аренды лесного участка.

В силу правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума N 17540/11 от 05.06.2012, спор о наличии либо отсутствии правовых оснований для заключения договора аренды земельного участка подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Право аренды лесных участков в силу статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Среди случаев, при которых допускается заключение договора аренды лесного участка без проведения торгов, взаимосвязанные положений нормы пункта 1 части 3 статьи 74 и статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривают использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых.

В рассматриваемом случае Общество, обладая лицензией на пользование недрами ЯРО 00120 ТЭ сроком действия 02.03.2035 (том 1 л.д.24) с целевым назначением разведка и добыча на участке недр месторождения песка строительного Хмельники (участки Башкинский и Южный) и горноотводным актом (том 1 л.д.33-34), согласно которому горный отвод расположен в 0,5 км восточнее д.Хмельники Ростовского района Ярославской области, площадь проекции горного отвода, обозначенная на копии топографического плана угловыми точками, составляет 25,74 га, обратился в Департамент лесного хозяйства с заявлением (том 1 л.д.12-13) о предоставлении в аренду спорного лесного участка без проведения торгов с целью разведки и добычи месторождения полезных ископаемых (песка).

Статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребности общества в лесах и лесных ресурсах.

В части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации перечислены виды использования лесов. В соответствии с пунктом 2 этой же статьи леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 указанной статьи, если иное не установлено Кодексом, другими федеральными законами.

Лесной кодекс Российской Федерации не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности, предусматривает возможность многоцелевого использования лесных участков.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 N 2111/10, ограничение как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.

Статьей 43 Лесного кодекса Российской Федерации установлен порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых.

Согласно части 4 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 N 515 утвержден Порядок использования лесов.

В пункте 9 Порядка использования лесов закреплено, что в целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.

Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Частью 1 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, а также для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 данного Кодекса.

В свою очередь, на основании пунктов 1 и 2 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.

В указанных целях допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации).

В защитных лесах выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5.1. статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации).

Доводы о наличии у ОАО "Сильницкий карьер" в силу положений подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, статьи 25.1 Закона Российской Федерации "О недрах", статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации безусловного права на предоставление лесных участков в аренду после получения лицензии на пользование недрами и оформления горного отвода основаны на ошибочном толковании норм материального права, поскольку согласно статье 1 Закона Российской Федерации "О недрах" отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, т.е. в случае предоставления в аренду лесных участков - лесным законодательством, которое предусматривает определенные запреты и ограничения на использование лесных участков.

Следовательно, право владельца лицензии на пользование недрами требовать заключения с ним договора аренды лесного участка может быть ограничено нормами лесного законодательства.

Такие ограничения содержатся в части 5.1 статьи 21, части 5 статьи 102, части 2.1 статьи 107 Лесного кодекса Российской Федерации и Перечне объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2013 г. N 849-р (далее - Перечень).

Пункт 2 Перечня содержит прямой запрет на размещение карьеров в особо защитных участках лесов, выделенных в эксплуатационных лесах.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.12.2014 N АПЛ14-622, Правительство Российской Федерации, утвердив Перечень на основании полномочий, предусмотренных частью 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации и реализуя предписания федерального законодателя, конкретизировало положения Лесного кодекса Российской Федерации, сформировав Перечень и определив наименование объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, размещение которых в защитных лесах, а также в эксплуатационных и резервных лесах допускается нормами Лесного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, учитывая предмет исковых требований о понуждении Департамента заключить договор аренды спорных лесных участков, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции, что лесные участки не сформированы (не поставлен на кадастровый учет), т.е не образованы в установленном порядке и, соответственно, не могут быть объектом арендных отношений.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении иска об обязании Департамент заключить договоры аренды в отношении указанных земельных участков.

Обжалуемое решение содержит выводы, соответствующие доказательствам и обстоятельствам дела, нормам права, не подлежит отмене или изменению по приведенным в жалобе доводам.

Арбитражным судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение.

Различная оценка одних и тех же фактических обстоятельств судом первой инстанции и заявителем в апелляционной жалобе, не является правовым основанием для отмены решения суда по настоящему делу.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 20.07.2018 по делу N А82-22069/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Сильницкий карьер" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Т.М. Поляшова

Судьи

Д.Ю. Бармин И.Ю. Барьяхтар