Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 ноября 2018 г. N 09АП-55372/18

г. Москва

06 ноября 2018 г.

Дело N А40-98150/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 ноября 2018 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Вигдорчика Д.Г., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Мамедовым Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Екатеринбурга

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.09.2018 по делу N А40 А40-98150/2018, принятое судьей Уточкиным И.Н. (92-1249)

по заявлению: Администрации города Екатеринбурга

к старшему специалисту сектора исполнения платежей группы сопровождения платежей клиентов, эквайринга и фронт-офисных операций АО "Райффайзенбанк" Хаврониной О.Н.

третьи лица: 1. АО "Райффайзенбанк", 2. ЗАО "Межрегиональный аграрный союз"

о признании незаконным действия (бездействия)

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;
от третьих лиц:	1. не явился, извещен, 2. не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 10.09.2018, принятым по настоящему делу, в удовлетворении требований Администрации города Екатеринбурга (далее - заявитель) о признании незаконным действия акционерного общества "Райффайзенбанк" (далее - Банк) в отказе в принятии к исполнению исполнительного документа по делу N А60-55261/2017 о взыскании с ЗАО "Межрегиональный аграрный союз" в пользу Администрации города Екатеринбурга 259607,97 руб. отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, требования удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в жалобе.

Отзыв на апелляционную жалобу в суд не поступил.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Апелляционный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Арбитражным судом Свердловской области выдан исполнительный документ - исполнительный лист от 15.12.2017 по итогам рассмотрения дела N А60-55261/2017 со следующим предметом исполнения имущественного характера: взыскание с должника - ЗАО "Межрегиональный аграрный союз" в пользу взыскателя - Администрации города Екатеринбурга задолженности в размере 259 607 руб. 97 коп.

03.04.2018 вышеуказанный исполнительный документ вместе с заявлением взыскателя передан в АО "Райффайзенбанк", приложив копию доверенности на представителя Найденова Евгения Васильевича.

Однако, Банк не принял к исполнению предъявленным заявителем исполнительный лист.

Сопроводительным письмом АО "Райффайзенбанк" от 09.04.2018 исх. N 368-РЕГ-ГПФО/18 исполнительный лист был направлен в Администрацию города Екатеринбурга как не принятый к исполнению, поскольку заявление, сопровождающее исполнительный документ, не соответствует требованиям ч. 3 ст. 8 Закона N 229-ФЗ, в частности не указаны: гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии), представителя взыскателя.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований Администрации г.Екатеринбурга, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В целях исполнения требований исполнительного документа банк наделен властными полномочиями по принудительному списанию денежных средств со счета должника, и, следовательно, в указанных правоотношениях выступает как агент государственной власти, чьи действия (бездействие) могут быть обжалованы в судебном порядке. Невключение банка в список субъектов, действия которых могут быть признаны незаконными по правилам, предусмотренным главой 24 АПК РФ, не может служить основанием для отказа в защите лицу, чьи права и законные интересы нарушены оспариваемыми действиями (бездействием) банка. Данная позиция изложена в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.02.2012 N ВАС-15725/11.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 7 Закона N 229-ФЗ определено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Перечисленные в названной норме органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 данного Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 2 статьи 7 Закона N 229-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Закона N 229-ФЗ исполнительный документ о взыскании денежных средств может быть направлен в банк или иную кредитную организацию непосредственно взыскателем.

Таким образом, как указано выше, на банки и иные кредитные организации, не являющиеся органами принудительного исполнения, могут быть возложены публичные функции по исполнению судебных актов о взыскании денежных средств.

Банк, осуществляя публично-правовые функции по исполнению требований, содержащихся в судебных актах, возложенных на банк законом (N 229-ФЗ), обязан проверить исполнительный лист по внешним признакам и полноте реквизитов установленными требованиями ФЗ "Об исполнительном производстве", а также предпринять все возможные меры, с целью проверки поступившего на исполнение исполнительных документов с целью минимизации соответствующих рисков.

Согласно п. 2 ст. 8 ФЗ "Об исполнительном производстве", одновременно с исполнительным документом взыскатель представляет в банк или иную кредитную организацию заявление, в котором указываются:

1) реквизиты банковского счета взыскателя, на который следует перечислить взысканные денежные средства;

2) фамилия, имя, отчество, гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии), данные миграционной карты и документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации взыскателя-гражданина;

3) наименование, идентификационный номер налогоплательщика или код иностранной организации, государственный регистрационный номер, место государственной регистрации и юридический адрес взыскателя - юридического лица.

Согласно п. 3. ст. 8 ФЗ "Об исполнительном производстве" представитель взыскателя представляет документ, удостоверяющий его полномочия, и сведения, указанные в части 2 настоящей статьи, о взыскателе и о себе.

Материалами дела установлено, что представитель заявителя при подаче заявления предъявил в Банк служебное удостоверение муниципального служащего Администрации г. Екатеринбурга, которое не может быть принято в качестве документа, удостоверяющего личность, так как предъявленный документ не включен в перечень документов, удостоверяющих личность граждан РФ на территории РФ (Постановление Правительства РФ N 828 от 08.07.1997, Постановление Правительства N 91 от 12.02.2003).

Факт предъявления паспорта гражданина РФ Найденовым Е.В. документально не подтвержден.

Кроме того, в предъявленной доверенности также отсутствовали данные документа (паспорта), удостоверяющего личность Найденова Евгения Васильевича.

При этом, суд принял во внимание, что Банк в своем ответе уведомил Заявителя о возможности принятия к исполнению исполнительного листа при устранении вышеназванных причинах и возвратил оригинал исполнительного листа и копию доверенности на представителя.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае не имелось предусмотренной статьями 198, 201 АПК РФ совокупности условий, необходимых для признания действий банка незаконными.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не могут быть положены в основу отмены судебного акта, поскольку не опровергают обстоятельств, установленных арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и не влияют на законность принятого судом решения.

Исходя из изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 10.09.2018 по делу N А40-98150/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

Д.Г. Вигдорчик Л.Г. Яковлева