Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2018 г. N 19АП-7218/18

г. Воронеж

29 октября 2018 г.

Дело N А08-3616/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 октября 2018 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.

судей Осиповой М.Б.

Протасова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малюгиным П.А.,

при участии:

от арбитражного управляющего Кондратьевой А. Ю.: Борсук Ю.М., представитель по доверенности от 01.04.2018 сроком на один год;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Кондратьевой А. Ю. на решение Арбитражного суда Белгородской области от 14.08.2018 по делу N А08-3616/2018 (судья Мироненко К.В.) по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (ИНН 3123113560, ОГРН 1043107046861) о привлечении арбитражного управляющего Кондратьевой А. Ю. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (далее - Управление Росреестра по Белгородской области, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Кондратьевой А. Ю. (далее - арбитражный управляющий, Кондратьева А. Ю.) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 14.08.2018 заявленные требования удовлетворены.

Кондратьева А.Ю. привлечена к административной ответственности по ч.3 cт.14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Кондратьева А.Ю. обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Указывает, что отсутствует состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. Считает, что при осуществлении своих прав и обязанностей как арбитражного управляющего нарушений законодательства о банкротстве не допущено. Полагает возможным применение положений о малозначительности.

К материалам дела приобщен отзыв на апелляционную жалобу, поступивший от Управления.

Представитель арбитражного управляющего Кондратьевой А. Ю. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебное заседание Управление явку своих представителей не обеспечило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство, о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 16.01.2018 по делу N А08-10856/2017 гр. Акимов С.В. признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина на шесть месяцев. Финансовым управляющим утверждена Кондратьева Анастасия Юрьевна.

Нарушения действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве) арбитражным управляющим Кондратьевой А.Ю. при ведении процедуры банкротства гр. Акимова С.В. послужили основанием для направления Управлением Федеральной налоговой службы по Белгородской области в орган по контролю (надзору) материалов, содержащих данные о неправомерных действиях арбитражного управляющего Кондратьевой А.Ю. в деле о несостоятельности (банкротстве) гр. Акимова С.В.

14.03.2018 Управлением Росреестра по Белгородской области вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

10.04.2018 по результатам проведения административного расследования должностным лицом Управления в отношении арбитражного управляющего Кондратьевой А.Ю. был составлен протокол N 00063118 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно протоколу, арбитражным управляющим

-в нарушение ст. 231.7 Закона о банкротстве арбитражный управляющий Кондратьева А.Ю. включила сообщение о введении процедуры реализации имущества гр. Акимова С.В. в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве с нарушением установленного законом срока на 35 рабочих дней и официальном издании "Коммерсант" на 26 рабочих дней;

-в нарушение п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий Кондратьева А.Ю. действовала недобросовестно, не учитывала интересов должника, кредиторов и общества.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Согласно ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 N 137-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Из содержания п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве следует, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с названным Федеральным законом, включаются в Единый Федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур применяемых в деле о банкротстве гражданина обязательному опубликованию подлежат сведения о признании гражданина банкротом и реализации имущества гражданина.

В соответствии с п. 3.1 "Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве", утвержденного Приказом Минэкономразвития России 05.04.2013 N 178 ( далее - Порядок формирования и ведения ЕФРСБ) в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно положениям п. 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22,06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве", датой утверждения арбитражного управляющего и введения соответствующей процедуры считается дата объявления резолютивной части.

Резолютивная часть решения о признании должника банкротом и об открытии процедуры реализации имущества в отношении гр. Акимова С.В. по делу N А08-10856/2017 и утверждении финансовым управляющим Кондратьевой Анастасии Юрьевны объявлена в судебном заседании 10.01.2018.

Учитывая факт, что резолютивная часть указанного решения опубликована на сайте Арбитражного суда 15.01.2018, то именно с этой даты начинает истекать срок публикации в ЕФРСБ сведений о признании гражданина Акимова С.В. банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Следовательно, арбитражный управляющий Кондратьева А.Ю. в период с 16.01.2018 по 19.01.2018должна была включить в ЕФРСБ сообщение о введении процедуры реализации имущества гр. Акимова С.В.

По информации, полученной от ЗАО "Интерфакс", оплата за публикацию сообщения о судебном акте N 2530249 произведена арбитражным управляющим Кондратьевой А.Ю. 13.03.2018, т.е. за пределами установленного законом срока публикации.

Пункт 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве устанавливает, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В статье 28 Закона о банкротстве определен порядок раскрытия информации, предусмотренной настоящим Федеральным законом. Согласно ч. 1 указанной статьи сведения опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р "Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" официальным изданием, осуществляющим опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, является газета "Коммерсантъ".

Пунктом 1 ст. 128 Закона о банкротстве установлено, что опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном ст. 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Учитывая изложенное опубликование сведений о признании должника банкротом в силу п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве должно быть осуществлено в 10- дневный срок. При этом исчисление данного срока должно осуществляться с даты оглашения резолютивной части судебного акта, которым вводится соответствующая процедура и утверждается управляющий.

Как было указано выше, резолютивная часть решения по делу N А08-10856/2017 опубликована на сайте Арбитражного суда 15.01.2018, то, следовательно, обязанность по опубликованию сообщения о признании должника банкротом в газете ''Коммерсант" должна была быть исполнена финансовым управляющим Кондратьевой А.Ю. в период с 16.01.2018 по 25.01.2018 (включительно).

Документы на публикацию сведений о введении процедуры реализации имущества гр. Акимова С.В. поступили АО "Коммерсант" 14.02.2018 (т.е. за пределами установленного законом срока публикации), 14.02.2018 в адрес арбитражного управляющего Кондратьевой А.Ю. был выставлен счет N 77230295391 за опубликование в газете "Коммерсант" сообщения о введении процедуры реализации имущества в отношении гр. Акимова С.В.

Согласно информации, поступившей от АО "Коммерсант", оплата за публикацию указанного сообщения поступила 20.02.2018.

Опубликование сообщения N 77230295391 в газете "Коммерсант" состоялось в ближайшем субботнем выпуске N 38 от 03.03.2018.

Таким образом, в действиях арбитражного управляющего усматривается объективная сторона административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих вину арбитражного управляющего, не установлено.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Тем самым, суд признает доказанным наличие вменяемого арбитражному управляющему состава административного правонарушения.

Срок давности не истек. Наказание назначено в минимальном размере.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.

Между тем доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, арбитражный управляющий не представил.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не усматривается.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 14.08.2018 по делу N А08-3616/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

М.Б. Осипова А.И. Протасов