Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2018 г. N 10АП-19245/18

г. Москва

26 ноября 2018 г.

Дело N А41-62651/18

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 ноября 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Марченковой Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Цечоевым И.Х.,

при участии в заседании:

от акционерного общества "Фирма "Волоколамский текстиль": Хорева И.Е. по доверенности от 12.09.2018;

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московская область: Боровский В.В. по доверенности от 29.08.2018,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Фирма "Волоколамский текстиль"

на решение Арбитражного суда Московской области

от 13 сентября 2018 года по делу N А41-62651/18,

принятое судьей Обарчуком А.А.,

по заявлению акционерного общества "Фирма "Волоколамский текстиль"

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московская область

об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Фирма "Волоколамский текстиль" (далее - заявитель, общество, АО "Фирма "Волоколамский текстиль") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области (далее - управление, административный орган, ГУ МЧС России по Московской области) о признании незаконным и отмене предписания по устранению нарушений в области гражданской обороны от 04.05.2018 N 5/3/6.

Решением Арбитражного суда Московской области от 13 сентября 2018 года по делу N А41-62651/18 в удовлетворении заявления отказано (т. 1 л. д. 139-141).

Не согласившись с данным судебным актом, АО "Фирма "Волоколамский текстиль" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель АО "Фирма "Волоколамский текстиль" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.

Представитель ГУ МЧС России по Московской области возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 03.05.2018 по 04.05.2018 должностными лицами отдела на основании распоряжения от 23.04.2018 N 5 проведена внеплановая выездная проверка деятельности общества на предмет выполнения ранее выданного предписания от 06.04.2017 N 5/3/6 (т. 1 л. д. 15-16).

По результатам проверки составлен акт мероприятий по контролю соблюдения требований норм и правил в области гражданской обороны от 04.05.2018 N 5 (т. 1 л. д. 12-14).

В связи с выявленными нарушениями заявителя выдано предписание по устранению нарушений в области гражданской обороны от 04.05.2018 N 5/3/6, которым обществу указано на необходимость в срок до 04 февраля 2019 года:

- назначить должностное лицо, ответственное за организацию правильного учета, содержания помещений защитного 1 сооружения гражданской обороны (противорадиационного укрытия) (далее - ЗС ГО (ПРУ), обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания сооружен помещений и оборудования ЗС ГО (ПРУ) разработать необходимую проектно-сметную документацию и организовать выполнение ремонтных работ;

- создать звено для обслуживания ЗС ГО (ПРУ) в мирное время. Для поддержания ЗС ГО (ПРУ) в готовности использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых, создать группу (звено) по обслуживанию ПРУ в соответствии со схемой организации группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО приложение 1.

- предусмотреть оснащение ЗС ГО (ПРУ) коллективными аптечками на расчетное количество укрываемых согласно приложению N 3.

- организовать планирование и организацию выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО (ПРУ) приему укрываемых, своевременному обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО (ПРУ) для нужд организации и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО (ПРУ), обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО (ПРУ) в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО (ПРУ) к использованию по прямому назначению.

- организовать учет противорадиационного укрытия журнале учета ЗС ГО, в соответствии с приложением N 5.

- обеспечить наличие документации защитного сооружения, именно: журнал проверки состояния убежища ПРУ; сигналы РФ оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ); план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей защитных с указанием отключающих устройств; список личного гражданского состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по использованию фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов (т. 1 л. д. 10-11).

Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы АО "Фирма "Волоколамский текстиль" в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

Вопросы обеспечения защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера регламентируются Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Положением о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N 305.

Пунктом 2 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны предусмотрено, что государственный надзор в области гражданской обороны осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы (далее - органы, осуществляющие государственный надзор в области гражданской обороны), в том числе с применением риск-ориентированного подхода.

Таким образом, сотрудники ГУ МЧС России по Московской области вправе осуществлять государственный надзор в области гражданской обороны и выносить в адрес соответствующих органов или юридических (физических) лиц предписания об устранении нарушений и соблюдении требований в области в области гражданской обороны.

Факт допущенных нарушений пунктов 1.3, 1.4, 1.6, 1.8, 2.1, 3.6 Приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" отражен в акте мероприятий по контролю соблюдения требований норм и правил в области гражданской обороны от 04.05.2018 N 5 и по существу обществом не оспаривался.

Ссылки общества на то что, спорное здание административно-бытового корпуса не относится к противорадиационным укрытиям обоснованно отклонены судом первой инстанции в связи со следующим.

Статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (пункт 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

Согласно ранее оформленного юридическим лицом паспорта убежища (противорадиационного укрытия) от 19.11.2007 N 5 в спорном здании имеется помещение площадью 720 кв.м., которое является противорадиационным укрытием, введенным в эксплуатацию в 1985 году.

Действующим законодательством не предусмотрено каких-либо ограничений по форме собственности защитного сооружения гражданской обороны, в связи с чем, к таковым может быть отнесен и объект полностью находящийся в частной собственности.

В материалы дела представлены копии документов, подтверждающих наличие данного защитного сооружения гражданской обороны, а именно: паспорт убежища (противорадиационного укрытия) от 19.11.2007 N 5, учетная карточка защитного сооружения гражданской обороны от 30.08.2006, поэтажный план и экспликации помещений объекта, инвентаризационная карточка защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) (противорадиационного укрытия) от 23.09.2015 N 51 (т. 1 л. д. 113-135).

Поскольку общество является правопреемником Волоколамской ткацкой фабрики им. В.И. Ленина и приобрело спорное здание Административно-бытового корпуса в порядке приватизации, оно приняло на себя все вытекающие обязательства, связанные с надлежащей эксплуатацией данного ЗС ГО.

Документы, составляющие контрольно-наблюдательное дело N 602-ГО-2-10-3, были подписаны генеральными директорами юридического лица (его правопредшественника), в том числе, действующим генеральным директором Ушаковым А.А.

Доводу апелляционной жалобы о том, что предписание является необоснованным, поскольку проверка проводилась в мае 2018 года, а срок устранения нарушений в предписании указан 04.02.2018, дана надлежащая оценка судом первой инстанции. Оснований для иных выводов в указанной части у арбитражного апелляционного суда не имеется.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для отмены предписания.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

АО "Фирма "Волоколамский текстиль" не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 13 сентября 2018 года по делу N А41-62651/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

Н.В. Марченкова Н.А. Панкратьева