Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2018 г. N 19АП-7745/18

г.Воронеж

02 ноября 2018 г.

Дело N А36-649/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 ноября 2018 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи	Поротикова А.И.,
судей	Щербатых Е.Ю.,
	Ушаковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Измайловой С.В.,

при участии:

от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бабкина Сергея Викторовича: Чистякова М.А., представителя по доверенности N 1 от 19.02.2018 г.;

от Администрации Грязинского муниципального района Липецкой области: Болдыревой Л.В., представителя по доверенности N 11 от 16.07.2018 г., Мериновой С.А., представителя по доверенности N 15 от 15.01.2018 г.,

от Администрации сельского поселения Грязинского сельсовета Грязинского муниципального района Липецкой области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Грязинского муниципального района Липецкой области на решение Арбитражного суда Липецкой области от 14.08.2018 по делу N А36-649/2018 (судья Малышев Я.С.) по иску Администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, г.Грязи, Грязинского района, Липецкой области, к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Бабкину Сергею Викторовичу, с. Аннино, Грязинского района, Липецкой области, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации сельского поселения Грязинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, о приведении земельных участков в соответствие с целевым назначением,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Грязинского муниципального района Липецкой области (далее - Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с иском к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Бабкину Сергею Викторовичу (далее - глава КФХ Бабкин С.В., ответчик) об обязании привести земельные участки с кадастровыми номерами 48:02:1001301:597 площадью 51000 кв.м и 48:02:1001301:598 площадью 51000 кв.м, расположенные по адресу: Липецкая область, Грязинский район, с/п Грязинский сельсовет в соответствии с целевым назначением путем демонтажа сельскохозяйственных строений и сооружений, расположенных на данных участках.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции истец (в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) уточнил заявленные требования, в связи с чем просил обязать главу КФХ Бабкина С.В. привести земельные участки сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, относящихся к пашням, с кадастровыми номерами 48:02:1001301:597 площадью 51000 кв.м и 48:02:1001301:598 площадью 51000 кв.м, расположенные по адресу: Липецкая область, Грязинский район, с/п Грязинский сельсовет в соответствии с целевым назначением путем:

- демонтажа с земельного участка с кадастровым номером 48:02:1001301:597 строения для кормления и содержания крупного рогатого скота, размером 59,18 м.*13,59-м.+2*(5,90*5,90) м, площадью застройки 873,9 кв.м; ограждения дощатого сплошного на деревянных столбах, протяженностью 160 м;

- демонтажа с земельного участка с кадастровым номером 48:02:1001301:598 склада для кормов, размером 14,58-м*30,35-м, площадью застройки 442,5 кв.м; контейнера металлического;

- демонтажа с земельных участков с кадастровыми номерами 48:02:1001301:597, 48:02:1001301:598 секционных ограждений из металлической проволоки (3,0 мм.) с полимерным покрытием, протяженностью 800 м.; железобетонных опор линий электропередач - 6 шт. с низковольтной линией электропередачи (провода СИП) протяженностью более 300 м;

- вывоза с земельных участков с кадастровыми номерами 48:02:1001301:597, 48:02:1001301:598 сельскохозяйственных животных;

- вывоза с земельного участка с кадастровым номером 48:02:1001301:598 строительных материалов (доска, брус).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Администрация сельского поселения Грязинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 14.08.2018 по делу N А36-649/2018 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, полагая его незаконным и необоснованным, Администрация обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, иск - удовлетворить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 26.10.2018 г. не явился представитель третьего лица.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения вышеназванного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.

Представители истца, явившиеся в судебное заседание, доводы апелляционной жалобы поддержали, полагая принятое по делу решение незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в жалобе, просили решение суда отменить, иск - удовлетворить.

Представитель ответчика в отношении доводов жалобы возражал, считая обжалуемое решение суда законным и обоснованным, просил решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, исследовав представленные материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Суд при этом исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, главе КФХ Бабкину С.В. на праве собственности принадлежит следующее недвижимое имущество:

1) земельный участок, относящий к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 48:02:1001301:597, площадью 51000 кв.м, расположенный по адресу: Липецкая область, Грязинский район, с/п Грязинский сельсовет (т. 1, л.д. 12, 20-22);

2) земельный участок, относящий к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 48:02:1001301:598, площадью 51000 кв.м, расположенный по адресу: Липецкая область, Грязинский район, с/п Грязинский сельсовет (т. 1, л.д. 13-19).

Согласно проектам межевания спорные земельные участки были образованы из исходного земельного участка с кадастровым номером 48:02:0000000:61, площадью 25296000 кв.м (т. 1, л.д. 23-26).

14.08.2017 года главой Администрации Грязинского муниципального района Липецкой области было издано распоряжение N 126р о проведении внеплановой документарной и выездной проверки использования земельных участков, расположенных по адресу: Липецкая область, Грязинский район, с/п Грязинский сельсовет, принадлежащих на праве собственности Бабкину С.В. (т. 1, л.д. 29,30).

Предметом указанной проверки являлось соблюдение требований действующего законодательства в сфере использования земельных участков с кадастровыми номерами 48:02:1001301:597 и 48:02:1001301:598.

По результатам проведенной проверки инспектором по охране и использованию земель Складчиковым В.В. был составлен акт N 1 от 30.08.2017 года с приложением к нему фототаблицы (т. 1, л.д. 30-37).

Указанным актом было зафиксировано, что в отношении части земельного участка с кадастровым номером 48:02:1001301:597 выявлено нецелевое использование площадью 804,25 кв.м, а в отношении части земельного участка с кадастровым номером 48:02:1001301:598 площадью 166,92 кв.м - выразившееся в нахождении на данных участках сельскохозяйственных строений и опор линий электропередач.

20.08.2017 года главе КФХ Бабкину С.В. истцом было выдано предписание N 15 об освобождении земельных участков путем демонтажа строений в связи с нецелевым использованием в срок до 01.10.2017 года (т. 1, л.д. 38).

Содержащиеся в предписании требования в установленный срок ответчиком выполнены не были.

Ссылаясь на то, что главой КФХ Бабкиным С.В. осуществляется нецелевое использование принадлежащих ему земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья), Администрация Грязинского района Липецкой области обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав представленные материалы дела, не усматривает оснований для удовлетворения иска в силу следующего.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Заявляя о привидении спорных земельных участков в соответствие с их целевым назначением, истец указывает на наличие строений и сооружений, возведенных на земельных участках, не предназначенных для этих целей.

Материалами дела подтверждается, что принадлежащие ответчику земельные участки с кадастровыми номерами 48:02:1001301:597 и 48:02:1001301:598 относятся к категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения"; разрешенное использование - "для сельскохозяйственного производства".

Статьей 77 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п. 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество.

Таким образом, по совокупности приведенных выше норм суд приходит к выводу о том, что ответчик вправе размещать на спорном земельном участке любые здания и сооружения, необходимые для ведения сельскохозяйственной деятельности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что размещение ответчиком на спорных земельных участках сооружений и сельскохозяйственной техники необходимо для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, то есть для нужд сельского хозяйства.

Доказательств того, что на принадлежащих главе КФХ Бабкину С.В. земельных участках (48:02:1001301:597 и 48:02:1001301:598), относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства" размещены объекты, не предназначенные для сельскохозяйственного производства, истцом в обоснование своих требований не представлено (ст. ст. 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доказательства размещения спорных объектов сельскохозяйственного назначения (строения для кормления и содержания КРС, склада для кормов), сельскохозяйственных животных, опор ЛЭП, контейнера, ограждения и иного имущества, указанного в акте от 04.05.2018 года (т. 1, л.д. 134), на пашнях, а не на пастбищах в материалах дела также отсутствуют.

В этой связи апелляционный суд соглашается с судом первой инстанции в том, что указанное обстоятельство не является нарушением требований действующего земельного законодательства и не свидетельствует о нецелевом использовании земель.

Фактов загрязнения, порчи, уничтожения, иного негативного воздействия, а равно неиспользования земельных участков в ходе проведенной поверки Администрацией также не установлено.

К административной ответственности, в связи с ненадлежащим использованием спорных земельных участков и нарушением требований законодательства в области охраны земель при осуществлении ответчиком животноводства или растениеводства, глава КФХ Бабкин С.В. не привлекался. Доказательства обратного в деле отсутствуют.

По совокупности приведенных выше обстоятельств в удовлетворении исковых требований суд области отказал верно.

Довод апелляционной жалобы истца о том, что судом области неправомерно отказано в удовлетворении ходатайства истца о допросе в качестве свидетеля кадастрового инженера, изготовившего имеющиеся в материалах дела межевые планы, подлежит отклонению.

Истец в данном случае не обосновал, о каких именно фактических обстоятельствах, известных данному лицу и имеющих значение для рассмотрения дела (часть 1 статьи 56 АПК РФ), помимо тех, которые кадастровый инженер отобразил в подготовленной им документации и которые могут быть установлены из представленных по делу доказательств, указанное лицо может быть допрошено в качестве свидетеля.

Иных доводов, опровергающих вышеназванные выводы суда, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Заявитель жалобы в силу статьи 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты госпошлины освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 110, 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 14.08.2018 по делу N А36-649/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Грязинского муниципального района Липецкой области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

председательствующий судья

А.И. Поротиков

Судьи

Е.Ю. Щербатых И.В. Ушакова