Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 ноября 2018 г. N 15АП-16636/18

город Ростов-на-Дону

09 ноября 2018 г.

дело N А32-51059/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 ноября 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Маштаковой Е.А.,

судей В.В. Ванина, Н.В. Нарышкиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сурженко Т.М.,

при участии:

от истца: представитель Назина М.В. по доверенности от 23.07.2018,

от ответчика: Поповичук Н.В. по доверенности от 07.04.2016,

от Министерства природных ресурсов Краснодарского края: представитель Крохмаль Д.А. по доверенности от 15.12.2017,

от Прокуратуры Приморско-Ахтарского района: представитель не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы государственного казенного учреждения Краснодарского края "Комитет по лесу" (ИНН 2348027076, ОГРН 1072348002253), Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 2312161984, ОГРН 1092312004113)

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.08.2018 по делу N А32-51059/2017

по иску государственного казенного учреждения Краснодарского края "Комитет по лесу" (ИНН 2348027076, ОГРН 1072348002253)

к индивидуальному предпринимателю Захурко Сергею Сергеевичу (ИНН 233403494391, ОГРН 306233420500031)

при участии третьих лиц: Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 2312161984, ОГРН 1092312004113), Прокуратуры Приморско-Ахтарского района

о расторжении договора аренды лесного участка,

принятое в составе судьи Куликова О.Б.,

УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение Краснодарского края "Комитет по лесу" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к индивидуальному предпринимателю Захурко Сергею Сергеевичу (далее - ответчик) о расторжении договора аренды лесного участка N 354/15-08 от 29.12.2008.

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по спорному договору.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов Краснодарского края и Прокуратура Приморско-Ахтарского района.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.08.2018 в удовлетворении исковых требований отказано.

Государственное казенное учреждение Краснодарского края "Комитет по лесу" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение суда от 20.08.2018 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что проектом освоения лесов и спорным договором аренды предусмотрена обязанность арендатора по обеспечению противопожарного обустройства на лесном участке. Однако, ответчик, как арендатор лесного участка, систематически допускал нарушения лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны лесов от пожаров. Заявитель считает вывод суда о том, что на дату рассмотрения дела в суде ответчик устранил нарушения, несостоятельным, поскольку при фактическом использовании лесного участка с 2008 года, мероприятий по противопожарному обустройству на арендуемом лесном участке ответчиком не исполнялись.

Министерство природных ресурсов Краснодарского края также обжаловало решение суда первой инстанции, просило решение суда от 20.08.2018 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал на то, что судом не был исследован вопрос о нарушении ответчиком существенных условий договора аренды лесного участка. Так, истцом зафиксировано использование ответчиком лесного участка с нарушением условий проекта освоения лесов в части пожарной безопасности, о чем составлен соответствующий акт. По мнению третьего лица, у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении иска.

Представители заявителей (ГКУ Краснодарского края "Комитет по лесу" и Министерства природных ресурсов Краснодарского края) в судебном заседании апелляционные жалобы поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебном заседании против доводов апелляционных жалоб возражал, отзыв на жалобы не представил.

Прокуратура Приморско-Ахтарского района явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом, отзыв на апелляционные жалобы не представило.

Апелляционные жалобы рассмотрены в отсутствие указанного лица в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между государственным учреждением Краснодарского края "Комитет по лесу" (в настоящее время - государственное казенное учреждение Краснодарского края "Комитет по лесу") (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Захурко Сергеем Сергеевичем (арендатор) заключен договор аренды лесного участка N 354/15-08 от 29.12.2008, согласно условиям которого арендодатель, действующий в соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.10.2007 N 897-р "О создании государственного казенного учреждения Краснодарского края "Комитет по лесу", с приказом департамента лесного хозяйства Краснодарского края от 29.12.2008 N 1129 "О переоформлении договора аренды участка лесного фонда от 29.12.2006 N 54", обязался предоставить, а арендатор обязался принять в пользование сроком на 49 лет, для использования в целях ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты лесной участок из состава земель лесного фонда, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 1.2. договора (пункт 1.1. договора).

Согласно пункту 1.2. договора, предметом договора является лесной участок общей площадью 1420,0 га, (участок N 1-1388,0 га; участок N 2-32,0 га), имеет местоположение: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский муниципальный район Краснодарское лесничество, Каневское участковое лесничество, квартала 1Г-15Г, квартал 16Г (выдела 1-11), квартала 17Г-21Г номер учетной записи в государственном лесном реестре 23-09-02-05-00028 Краснодарское лесничество, Каневское участковое лесничество, квартал 16Г, выдел 32 номер учетной записи в государственном лесном реестре 23-09-02-05-00029.

Договор прошел государственную регистрацию в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Лесной участок, являющийся предметом спорного договора, передан арендодателем арендатору по акту приема-передачи.

Пунктом 3.4.1. договора предусмотрено, что арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и договором.

Актом проверки N 17/02 от 06.07.2017 выявлен ряд административных правонарушений арендатором в области охраны окружающей среды и природопользования, в том числе статья 8.32 часть 1 - нарушение правил пожарной безопасности в лесах, пункт 3.4.6 договора аренды, глава 5 проекта освоения лесов (т. 1, л.д. 42-43).

31.07.2017 ответчик привлечен к административной ответственности по договору аренды от 29.12.2008 N 354/15-08 по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение правил пожарной безопасности в лесах) - постановление N 317-Л/2017, части 4 статьи 8.25 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка) - постановление N 314-Л/2017 (т. 14, л.д. 44-51).

Кроме того, Прокурором Приморско-Ахтарского района 08.07.2016 выявлены факты нарушения предпринимателем правил санитарной, пожарной безопасности, нарушение условий договора аренды лесного участка от 29.12.2008 N 354/15-08.

В соответствии с указанными постановлениями министерством природных ресурсов Краснодарского края 09.08.2016 рассмотрены дела об административных правонарушениях в отношении ответчика по результатам рассмотрения арендатор привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение правил пожарной безопасности в лесах) - постановление N 59/2016, часть 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка) - постановление N 57/2016, по части 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение правил санитарной безопасности в лесах) - постановление N 60/2016 (т. 1, л.д. 52-63).

Поскольку ответчиком неоднократно допускались нарушения требований лесного, земельного законодательства, а также условий спорного договора аренды от 29.12.2008 N 354/15-08, истец направил в адрес ответчика соглашение о расторжении договора аренды от 29.12.2008 N 354/15-08 (т. 1, л.д. 8), однако подписанный предпринимателем экземпляр договора в адрес комитета не возвращен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

В силу части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.

Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоры купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (без срочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком.

В соответствии с частью 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

По требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество (статья 619 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", применительно к пункту 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельства, указанные в статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка.

В силу части 1 статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации при аренде лесного участка леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

В соответствии со статьей 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Согласно подпунктам 3, 4 части 2 данной статьи меры противопожарного обустройства лесов включают в себя устройство противопожарных минерализованных полос; строительство, реконструкцию и эксплуатацию пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря. Меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Согласно абзацу четвертому статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Как было указано выше, в обоснование заявленных требований истец указывает на нарушение ответчиком условий договора в части пожарной безопасности, а также проекта освоения лесов в части охраны лесов от пожаров.

Из материалов дела усматривается, что в процессе рассмотрения настоящего спора ответчик устранил допущенные нарушения, в подтверждение представил двусторонний (подписанный) акт натурного исследования лесного участка от 07.08.2018 из содержания которого следует, что участок находится в аренде по договору от 29.12.2008 N 354/15-08 площадью 1420 га для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и договору аренды от 29.12.2008 N 20/03-08 площадью 10 га под рекреацию; согласно проекта освоения лесов проложены минерализованные полосы (8,9 км), представлено противопожарное оборудование и снаряжение в полном объеме, размешены стенды по пожарной и санитарной тематике. Проход граждан по косе свободный; в квартале 17 Г вывезены мусорные мешки и очищены мусорные баки. На момент обследования работы по очистке территории проводились, чем исполнено требование об устранении нарушения лесного законодательства.

В пункте 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров" разъяснено, что требование о расторжении договора аренды не подлежит удовлетворению, если в разумный срок устранены нарушения, послужившие основанием для обращения в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 450, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 24, 50.7, 53.1, 71 Лесного кодекса Российской Федерации, разъяснениями высший судебных инстанций, учитывая устранение ИП Захурко С.С. нарушений, отсутствие доказательств уклонения ИП Захурко С.С. от исполнения условий договора аренды лесного участка, принятие ИП Захурко С.С. мер к выполнению договорных обязательств, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии в рассматриваемом деле оснований для досрочного расторжения договора аренды.

При этом суд первой инстанции правомерно исходил из того, что расторжение договора является крайней мерой, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение договорных отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны.

Принимая во внимание, что договор аренды лесного участка заключен на длительный срок (49 лет), а на дату рассмотрения дела в суде ИП Захурко С.С. устранены вменяемые ему нарушения, что признается истцом и Министерством природных ресурсов Краснодарского края, суд первой инстанции обоснованно указал на несоразмерность такой меры, как расторжение договора, степени нарушенного обязательства и балансу интересов сторон.

Доводы апелляционных жалоб не опровергают правомерность выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении либо нарушении норм права, а по существу сводятся к несогласию с произведенной судом первой инстанции оценкой представленным в дело доказательствам и с толкованием положений законодательства, подлежащих применению в рассматриваемом споре.

В силу вышеизложенного основания для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционных жалоб отсутствуют.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции допущено не было.

Государственное казенное учреждение Краснодарского края "Комитет по лесу" и Министерство природных ресурсов Краснодарского края в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.08.2018 по делу N А32-51059/2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Маштакова

Судьи

В.В. Ванин Н.В. Нарышкина