Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 1 ноября 2018 г. N 08АП-11782/18

город Омск

01 ноября 2018 г.

Дело N А75-4474/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 ноября 2018 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Бака М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11782/2018) Администрации города Нижневартовска на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.08.2018 по делу N А75-4474/2018 (судья Голубева Е.А.),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гарантстроймонтаж" (ИНН 8617030698, ОГРН 1128617004669)

к Администрации города Нижневартовска (ИНН 8603032896, ОГРН 1028600965942)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков от 15.01.2018 N 39/2-01 и обязании предоставить земельные участки в аренду,

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации города Нижневартовска - не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Гарантстроймонтаж" - Блинов Артём Евгеньевич (паспорт, по доверенности N 03-ГСМ/БА от 29.03.2018 сроком действия по 29.03.2021);

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Гарантстроймонтаж" (далее - заявитель, общество, ООО "Гарантстроймонтаж") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с заявлением к Администрации города Нижневартовска (далее - заинтересованное лицо, Администрация):

- о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 86:11:0000000:26, 86:11:0201001:5460 и 86:11:0201001:5461 для завершения комплексного освоения земель в целях жилищного строительства в квартале 21.2 Восточного планировочного района (3 очередь застройки г. Нижневартовска), изложенного в уведомлении от 15.01.2018 N 39/2-01;

- об обязании предоставить в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 86:11:0000000:26, 86:11:0201001:5460 и 86:11:0201001:5461 для завершения комплексного освоения земель в целях жилищного строительства в квартале 21.2 Восточного планировочного района (3 очередь застройки г. Нижневартовска), а именно, об обязании в течение 10 рабочих дней с момента вступления в силу решения по настоящему делу предоставить подписанные со своей стороны договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 86:11:0000000:26, 86:11:0201001:5460 и 86:11:0201001:5461 со сроком действия на 5 (пять) лет.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.08.2018 по делу N А75-4474/2018 заявленные обществом требования удовлетворены.

Мотивируя принятое решение, суд первой инстанции исходил из того, что в рассматриваемом случае имеются в совокупности условия, предусмотренные пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Не согласившись с принятым решением, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на отсутствие указания на конкретный пункт части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в рамках которой подано заявление от 18.12.2017 о заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов.

Помимо прочего, заинтересованное лицо отмечает, что по договору аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства от 25.12.2007 N 44-АЗ/Т был осуществлен раздел земельного участка, в результате которого были образованы новые земельные участки, ранее уже предоставленные обществу.

До начала судебного заседания от ООО "Гарантстроймонтаж" поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который судом апелляционной инстанции не принимается во внимание, поскольку отсутствуют доказательства его направления или вручения Администрации (часть 1 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Данный отзыв остается в материалах дела, но в силу изложенного оценке не подлежит.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечила, ходатайства об отложении судебного заседания не заявила, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя указанного лица.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Гарантстроймонтаж" с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между Администрацией (арендодатель) и ООО "Сургутстройсервис" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства от 25.12.2007 N 44-АЗ/Т в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:11:0000000:0026, площадью 4,5038 га (л.д. 24-29).

Дополнительным соглашением от 14.09.2015 к указанному договору аренды стороны согласовали изменение предмета договора в связи с разделением земельного участка с кадастровым номером 86:11:0000000:0026 и образования новых земельных участков. Предметом договора аренды в соответствии с указанным дополнительным соглашением являются:

- земельный участок с кадастровым номером 86:11:0201001:5458 площадью 82 кв.м для строительства ТП (БКТП)-21/4 в составе объекта "Внешнее электроснабжение квартала 21 Восточного планировочного района г. Нижневартовска";

- земельный участок с кадастровым номером 86:11:0201001:5463 площадью 231 кв.м для строительства ТП (БКТП)-21/6 в составе объекта "Внешнее электроснабжение квартала 21 Восточного планировочного района г. Нижневартовска";

- земельный участок с кадастровым номером 86:11:0201001:5459 площадью 280 кв.м для строительства ТП (БКТП)-21/5 в составе объекта "Внешнее электроснабжение квартала 21 Восточного планировочного района г. Нижневартовска";

- земельный участок с кадастровым номером 86:11:0201001:5462 площадью 7945 кв.м для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

- земельный участок с кадастровым номером 86:11:0201001:5461 площадью 2306 кв.м под благоустройство территории;

- земельный участок с кадастровым номером 86:11:0000000:79485 площадью 11350 кв.м под земли общего пользования;

- земельный участок с кадастровым номером 86:11:0201001:5460 площадью 7945 кв.м для строительства объекта "Детский сад на 320 мест в квартале 21 (стр.N 6) г. Нижневартовск";

- земельный участок с кадастровым номером 86:11:0000000:26, сохраненный в измененных границах, расположенный по адресу: г. Нижневартовск, в квартале 21.2 восточного планировочного района 3 очереди строительства (л.д.36-39).

Дополнительным соглашением от 12.11.2015 к договору от 25.12.2007 N 44-АЗ/Т из предмета договора исключены:

- земельный участок с кадастровым номером 86:11:0201001:5461 площадью 2306 кв.м под благоустройство территории;

- земельный участок с кадастровым номером 86:11:0000000:79485 площадью 11350 кв.м под земли общего пользования;

- земельный участок с кадастровым номером 86:11:0201001:5460 площадью 7945 кв.м для строительства объекта "Детский сад на 320 мест в квартале 21 (стр.N 6) г. Нижневартовск".

Предметом договора аренды N 44-АЗ/Т от 25.12.2007 согласно дополнительному соглашению от 12.11.2015 стал земельный участок с кадастровым номером 86:11:0000000:26 площадью 15 897 кв.м, сохраненный в измененных границах, относящийся к категории земель "земли населенных пунктов", расположенный по адресу: г. Нижневартовск, в квартале 21.2 восточного планировочного района 3 очереди строительства, под комплексное освоение в целях жилищного строительства (л.д. 40-43).

Кроме того, между арендатором и арендодателем были заключены без проведения торгов следующие договоры аренды от 12.11.2015:

- N 354-АЗ - в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:11:0201001:5460 площадью 7945 кв.м для строительства объекта "Детский сад на 320 мест в квартале 21 (стр.N6) г. Нижневартовск" (л.д. 44-51),

- N 356-АЗ - в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:11:0201001:5461 площадью 2306 кв.м под благоустройство территории (л.д. 52-59).

Все указанные договоры в установленном порядке прошли государственную регистрацию.

ООО "Сургутстройсервис" передало права арендатора земельных участков ООО "Гарантстроймонтаж" на основании договоров переуступки права:

- N 04/16-07-2017 от 04.05.2017 - в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:11:0201001:5460 площадью 7945 кв.м для строительства объекта "Детский сад на 320 мест в квартале 21 (стр.N6) г. Нижневартовск" по договору аренды земельного участка от 12.11.2015 N 354-АЗ (л.д. 60-61);

- N 05/16-03-2016 от 18.08.2016 - в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:11:0000000:26 площадью 15 897 кв.м, сохраненный в измененных границах, относящийся к категории земель "земли населенных пунктов", расположенный по адресу: г. Нижневартовск, в квартале 21.2 восточного планировочного района 3 очереди строительства, под комплексное освоение в целях жилищного строительства по договору аренды земельного участка от 25.12.2007 N 44-АЗ/Т (л.д. 62-63);

- N 05/16-07-2017 от 04.05.2017 - в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:11:0201001:5461 площадью 2306 кв.м под благоустройство территории по договору аренды земельного участка от 12.11.2015 N 356-АЗ (л.д. 66-67).

На основании переуступки прав арендатора общество обратилось к Администрации с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 86:11:0201001:5460, 86:11:0201001:5461 и 86:11:0000000:26 в аренду без проведения торгов в порядке, предусмотренном статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 21-23).

Уведомлением от 15.01.2018 Администрация отказала обществу в предоставлении в аренду указанных земельных участков без торгов со ссылкой на подпункт 10 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что к заявлению ООО "Гарантстроймонтаж" не приложены документы, удостоверяющие права общества на объекты незавершенного строительства на испрашиваемых земельных участках (л.д. 19-20).

Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

06.08.2018 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято обжалуемое Администрацией в апелляционном порядке решение.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит его подлежащим отмене, исходя из следующего.

Согласно материалам дела в рассматриваемом случае требования ООО "Гарантстроймонтаж" по существу сводятся к обязанию Администрации заключить новый договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 86:11:0000000:26, 86:11:0201001:5460 и 86:11:0201001:5461 для завершения комплексного освоения земель в целях жилищного строительства в квартале 21.2 Восточного планировочного района (3 очередь застройки г. Нижневартовска).

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент прекращения действия спорных договоров и обращения общества с заявлением о заключении их на новый срок, определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Так, в силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Подпунктами 1 - 37 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности условий пунктов 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Суд первой инстанции, принимая во внимание изложенные выше нормы и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу, что в рассматриваемом случае заявителем соблюдены все условия, совокупность которых в соответствии с требованиями части 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет обществу требовать заключения договоров аренды на новый срок без проведения торгов.

Суд апелляционной инстанции не поддерживает данный вывод суда первой инстанции в силу следующего.

Как уже указывалось выше, основанием для обращения ООО "Гарантстроймонтаж" к Администрации с целью заключения нового договора аренды послужило истечение срока действия ранее заключенных договоров аренды на спорные земельные участки.

Между тем, согласно позиции общества, в рассматриваемом случае право ООО "Гарантстроймонтаж" на заключение новых договоров аренды спорных земельных участков без торгов обусловлено подпунктом 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что при обращении с соответствующим заявлением законодателем не установлено требование указывать конкретный пункт части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем Администрации надлежало провести проверку на предмет установления его соответствия какому-либо из оснований, поименованных в означенной части статьи, в связи с чем соответствующие доводы апелляционной жалобы коллегией не принимаются.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 настоящего пункта, пунктом 5 статьи 46 настоящего Кодекса.

Положения подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации необходимо применять в совокупности с иными нормами этого нормативного акта.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В пункте 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков.

Таким образом, из содержания подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что без торгов предоставляется земельный участок, образованный из арендуемого земельного участка. При предоставлении земельного участка на основании подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заявителем является арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, из которого образован испрашиваемый земельный участок.

Указанное толкование нормы также следует из пункта 26 приложения к Приказу Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".

На основании подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок предоставляется без проведения торгов единократно непосредственно после образования нового земельного участка. По истечении срока действия договора аренды, заключенного на основании подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор не имеет преимуществ по сравнению с другими лицами.

В рассматриваемом случае по договору аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства от 25.12.2007 N 44-АЗ/Т был осуществлен раздел земельного участка, в результате которого были образованы новые земельные участки и предоставлены арендатору:

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:11:0201001:5460 площадью 7945 кв.м для строительства объекта "Детский сад на 320 мест в квартале 21 (стр.N 6) г. Нижневартовск" по договору аренды земельного участка от 12.11.2015 N 354-АЗ (л.д. 60-61), сроком действия с 12.11.2015 по 25.12.2017;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:11:0201001:5461 площадью 2306 кв.м под благоустройство территории по договору аренды земельного участка от 12.11.2015 N 356-АЗ, сроком действия с 12.11.2015 по 25.12.2017.

Таким образом, арендатором уже было реализовано право на заключение договора аренды на основании подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации, повторное предоставление указанного права нормами Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

При этом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 86:11:0000000:26 для комплексного освоения в целях жилищного строительства от 25.12.2007 N 44-АЗ/Т оставался действующим уже в измененных границах, общей площадью 15 897 кв.м., в связи с чем земельный участок является не образованным, а изменённым, что также исключает применение подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, заинтересованным лицом отказано в продлении срока договора аренды земельного участка в связи с отсутствием совокупности условий, предусмотренных пунктами 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации правомерно. Оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для предоставления без проведения торгов испрашиваемых земельных участков, не имелось.

При данных обстоятельствах решение суда первой инстанции об удовлетворении заявления ООО "Гарантстроймонтаж" подлежит отмене на основании пунктов 1, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права) с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Кроме того, в связи с тем, что обществом было заявлено 2 самостоятельных требования неимущественного характера, за которые к уплате в бюджет подлежало 3 000 руб. государственной пошлины (пункт 3 части 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации), при этом платежным поручением от 20.03.2018 N 26 ООО "Гарантстроймонтаж" оплачено 9000 руб. государственной пошлины, постольку обществу подлежит возврату из федерального бюджета 6000 руб.

Поскольку Администрация от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена, государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не распределяется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1, частью 2 статьи 270, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.08.2018 по делу N А75-4474/2018 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований, заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Гарантстроймонтаж", отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью ""Гарантстроймонтаж" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 20.03.2018 N 26.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

Е.П. Кливер
О.Ю. Рыжиков

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.