Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2018 г. N 20АП-6452/18

г. Тула

20 ноября 2018 г.

Дело N А54-5818/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20.11.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 20.11.2018.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Мордасова Е.В. и Еремичевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гришиной Е.Г., при участии представителей заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Чулан" (г. Рязань, ОГРН 1146234010449, ИНН 6234135325) - Корнева А.А. (доверенность от 27.06.2018 N 1369) и заинтересованного лица - министерства промышленности и экономического развития Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1186234000017, ИНН 6234174540) - Садчикова В.В. (доверенность от 18.01.2018 N СГ/2-205), в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1046209032539, ИНН 6234000014), извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства промышленности и экономического развития Рязанской области на определение Арбитражного суда Рязанской области от 30.08.2018 по делу N А54-5818/2018 (судья Ушакова И.А.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Чулан" обратилось (далее - общество) в Арбитражного суда Рязанской области с заявлением к министерства промышленности и экономического развития Рязанской области (далее - министерство) о признании незаконным решения от 28.06.2018 о прекращении срока действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании общественного питания рег. N 62РПО0000562 (далее - решение).

Определением суда от 27.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 2 по Рязанской области (далее - инспекция).

Одновременно с основным заявлением общество подало в суд первой инстанции заявление о принятии обеспечительной меры в виде приостановления действия решения до вступления судебного акта в законную силу.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 30.08.2018 заявление о принятии обеспечительной меры удовлетворено. Действие решения приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Рязанской области по делу N А54-5818/2018.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить.

Изучив материалы дела и оценив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что определение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 3 статьи 199 АПК РФ по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

Согласно пункту 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 N 83 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 АПК РФ" в главе 24 АПК РФ не установлены особенности рассмотрения ходатайств о приостановлении действия ненормативного правового акта, решения, в связи с чем в указанном случае необходимо учитывать соответствующие положения главы 8 АПК РФ, в том числе об основаниях обеспечительных мер и о порядке рассмотрения заявления об обеспечении иска.

В силу статьи 90 АПК РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и иного лица, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 92 АПК РФ заявитель должен обосновать причины обращения с требованием о применении обеспечительных мер.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" (далее - Постановление N 55) разъяснено, что арбитражным судам следует учитывать, что обеспечительные меры являются ускоренным средством защиты, следовательно, для их применения не требуется представления доказательств в объеме, необходимом для обоснования требований и возражений стороны по существу спора. Обязательным является представление заявителем доказательств наличия оспоренного или нарушенного права, а также его нарушения.

Согласно пункту 9 постановления N 55 при применении обеспечительных мер арбитражный суд исходит из того, что в соответствии с частью 2 статьи 90 АПК РФ обеспечительные меры допускаются на любой стадии процесса в случае наличия одного из следующих оснований:

1) если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации;

2) в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

В целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами.

Учитывая, что обеспечительные меры применяются при условии обоснованности, арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ. Арбитражный суд вправе применить обеспечительные меры при наличии обоих оснований, указанных в названной норме, если заявителем представлены доказательства их обоснованности.

Оценка необходимости применения обеспечительных мер производится судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на изучении конкретных обстоятельств дела.

В пункте 4 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2003 N 390-О указано, что по своей правовой природе обеспечительные меры в арбитражном процессе носят временный характер. Обеспечительные меры в административном судопроизводстве, осуществляемом арбитражными судами, не носят дискриминационного характера по отношению к какой-либо стороне в процессе; их применение осуществляется в рамках дискреционных полномочий арбитражных судов и на основе принципов состязательности и процессуального равноправия сторон.

Суд первой инстанции правильно указал, что предметом спора по настоящему делу является законность принятия министерством решения, следовательно, принятие рассматриваемой обеспечительной меры напрямую вытекает из существа оспариваемого решения, является достаточной для уменьшения негативных последствий его действия, направлена на обеспечение защиты имущественных интересов общества и сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, удовлетворяя заявление общества, правомерно исходил из того, что заявленная обеспечительная мера непосредственно связана с предметом спора, соразмерна предмету заявленных требований, а ее непринятие может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта.

При этом, как верно отметил суд первой инстанции, применение обеспечительных мер не подменяет собой разрешения спора по существу, поскольку принятая судом мера является временной и в случае отказа в удовлетворении иска подлежит отмене.

Доводы министерства, изложенные в апелляционной жалобе, не подлежат оценке судом апелляционной инстанции, так как касаются рассмотрения спора по существу, а в настоящем случае рассматривается процессуальный вопрос о принятии по делу обеспечительных мер, доводов в отношении которого в жалобе не заявлено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения определения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного определение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь пунктом 1 части 4 статьи 272, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Рязанской области от 30.08.2018 по делу N А54-5818/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Н. Тимашкова

Судьи

Е.В. Мордасов Н.В. Еремичева