Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 ноября 2018 г. N 13АП-21640/18
|
г. Санкт-Петербург |
|
|
07 ноября 2018 г. |
Дело N А56-23390/2018 |
Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2018 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 07 ноября 2018 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Жиляевой Е.В.
судей Желтянникова В.И., Тимухиной И.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Самарчук Ю. В.,
при участии:
от истца: Тришин П. В., по доверенности от 25.06.2018; Масленникова Ю. О., по доверенности от 01.10.2018;
от ответчика: Баранча Н. В., по доверенности от 19.09.2017;
от третьего лица: Лузянина К.А., по доверенности от 09.01.2018, Плещиц О.С., по доверенности от 29.08.2016;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-21640/2018, 13АП-21641/2018) частного учреждения ЛФП и ФНПР "Санкт-Петербургский Речной Яхт-клуб профсоюзов" и Невско- Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2018 по делу N А56- 23390/2018 (судья Вареникова А.О.),
принятое по заявлению частного учреждения ЛФП и ФНПР "Санкт-Петербургский Речной Яхт-клуб профсоюзов", заинтересованное лицо: Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, о признании незаконным отказов в рассмотрении вопроса о предоставлении в пользование водного объекта, обязании заключить договор пользования частью водного объекта, третье лицо: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение спортивная школа олимпийского резерва "Школа высшего спортивного мастерства по водным видам спорта",
установил:
Частное учреждение ЛФП и ФНПР "Санкт-Петербургский Речной Яхт-клуб профсоюзов", (место нахождения: г.Санкт-Петербург, Петровская коса, ОГРН 1037828040326, ИНН 7813102322, далее - заявитель, Яхт-клуб) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Невско-Ладожскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (место нахождения: г.Санкт-Петербург, Средний пр. В.О. д.26, ОГРН 1027800556090, ИНН 7801011470, далее - заинтересованное лицо, Невско-Ладожское БВУ) о признании незаконным решения от 15.12.2017 об отказе в предоставлении права пользования водным объектом или его части для использования акватории водного объекта на основании договора водопользования акватории водного объекта: Западная гавань, расположенная в устьевой части реки Малая Невка, географические координаты угловых точек участка акватории: 1) 5957
49,5
N 30
14
23,9
E, 2) 59
57
51,3
N, 30
14
18,0
E 3) 59
57
53,0
N, 30
14
16,3
E 4) 59
57
52,9
N 30
14
15,4
E 5) 59
57
53,9
N 30
14
14,8
E, 6) 59
57
55,3
N 30
14
15,1
E, 7) 59
57
56,1
N 30
14
16,1
E, 8) 59
57
57,1
N 30
14
18,0
E, 9) 59
57
57,4
N 30
14
20,1
E, 10) 59
57
57,3
N 30
14
20,7
E, 11) 59
57э57б4ээТ 30
14э21б4ээ Уб 12) 59
57э57б7ээТ 30
14э21б7ээ Уб 13) 59
57э57б7ээТ 30
14
21,2
E, 14) 59
57
57,4
N 30
14
27,0
E, 15) 59
57
56,1
N 30
14
28,1
E; а также требованием об обязании Управления заключить договор пользования части водного объекта для использования акватории водного объекта: Западная (Гостевая) гавань, расположенная в устьевой части реки Малая Невка, географические координаты угловых точек участка акватории: 1) 59
57
49,5
N 30
14
23,9
E, 2) 59
57
51,3
N, 30
14
18,0
E 3) 59
57
53,0
N, 30
14
16,3
E 4) 59
57
52,9
N 30
14
15,4
E 5) 59
57
53,9
N 30
14
14,8
E, 6) 59
57
55,3
N 30
14
15,1
E, 7) 59
57
56,1
N 30
14
16,1
E, 8) 59
57
57,1
N 30
14
18,0
E, 9) 59
57
57,4
N 30
14
20,1
E, 10) 59
57
57,3
N 30
14
20,7
E, 11) 59
57
57,4
N 30
14
21,4
E, 12) 59
57
57,7
N 30
14
21,7
E, 13) 59
57
57,7
N 30
14
21,2
E, 14) 59
57
57,4
N 30
14
27,0
E, 15) 59
57
56,1
N 30
14
28,1
E - с целью физкультурно-спортивной деятельности, сроком до 31 декабря 2025 года, тип водопользования - совместное, с размещением на водном объекте понтонов (бонов) длиной от 6 до 15 м. шириной от 0,8 до 2.5 м, с площадью используемого участка акватории 0,036470 0,035988 кв.м.
В суде первой инстанции Яхт-клуб ходатайствовал об объединении настоящего дела с делом N А56-23385/2018 в связи с тем, что в рамках указанных дел рассматриваются идентичные споры между теми же лицами.
Определением суда от 18.04.2018 дело N А56-23390/2018 объединено с делом N А56-23385/2018, в рамках которого оспаривался отказ Невско-Ладожского БВУ от 15.12.2017 в предоставлении права пользования частью водного объекта Парадная (Северная) гавань, расположенная в устьевой части реки Малая Невка, географические координаты угловых точек участка акватории: 1) 59°57'57,6" N 30°14'28,2" Е, 2) 59°57'57,9" N, 30°14'28,8" Е 3) 59°57'56,2" N, 30°14'31,4" Е 4) 59°57'56,Г' N, 30°14'32,2" Е 5) 59°57'58,0" N, 30°14'33,3" Е 6) 59°57'53,8" N, 30°15'02,5" Е 7) 59°57'51,5" N, 30°15'00,9" Е 8) 59°57'53,0'4 N, 30°14'50,8" Е 9) 59°57'53,6, N, 30°14'51,Г' Е 10) 59°57'53,8" N, 30°14'49,7" Е 11) 59°57'53,6" N, 30°14'49,6" Е 12) 59°57'54,5" N, 30°14'42,8" Е 13) 59°57'54,7" N, 30°14'42,8" Е 14) 59°57'54,9" N, 30°14'41,4" Е 15) 59°57'54,43,, N, 30°14'40,9" Е 16) 59°57'55,7" N, 30°14'31,2" Е, а также было заявлено требование об обязании Управления заключить договор пользования части указанного водного объекта с целью физкультурно-спортивной деятельности, сроком до 31 декабря 2025 года, тип водопользования - совместное, с размещением на водном объекте понтонов (бонов) длиной от 6 до 15 м. шириной от 0,8 до 2.5 м, с площадью используемого участка акватории 0,030355 кв.м.
С учетом объединения дел и уточнения требований, заявленного в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции принято к рассмотрению требование о признании незаконным отказов Невско-Ладожское БВУ от 15.12.2017 в рассмотрении вопроса о предоставлении в пользование части водного объекта:
- Западная (Гостевая) гавань, расположенная в устьевой части реки Малая Невка, географические координаты угловых точек участка акватории: 1) 5957
49,5
N 30
14
23,9
E, 2) 59
57
51,3
N, 30
14
18,0
E 3) 59
57
53,0
N, 30
14
16,3
E 4) 59
57
52,9
N 30
14
15,4
E 5) 59
57
53,9
N 30
14
14,8
E, 6) 59
57
55,3
N 30
14
15,1
E, 7) 59
57
56,1
N 30
14
16,1
E, 8) 59
57
57,1
N 30
14
18,0
E, 9) 59
57
57,4
N 30
14
20,1
E, 10) 59
57
57,3
N 30
14
20,7
E, 11) 59
57
57,4
N 30
14
21,4
E, 12) 59
57
57,7
N 30
14
21,7
E, 13) 59
57
57,7
N 30
14
21,2
E, 14) 59
57
57,4
N 30
14
27,0
E, 15) 59
57
56,1
N 30
14
28,1
E (далее - часть акватории Западной гавани);
- Парадная (Северная) гавань, расположенная в устьевой части реки Малая Невка, географические координаты угловых точек участка акватории: 1) 59°57'57,6" N 30°14'28,2" Е, 2) 59°57'57,9" N, 30°14'28,8" Е 3) 59°57'56,2" N, 30°14'31,4" Е 4) 59°57'56,Г' N, 30°14'32,2" Е 5) 59°57'58,0" N, 30°14'33,3" Е 6) 59°57'53,8" N, 30°15'02,5" Е 7) 59°57'51,5" N, 30°15'00,9" Е 8) 59°57'53,0'4 N, 30°14'50,8" Е 9) 59°57'53,6, N, 30°14'51,Г' Е 10) 59°57'53,8" N, 30°14'49,7" Е 11) 59°57'53,6" N, 30°14'49,6" Е 12) 59°57'54,5" N, 30°14'42,8" Е 13) 59°57'54,7" N, 30°14'42,8" Е 14) 59°57'54,9" N, 30°14'41,4" Е 15) 59°57'54,43,, N, 30°14'40,9" Е 16) 59°57'55,7" N, 30°14'31,2" Е (далее - часть акватории парадной гавани),
а также требование об обязании Невско-Ладожского БВУ заключить с Яхт-клубом договоры пользования части водного объекта
- Западная (Гостевая) гавань, расположенная в устьевой части реки Малая Невка, географические координаты угловых точек участка акватории: 1) 5957
49,5
N 30
14
23,9
E, 2) 59
57
51,3
N, 30
14
18,0
E 3) 59
57
53,0
N, 30
14
16,3
E 4) 59
57
52,9
N 30
14
15,4
E 5) 59
57
53,9
N 30
14
14,8
E, 6) 59
57
55,3
N 30
14
15,1
E, 7) 59
57
56,1
N 30
14
16,1
E, 8) 59
57
57,1
N 30
14
18,0
E, 9)59
57
57,4
N 30
14
20,1
E, 10) 59
57
57,3
N 30
14
20,7
E, 11) 59
57
57,4
N 30
14
21,4
E, 12) 59
57
57,7
N 30
14
21,7
E, 13) 59
57
57,7
N 30
14
21,2
E, 14) 59
57
57,4
N 30
14
27,0
E, 15) 59
57
56,1
N 30
14
28,1
E - с целью физкультурно-спортивной деятельности, сроком до 31 декабря 2025 года, тип водопользования - совместное, с площадью используемого участка акватории 0,036470 0,035988 кв.м;
- Парадная (Северная) гавань, расположенная в устьевой части реки Малая Невка, географические координаты угловых точек участка акватории: 1) 59°57'57,6" N 30°14'28,2" Е, 2) 59°57'57,9" N, 30°14'28,8" Е 3) 59°57'56,2" N, 30°14'31,4" Е 4) 59°57'56,Г' N, 30°14'32,2" Е 5) 59°57'58,0" N, 30°14'33,3" Е 6) 59°57'53,8" N, 30°15'02,5" Е 7) 59°57'51,5" N, 30°15'00,9" Е 8) 59°57'53,0'4 N, 30°14'50,8" Е 9) 59°57'53,6, N, 30°14'51,Г' Е 10) 59°57'53,8" N, 30°14'49,7" Е 11) 59°57'53,6" N, 30°14'49,6" Е 12) 59°57'54,5" N, 30°14'42,8" Е 13) 59°57'54,7" N, 30°14'42,8" Е 14) 59°57'54,9" N, 30°14'41,4" Е 15) 59°57'54,43,, N, 30°14'40,9" Е 16) 59°57'55,7" N, 30°14'31,2" Е - с целью физкультурно-спортивной деятельности, сроком до 31 декабря 2025 года, тип водопользования - совместное, с площадью используемого участка акватории 0,030355 кв.м.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение спортивная школа олимпийского резерва "Школа высшего спортивного мастерства по водным видам спорта".
Решением суда от 03.07.2018 требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным незаконными отказы Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 15.12.2017 в рассмотрении вопроса о предоставлении в пользование части водного объекта:
- Западная (Гостевая) гавань, расположенная в устьевой части реки Малая Невка, географические координаты угловых точек участка акватории: 1) 5957
49,5
N 30
14
23,9
E, 2) 59
57
51,3
N, 30
14
18,0
E 3) 59
57
53,0
N, 30
14
16,3
E 4) 59
57
52,9
N 30
14
15,4
E 5) 59
57
53,9
N 30
14
14,8
E, 6) 59
57
55,3
N 30
14
15,1
E, 7) 59
57
56,1
N 30
14
16,1
E, 8) 59
57
57,1
N 30
14
18,0
E, 9) 59
57
57,4
N 30
14
20,1
E, 10) 59
57
57,3
N 30
14
20,7
E, 11) 59
57
57,4
N 30
14
21,4
E, 12) 59
57
57,7
N 30
14
21,7
E, 13) 59
57
57,7
N 30
14
21,2
E, 14) 59
57
57,4
N 30
14
27,0
E, 15) 59
57
56,1
N 30
14
28,1
E (далее - часть акватории Западной гавани);
- Парадная (Северная) гавань, расположенная в устьевой части реки Малая Невка, географические координаты угловых точек участка акватории: 1) 59°57'57,6" N 30°14'28,2" Е, 2) 59°57'57,9" N, 30°14'28,8" Е 3) 59°57'56,2" N, 30°14'31,4" Е 4) 59°57'56,Г' N, 30°14'32,2" Е 5) 59°57'58,0" N, 30°14'33,3" Е 6) 59°57'53,8" N, 30°15'02,5" Е 7) 59°57'51,5" N, 30°15'00,9" Е 8) 59°57'53,0'4 N, 30°14'50,8" Е 9) 59°57'53,6, N, 30°14'51,Г' Е 10) 59°57'53,8" N, 30°14'49,7" Е 11) 59°57'53,6" N, 30°14'49,6" Е 12) 59°57'54,5" N, 30°14'42,8" Е 13) 59°57'54,7" N, 30°14'42,8" Е 14) 59°57'54,9" N, 30°14'41,4" Е 15) 59°57'54,43,, N, 30°14'40,9" Е 16) 59°57'55,7" N, 30°14'31,2" Е (далее - часть акватории парадной гавани).
В удовлетворении остальной части требований отказано. С заинтересованного лица в пользу заявителя взыскано 6 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.
Невско-Ладожское БВУ обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2018 по делу N А56-23390/2018 полностью и принять по делу новый судебный акт. Податель не согласен с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении. Податель жалобы полагает, что отсутствие аукционной документации по аукциону N 400 по состоянию на 01.08.2017 не свидетельствует о нарушении положений Постановления N230, так как срок выполнения этих действий законодательством не установлен. Невско-Ладожское БВУ указывает на то, что аукцион N 400 был отменен Невско-Ладожским БВУ (Извещение об отказе в проведении аукциона от 12.10.2017 N А2-33-7486) в связи с получением письма Росводресурсов от 11.10.2017 NВН-02-26/6621 с распоряжением отменить аукционы, по которым цели предоставления водных объектов в пользование не соответствуют новой редакции Водного кодекса Российской Федерации.
Также в апелляционной жалобе Невско-Ладожское БВУ указывает на то, что суд первой инстанции при определении целей руководствовался понятием "судна", данным статьей 7 Кодекса торгового мореплавания. Однако, Невско-Ладожское БВУ полагает, что в рамках настоящего дела Кодекса торгового мореплавания не применим, так как он регулирует отношения, связанные с торговым мореплаванием, а не сводным транспортом. По мнению подателя жалобы, отношения, связанные с деятельностью водного транспорта регулируются Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 N 24-ФЗ. Таким образом, суду первой инстанции надлежало руководствоваться понятием "судна", приведенным в статье 3.
Невско-Ладожское БВУ указывает на то, что с 06.08.2017 в соответствии с ч. 2 ст. 47 Водного кодекса Российской Федерации использование поверхностных водных объектов для плавания и стоянки судов на территории морского порта осуществляется без предоставления водных объектов в пользование, в связи с чем для заключения договора водопользования цель, указанная в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование от 04.05.2017, не соответствовала новой редакции Водного кодекса Российской Федерации. По мнению, Невско-Ладожское БВУ, Яхт-клуб вправе использовать данный участок в акватории для указанной в заявлении цели (размещение плавательных средств) без предоставления водных объектов в пользование, то есть без заключения договора водопользования.
Кроме того, Невско-Ладожское БВУ обращает внимание суда на то, что обстоятельства и причины отказа от проведения аукциона N 400 не являются предметом рассмотрения настоящего спора, поскольку в рамках настоящего дела обжалуются отказы в предоставлении водного объекта в пользование от 15.12.2017 N Р11-33-8848 и N Р11-33-8849.
Также, по мнению Невско-Ладожское БВУ, суд первой инстанции не принял во внимание, что в период принятия оспариваемых решений имело место определенное противоречие между нормами абзаца 3 пункта 23 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165, действующих в момент принятия оспариваемых решений, и частью 1.1 статьи 50 Водного кодекса РФ, введенной в действие с 06.08.2017.
Яхт-клуб обратился с апелляционной жалобой на вышеуказанное решение суда, в которой просит его отменить в части отказа в удовлетворении требований и удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Как полагает податель жалобы, решение суда не соответствует требованиям п. 3 ч. 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку не содержит указания на обязанность Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
В апелляционной жалобе Яхт-клуб указывает на то, что вывод суда о невозможности заключения одновременно нескольких договоров совместного водопользования частью водных объектов для целей рекреации не соответствует нормам материального права. Как полагает податель жалобы, заключение с третьим лицом договоров, предусматривающих совместный вид водопользования не может служить препятствием для пользования указанным объектом иными лицами; при этом невозможность одновременного совместного использования части водного объекта как заявителем, так и третьим лицом в рекреационных целях не доказана Невско-Ладожское БВУ, а отказ в заключении договора с заявителем противоречит сути и целям совместного водопользования в рекреационных целях.
В судебном заседании представители Невско-Ладожского БВУ и Яхт-клуба поддержали доводы своих жалоб.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, 20 октября 2017 года Яхт-клуб обратился в Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов с заявлением о предоставлении участка акватории реки Малая Невка, расположенного в устьевой части реки Малая Невка, для использования акватории водного объекта с целью физкультурно-спортивной деятельности, в совместное водопользование, с размещением на водном объекте понтонов (бонов) длиной от 6 до 15 метров и шириной от 0,8 до 2, 5 метров (л.д.57-59 т.1)
Письмом от 15.12.2017 N р-11-33-8849 Невско-Ладожское БВУ в удовлетворении заявления Яхт-клубу отказало, ссылаясь на то, что право пользования частью водного объекта, испрашиваемой Яхт-клубом, предоставлено другому лицу, при этом сослалось на часть 3 пункта 39 Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды России от 22.05.2014 N 225.
20 октября 2017 года Яхт-клуб обратился в Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов с заявлением о предоставлении участка акватории реки Малая Невка, расположенного в устьевой части реки Малая Невка, для использования акватории водного объекта с целью физкультурно-спортивной деятельности, в совместное водопользование, с размещением на водном объекте понтонов (бонов) длиной от 6 до 15 метров и шириной от 0,8 до 2, 5 метров (л.д.27-29 т.3)
Письмом от 15.12.2017 N р-11-33-8848 Невско-Ладожское БВУ в удовлетворении заявления Яхт-клубу отказало, ссылаясь на то, что право пользования частью водного объекта, испрашиваемой Яхт-клубом, предоставлено другому лицу, при этом сослалось на часть 3 пункта 39 Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды России от 22.05.2014 N 225.
Полагая, что отказами Невско-Ладожского БВУ нарушаются его права и законные интересы, Яхт-клуб обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В обоснование доводов о незаконности отказов, изложенных в письмах от 15.12.2017, Яхт-клуб сослался на нарушение Невско-Ладожским БВУ части 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 38 Водного кодекса Российской Федерации, а также части 1 статьи 40 Водного кодекса Российской Федерации и Правил подготовки и заключения договоров водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия Невско-Ладожского БВУ, изначально незаконно отказавшего заявителю в проведении аукциона, а в последствии отказавшего в заключении договора водопользования без проведения торгов, не соответствуют нормам действовавшего в заявленный период законодательства и повлекли нарушение прав и законных интересов Яхт-клуба, в связи с чем удовлетворил требование заявителя о признании незаконным отказов в заключении договоров водопользования. При этом суд первой инстанции отказал в удовлетворении требования заявителя об обязании Невско-Ладожского БВУ заключить с заявителем договоры водопользования в отношении акватории, в связи с тем, что в отношении спорной акватории с Санкт-петербургским государственным бюджетным учреждением спортивная школа олимпийского резерва "Школа высшего спортивного мастерства по водным видам спорта" заключен соответствующий договор, который является действующим. В силу прямого указания Постановления Правительства Российской Федерации N 844 от 30.12.2006 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" наличие уже имеющегося договора водопользования препятствует заключению договора в отношении этой же части объекта с иным лицом. Кроме того, суд учел, что действующее законодательство не предполагает возможности заключения несколькими лицами договоров водопользования в отношении одной и той же акватории с одной и той же целью.
Суд апелляционной инстанции не согласен с выводами суда первой инстанции о том, отказы Невско-Ладожского БВУ в заключении договоров водопользования без проведения торгов не соответствуют нормам действовавшего в заявленный период законодательства и повлекли нарушение прав и законных интересов Яхт-клуба, по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 5 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что договоры водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование заключаются или принимаются в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.
Статьей 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса.
Главой 3 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 11 этого же Кодекса.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.
Для использования акваторий водных объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в рекреационных целях согласно части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации требуется заключение договора водопользования.
Частью 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор водопользования по результатам аукциона заключается только в части использования акватории водного объекта, в частности для рекреационных целей:
- если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора;
- если это специально предусмотрено Правительством Российской Федерации.
Порядок подготовки и заключения договора водопользования установлен Постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 г. N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" и от 12.03.2008 г. N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования".
В силу части 3 пункта 23 Постановления Правительства N 165 в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого отказа, в случае если имеется несколько претендентов на право заключения договора водопользования для предоставления в пользование акватории водного объекта, он подготавливается к заключению в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 г. N 230.
Частью 1.1 статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации, которая введена Федеральным законом от 26.07.2017 N 208-ФЗ, установлено, что использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.
В силу части 4 статьи 2 Водного кодекса Российской Федерации регулирование водных отношений может осуществляться постановлениями Правительства Российской Федерации.
Федеральные законы имеют большую юридическую силу по сравнению с подзаконными нормативными актами. Постановления Правительства Российской Федерации, содержащие нормы права, как подзаконные нормативные акты, не должны противоречить Водному кодексу Российской Федерации и иным федеральным законам.
Следовательно, положения части 1.1 статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации имеют большую юридическую силу, чем положения абзаца 3 пункта 23 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утверженные Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165. Таким образом, в рассматриваемом случае применению подлежат положения части 1.1 статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Невско-Ладожским БВУ было принято решение о заключении договоров водопользования с Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением спортивная школа олимпийского резерва "Школа высшего спортивного мастерства по водным видам спорта", как с лицом, обратившимся с заявлениями о предоставлении водного объекта в пользование для рекреационных целей (физкультурно-спортивная деятельность) раньше (24.08.2017), чем заявитель - Частное учреждение ЛФП и ФНПР "Санкт-Петербургский Речной Яхт-клуб профсоюзов" (20.10.2017).
В силу части 1.1 статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации основания для проведения аукциона отсутствовали.
Как следует из материалов дела, договоры водопользования от 15.12.2017 N 00-01.04.03.004-Р-ДНВБ-Т-2017-02799/00 и N 00-01.04.03.004-Р-ДНВБ-Т-2017-02800/00, заключены Невско-Ладожским БВУ с Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением спортивная школа олимпийского резерва "Школа высшего спортивного мастерства по водным видам спорта" для тех же целей (физкультурно-спортивная деятельность).
Яхт-клуб полагает, что Невско-Ладожское БВУ имело возможность и должно было заключить договоры водопользования на одни и те же участки акватории с разными лицами в связи с тем, что исходя из условий предоставления водных объектов в пользование, водопользование в обоих случаях является совместным.
Между тем, цель совместного водопользования спорных правоотношений (осуществление физкультурно-спортивной деятельности) не предполагает, что право пользования одним и тем же участком акватории может быть предоставлено одновременно двум лицам.
Часть 1 статьи 38 Водного кодекса Российской Федерации подразделяет водопользование на совместное и обособленное, исходя из условий предоставления водных объектов в пользование.
Совместное водопользование предполагает право других лиц на доступ и использование водного объекта или его части для различных целей.
Существо совместного пользования водными объектами общего пользования, в том числе на основании договора водопользования, заключается в том, что водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других лиц, которые имеют право пользования водными объектами без предоставления водных объектов в пользование (ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 11, ст. 51.2 Водного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Поскольку действующее законодательство не предполагает возможности заключения несколькими лицами договоров водопользования в отношении одной и той же акватории с одной и той же целью водопользования, основания для предоставления Яхт-клубу в пользование испрашиваемой части водного объекта у Невско-Ладожского БВУ отсутствовали.
Согласно подпункту "в" пункта 24 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165, отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю, в том числе в случае предоставления права пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, другому лицу.
Указанный пункт Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 направлен на исключение случаев возможного предоставления в пользование различным лицам одного и того же участка акватории водного объекта с той же целью водопользования.
В рассматриваемом случае испрашиваемые участки водного объекта используются третьим лицом на основании договоров, что исключает возможность восстановления прав заявителя в рамках требований, заявленных к Невско-Ладожскому БВУ в соответствии с правилами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом установленных по делу обстоятельств суд апелляционной инстанции установил, что на момент рассмотрения заявлений Яхт-клуба о предоставлении водного объекта в пользование, испрашиваемые акватории предоставлены и находились в пользовании третьего лица на основании договоров водопользования, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Оценив указанные выше обстоятельства, суд апелляционной инстанции полагает, что нарушение законных прав и интересов заявителя отсутствует, отказы Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 15.12.2017 соответствуют закону, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления в полном объеме.
Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что на основании части 1.1 статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации использование акватории водных объектов для рекреационных целей осуществляется на основании договора водопользования физкультурно-спортивными организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами.
Пунктом 30 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" установлено, что физкультурно-спортивная организация - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность физкультурно-спортивных организаций, применяются соответственно к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности.
Как следует из пункта 2 устава Яхт-клуба основными видами деятельности являются:
- организация и осуществление тренировочной и методической работы по спортивной подготовке квалифицированных спортсменов, спортивных судей, тренеров и общественных инструкторов по парусному спорту;
- организация и проведение теоретических и практических занятий по спортивной подготовке яхтенных капитанов, яхтенных рулевых и буероводителей;
- организация и проведение спортивных мероприятий в области парусного, буерного водномоторного спорта;
- создание условий для проведения на своей базе регат и других спортивных мероприятий общероссийского и международного уровня, оказание по этим вопросам помощи яхт-клуба региона.
При этом, обращаясь с заявлениями от 20 октября 2017 года о предоставлении участков акватории реки Малая Невка, Яхт-клуб просит предоставить акваторию водного объекта с целью физкультурно-спортивной деятельности, в совместное водопользование, с размещением на водном объекте понтонов (бонов) длиной от 6 до 15 метров и шириной от 0,8 до 2, 5 метров, а не для рекреационных целей.
Поскольку на акватории водного объекта планировалось размещение плавучих сооружений, выбранный заявителем порядок оформления права пользования водным объектом не соответствует цели водопользования.
На основании изложенного обжалуемый судебный акт подлежит отмене, оснований для удовлетворения заявленных ЛФП и ФНПР "Санкт-Петербургский Речной Яхт-клуб профсоюзов" требований- не имеется.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2018 по делу N А56-23390/2018 отменить.
Принять новый судебный акт.
Отказать в удовлетворении заявлений Частного учреждения ЛФП и ФНПР "Санкт-Петербургский Речной Яхт-клуб профсоюзов"^
- о признании незаконными отказов Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 15.12.2017 в рассмотрении вопроса о предоставлении в пользование части водного объекта:
- Западная (Гостевая) гавань, расположенная в устьевой части реки Малая Невка, географические координаты угловых точек участка акватории: 1) 5957
49,5
N 30
14
23,9
E, 2) 59
57
51,3
N, 30
14
18,0
E 3) 59
57
53,0
N, 30
14
16,3
E 4) 59
57
52,9
N 30
14
15,4
E 5) 59
57
53,9
N 30
14
14,8
E, 6) 59
57
55,3
N 30
14
15,1
E, 7) 59
57
56,1
N 30
14
16,1
E, 8) 59
57
57,1
N 30
14
18,0
E, 9) 59
57
57,4
N 30
14
20,1
E, 10) 59
57
57,3
N 30
14
20,7
E, 11) 59
57
57,4
N 30
14
21,4
E, 12) 59
57
57,7
N 30
14
21,7
E, 13) 59
57
57,7
N 30
14
21,2
E, 14) 59
57
57,4
N 30
14
27,0
E, 15) 59
57
56,1
N 30
14
28,1
E (далее - часть акватории Западной гавани);
- Парадная (Северная) гавань, расположенная в устьевой части реки Малая Невка, географические координаты угловых точек участка акватории: 1) 59°57'57,6" N 30°14'28,2" Е, 2) 59°57'57,9" N, 30°14'28,8" Е 3) 59°57'56,2" N, 30°14'31,4" Е 4) 59°57'56,Г' N, 30°14'32,2" Е 5) 59°57'58,0" N, 30°14'33,3" Е 6) 59°57'53,8" N, 30°15'02,5" Е 7) 59°57'51,5" N, 30°15'00,9" Е 8) 59°57'53,0'4 N, 30°14'50,8" Е 9) 59°57'53,6, N, 30°14'51,Г' Е 10) 59°57'53,8" N, 30°14'49,7" Е 11) 59°57'53,6" N, 30°14'49,6" Е 12) 59°57'54,5" N, 30°14'42,8" Е 13) 59°57'54,7" N, 30°14'42,8" Е 14) 59°57'54,9" N, 3 А56-23390/2018 30°14'41,4" Е 15) 59°57'54,43,, N, 30°14'40,9" Е 16) 59°57'55,7" N, 30°14'31,2" Е (далеечасть акватории парадной гавани);
- об обязании Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов заключить с Частным учреждением ЛФП и ФНПР "Санкт-Петербургский Речной Яхт-клуб профсоюзов" договоры пользования части водного объекта:
- Западная (Гостевая) гавань, расположенная в устьевой части реки Малая Невка, географические координаты угловых точек участка акватории: 1) 5957
49,5
N 30
14
23,9
E, 2) 59
57
51,3
N, 30
14
18,0
E 3) 59
57
53,0
N, 30
14
16,3
E 4) 59
57
52,9
N 30
14
15,4
E 5) 59
57
53,9
N 30
14
14,8
E, 6) 59
57
55,3
N 30
14
15,1
E, 7) 59
57
56,1
N 30
14
16,1
E, 8) 59
57
57,1
N 30
14
18,0
E, 9) 59
57
57,4
N 30
14
20,1
E, 10) 59
57
57,3
N 30
14
20,7
E, 11) 59
57
57,4
N 30
14
21,4
E, 12) 59
57
57,7
N 30
14
21,7
E, 13) 59
57
57,7
N 30
14
21,2
E, 14) 59
57
57,4
N 30
14
27,0
E, 15) 59
57
56,1
N 30
14
28,1
E - с целью физкультурно-спортивной деятельности, сроком до 31 декабря 2025 года, тип водопользования - совместное, с площадью используемого участка акватории 0,036470 0,035988 кв.м,
- Парадная (Северная) гавань, расположенная в устьевой части реки Малая Невка, географические координаты угловых точек участка акватории: 1) 59°57'57,6" N 30°14'28,2" Е, 2) 59°57'57,9" N, 30°14'28,8" Е 3) 59°57'56,2" N, 30°14'31,4" Е 4) 59°57'56,Г' N, 30°14'32,2" Е 5) 59°57'58,0" N, 30°14'33,3" Е 6) 59°57'53,8" N, 30°15'02,5" Е 7) 59°57'51,5" N, 30°15'00,9" Е 8) 59°57'53,0'4 N, 30°14'50,8" Е 9) 59°57'53,6, N, 30°14'51,Г' Е 10) 59°57'53,8" N, 30°14'49,7" Е 11) 59°57'53,6" N, 30°14'49,6" Е 12) 59°57'54,5" N, 30°14'42,8" Е 13) 59°57'54,7" N, 30°14'42,8" Е 14) 59°57'54,9" N, 30°14'41,4" Е 15) 59°57'54,43,, N, 30°14'40,9" Е 16) 59°57'55,7" N, 30°14'31,2" Е - с целью физкультурно-спортивной деятельности, сроком до 31 декабря 2025 года, тип водопользования - совместное, с площадью используемого участка акватории 0,030355 кв.м.
Возвратить Частному учреждению ЛФП и ФНПР "Санкт-Петербургский Речной Яхт-клуб профсоюзов" из федерального бюджета 22 390 рублей излишне уплаченной государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 03.08.2018 N 687 за рассмотрение апелляционной жалобы.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
|
Председательствующий |
Е.В. Жиляева |
|
Судьи |
В.И. Желтянников |
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.